童 飛

(中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，北京 100120)

1 概述

勘察設(shè)計行業(yè)注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)制度是我國的一項個人執(zhí)業(yè)準入制度，其設(shè)立的初衷是為加強建設(shè)工程勘察設(shè)計電氣專業(yè)技術(shù)人員的管理，提高建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量水平，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

在國際上，工程教育專業(yè)認證是注冊工程師制度的基礎(chǔ)。為提高我國的工程教育水平，促進我國工程界走出去，能夠與世界接軌，我國設(shè)立工程教育認證制度。我國工程教育認證已取得一定的規(guī)模，并加入國際工程教育認證組織《華盛頓協(xié)議》。但目前我國注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格與工程教育之間的銜接存在著問題，本文對此進行探討。

2 注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格制度

我國注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)制度的設(shè)立起于2001年，原人事部和原建設(shè)部以人發(fā)[2001]5號文形式公布了《勘察設(shè)計行業(yè)注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》，確定設(shè)立電氣、土木等17個專業(yè)注冊工程師。2003年，《注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》等法律法規(guī)出臺，對于注冊電氣工程師的考試、注冊和執(zhí)業(yè)等內(nèi)容做了具體規(guī)定。根據(jù)2019年人力資源社會保障部公布的最新版《國家職業(yè)資格目錄》，注冊電氣工程師被列為準入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與人力資源社會保障部共同管理。

目前參加執(zhí)業(yè)資格考試是取得注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑。注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格考試分為基礎(chǔ)考試和專業(yè)考試。除部分符合免試條件人員外，基礎(chǔ)考試合格后并完成相應工程職業(yè)實踐年限后才能參加專業(yè)考試。參加專業(yè)考試合格后的人員，具有注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格。

取得注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格人員，向注冊管理部門提出注冊申請，審查通過后，取得執(zhí)業(yè)資格注冊證書，可開展相應執(zhí)業(yè)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”上的數(shù)據(jù)顯示，我國已有數(shù)萬人取得注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格注冊證書。

3 我國工程教育認證制度

2004年，中國工程院教育委員會提出《關(guān)于大力推進我國注冊工程師制度與國際接軌的報告》，向國務院建議推進我國的注冊工程師制度與國際接軌，建議我國加入國際工程教育互認組織《華盛頓協(xié)議》。2006年，教育部牽頭正式啟動高等工程教育專業(yè)認證試點工作。2016年，經(jīng)多年努力，我國成功加入《華盛頓協(xié)議》，成為其正式會員，標志著我國工程教育的質(zhì)量獲得國際社會的充分認可與肯定。同時使我國通過認證專業(yè)的畢業(yè)生，在其他國家申請注冊工程師資格時，享有與屬地國畢業(yè)生同等待遇。這為我國工程師資格國際互認打下了必要的基礎(chǔ)。

我國現(xiàn)最全面的工程教育認證工作由中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會組織實施。中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會是由工程教育相關(guān)的機構(gòu)和個人組成的全國性社會團體，其由教育部主管，是中國科協(xié)的團體會員。截至2018年年底，全國共有227所高等學校的1 170個本科專業(yè)通過了中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會組織的工程教育認證，專業(yè)分布于電氣、計算機與土木等21個工科專業(yè)類。其中電氣類(電氣工程及其自動化)專業(yè)通過工程教育認證的院校54家，見表1。

表1 電氣類專業(yè)通過工程教育認證的院校

4 我國注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格與工程教育認證制度銜接問題

雖然我國工程教育認證取得快速的進步，但由于我國的教育界和工程界合作還不夠，使得電氣專業(yè)教育認證與注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格出現(xiàn)未銜接問題。

