鐵路房建系統(tǒng)安全管控體系的規(guī)劃研究

姜朔

（中國中鐵廣州局集團有限公司，廣州510000）

1 引言

鐵路房建系統(tǒng)的安全管控主要可以總結分為6 大系統(tǒng)，分?別為頂層設計系統(tǒng)、研判與評價系統(tǒng)、檢查與驗收系統(tǒng)、信息交流共享系統(tǒng)、安全培訓系統(tǒng)、激勵考核系統(tǒng)。每個大系統(tǒng)下又分為若干子系統(tǒng)。6 大系統(tǒng)對應鐵路房建安全管理的全過程，集中要解決人員素質(zhì)、成本支出、體系運行等主要矛盾，在全過程管控中分主次、分區(qū)域、分架構進行具體完善?？偧軜嬆Ｊ饺绫? 所示。

房建系統(tǒng)的安全管理應對策略是從總架構延伸，基于廣泛調(diào)研和深入研究得出的具體結論。從架構入手，逐漸得到閉環(huán)分析的目的。

2 房建系統(tǒng)安全管理現(xiàn)狀

2.1 人員管理方面

人員管理包括以下幾方面：

1）機構設置問題：（1）部科室設置有優(yōu)化空間，缺乏安全管理、調(diào)度應急管理和職教培訓管理專業(yè)科室。房建系統(tǒng)的專業(yè)部室，均與鐵路運輸安全和生產(chǎn)密切相關，缺乏一個專門負責協(xié)調(diào)各專業(yè)安全管理工作和調(diào)度值班的科室，安全管理基礎工作薄弱。（2）部科室與所辦構成比例有優(yōu)化空間?？剖胰藛T少，工作量比較大，安全和責任壓力相對大，安全壓力層層傳遞未能體現(xiàn)。

2）人員編制問題：（1）部科室承擔任務較豐滿，管理人員工作任務繁重；（2）部管理人員結構分析未統(tǒng)一籌劃，合理用工機制未制訂；（3）段安全管理人員嚴重不足，安全管理力量明顯薄弱與不足。

3）人員素質(zhì)問題：（1）整體年齡結構偏大，結構性缺員嚴重，人員素質(zhì)相對不高，房建專業(yè)生產(chǎn)技術人員缺乏；（2）人員培訓和崗前的適應性訓練較少，人員素質(zhì)不均衡型明顯，缺乏適應性訓練，主觀造就人員素質(zhì)層次不齊；（3）站段人員總體素質(zhì)分析未全覆蓋，缺乏輪崗學習機制；自主學習機會和系統(tǒng)性個人評價體系不健全；（4）崗位人員素質(zhì)研判未全面落實。

4）日常培訓問題：（1）培訓手段比較簡單、傳統(tǒng)，缺乏科技培訓手段的強力引入，欠缺針對個體的評價系統(tǒng)，制訂有針對性的培訓方案；（2）培訓無分級計劃，如按管理思維、技術創(chuàng)新、檢測手段等。

表1 總架構模式

2.2 房建設備管理方面

房建設備管理包括以下幾方面：

1）房建專業(yè)管理檢測和巡檢科技含量低，缺少自動化、智能化、電子信息化管理手段：（1）巡檢手段簡單，多憑個人感觀、經(jīng)驗巡視、判斷，缺乏高科技檢測手段；（2）檢測儀器不合格，如站臺限界檢測儀器；（3）檢查工具缺乏，對大型客運站房、雨棚屋面檢測，缺乏相應檢查工具，沒有按照大維修規(guī)章進行周期檢查。

2）設備巡檢、值守工作落實存在差距：（1）巡檢、值守工作不兌現(xiàn)；（2）值守、巡檢工作標準不落實。

3）部分高鐵房建設備維護困難，病害隱患較多：（1）站臺雨棚鋼結構銹蝕，影響美觀和安全；（2）鋼結構、玻璃幕墻超期服役尚未檢測鑒定；（3）臨近軌行區(qū)附屬構件存在松脫風險。

2.3 應急處置方面

應急處置包括以下幾方面：（1）應急處置能力亟待提高，需要實現(xiàn)24h 調(diào)度值班值守，利于快速、有效指揮現(xiàn)場應急處置工作；（2）生產(chǎn)調(diào)度指令上傳下達渠道不暢通，不利于運輸生產(chǎn)，也存