在西方發(fā)達國家，通過工程教育認證畢業(yè)生在獲得注冊工程師過程中有著很大的優(yōu)勢。英國工程委員會明確規(guī)定，要想注冊為某一類型的工程師或技術(shù)員，首先應該取得經(jīng)相關(guān)專業(yè)學會認證的、相應層次和類型的工程學位。對于不具備已認證的專業(yè)學位資格的申請人，一方面需要通過全職或兼職的方式，在未來的進修中獲得符合要求的學位；或者申請個別路線評估，即由相關(guān)專業(yè)學會對申請人的先前學習和當前表現(xiàn)進行評估，考核其是否與具備已認證的專業(yè)學位資格的申請人達到了相同的知識和理解水平。美國注冊工程師資格考試管理機構(gòu)“美國全國工程和測量考試委員會(NCEES)”規(guī)定，一般情況下在美國成為專業(yè)工程師的第一步是獲得經(jīng)美國工程教育認證機構(gòu)“美國工程與技術(shù)認證委員會(ABET)”認證的工程專業(yè)的學位。

我國《注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》對于參加專業(yè)考試的條件中規(guī)定，“取得通過本專業(yè)教育評估的大學本科學歷或?qū)W位后，累計從事電氣專業(yè)工程設(shè)計工作滿4年”或取得“未通過本專業(yè)教育評估的大學本科學歷或?qū)W位后，累計從事電氣專業(yè)工程設(shè)計工作滿5年”。由此可見在政策制定之初，還是考慮了教育評估(認證)這一因素，對于考生參加考試工作年限的差別。但在之后的政策執(zhí)行之中，并未明確評估是由哪一部門開展，政策尚未落實。

在我國除了中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會所組織的評估外，還有由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的高等教育工程管理專業(yè)評估。其已開展的評估(認證)專業(yè)包括：建筑學、土木工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、給排水科學與工程、建筑環(huán)境與能源應用工程、工程管理等專業(yè)。通過住建部高等教育工程管理專業(yè)評估的院校相應專業(yè)，被注冊土木工程師、注冊公用工程師(給排水)、注冊公用工程師(暖通)等專業(yè)考試所認可，可享受相應減免工作年限考試權(quán)限。但是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的高等教育工程管理專業(yè)評估中并未開展過電氣專業(yè)評估，因此電氣專業(yè)教育評估院校名單從未公布。

這樣一方面造成《注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》中關(guān)于評估院校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策未得到落實。另一方面，已通過中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會認證院校的專業(yè)畢業(yè)生在獲取執(zhí)業(yè)資格過程中體現(xiàn)不出制度優(yōu)勢，使得一些高校參加工程教育專業(yè)認證的積極性不高。同時工程界對工程師知識和能力的需求也很難通過認證和注冊標準反饋到教育界中，未能發(fā)揮工程教育認證對注冊工程師制度的促進作用。

5 相關(guān)建議

專業(yè)認證是工程師注冊制度的基礎(chǔ)和保障，而工程師注冊制度是建立健全工程教育專業(yè)認證制度的外在動力。根據(jù)發(fā)達國家多年來的實踐經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際國情,提出如下建議。

5.1 明確注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格考試教育評估機構(gòu)

建議明確注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格考試教育評估機構(gòu)，公布通過評估認證院校名單。注冊電氣工程師的執(zhí)業(yè)主管部門是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部未開展過電氣專業(yè)工程教育評估。而教育部主管的中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會是我國開展的最全面的工程類教育評估，其組織開展工程教育認證多年。此工程教育認證具有科學性與權(quán)威性，其所組織的工程教育評估，代表中國加入《華盛頓協(xié)議》?？紤]到注冊工程師國際互認的未來，建議可以以中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會所公布的電氣類通過認證的院校名單，作為注冊電氣工程師考試評估院校，減少院校重復參加工程教育評估(認證)。

5.2 執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容與高等工程教育內(nèi)容相銜接

西方發(fā)達國家的工程師注冊考試標準與高等工程教育專業(yè)認證標準相銜接，注冊工程師考試知識與教育階段所學課程知識相銜接。比如在美國，美國工程與技術(shù)認證委員會的專業(yè)認證標準EC2000與美國全國工程和測量考試委員會的注冊考試內(nèi)容FE，PE相對應。因此建議，我國的注冊電氣工程師考試內(nèi)容與教育內(nèi)容相銜接。注冊考試管理部門與教育認證部門相合作，探討考試內(nèi)容與教育教學內(nèi)容之間的共同點與區(qū)別，相互統(tǒng)一促進。

做好銜接從教育界來講，高等學?？筛鶕?jù)電氣注冊工程師考試內(nèi)容調(diào)整課程，培養(yǎng)目的性更為明確的電氣專業(yè)勘察設(shè)計技術(shù)人員。這樣有利于部分高等院校適應我國人才市場需求，由以學術(shù)性人才培養(yǎng)為主向應用型人才培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)型，有利于教育內(nèi)容與工程實際知識相結(jié)合，有利于院校根據(jù)社會需求向工程界輸送合格工程技術(shù)人員，更有利于畢業(yè)生就業(yè)。工程企業(yè)則能招聘到更勝任相應工程設(shè)計需求的畢業(yè)生，做到教育與社會的供需平衡。

同時高等院校也是研究部門，高等教育院校會將前沿的知識及時滲透到教學中去。隨著“第四次工業(yè)革命”的到來，物聯(lián)網(wǎng)、新能源、大數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)將被大量應用于電氣工程。因此我國部分院校已將新能源、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等相關(guān)知識作為其電氣專業(yè)學生的培養(yǎng)內(nèi)容。注冊電氣工程師考試應與時俱進，特別是基礎(chǔ)考試也可以加入相應內(nèi)容。這樣可以使廣大參加考試工程技術(shù)人員的知識體系與時代同步。

5.3 注冊電氣工程師繼續(xù)教育與高等院校工程教育相銜接

根據(jù)《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》接受繼續(xù)教育是注冊工程師的權(quán)利與義務，是提高執(zhí)業(yè)技術(shù)水平的重要手段。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)資格制度的重要組成部分，注冊工程師在取得執(zhí)業(yè)資格后參加繼續(xù)教育，可以提高知識水平，更新知識內(nèi)容，擴展知識范圍。

注冊電氣工程師繼續(xù)教育部門可以與工程教育院校相合作，將人工智能、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新的工程教育內(nèi)容引入繼續(xù)教育中去，必然有利于注冊電氣工程師擴大知識范圍，明確未來發(fā)展方向，從而起到繼續(xù)教育的真正作用，更有利于電氣工程人才隊伍的發(fā)展。

6 結(jié)語

在國際上，設(shè)立注冊工程師執(zhí)業(yè)資格與工程教育認證是兩項重要的管理制度，工程教育認證是注冊工程師執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)。為提高我國電氣專業(yè)工程技術(shù)人員水平，技術(shù)人員管理更為國際化，我國學習發(fā)達國家經(jīng)驗結(jié)合我國國情分別設(shè)立注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格和電氣類工程教育認證。我國在設(shè)立注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格之初，考慮到與教育認證的銜接問題，比如在執(zhí)業(yè)資格基礎(chǔ)考試中設(shè)立評估院校與非評估院校的區(qū)別。但在后續(xù)實施過程中，銜接工作并未開展。一方面降低了我國教育界參加工程教育評估的積極性，另一方面，使得工程教育專業(yè)認證的作用沒有充分發(fā)揮，不利于我國注冊工程師制度與國際接軌。因此，注冊電氣工程師管理部門可通過與教育部門合作互動，在學生教學，注冊工程師執(zhí)業(yè)資格考試，注冊工程師繼續(xù)教育等幾個階段開展銜接工作。發(fā)揮工程界與教育界各自特長，更高效的利用社會資源，助力我國注冊工程師與世界接軌，助力中國工程師“走出去”，更好的服務“一帶一路”沿線國家的國際工程建設(shè)。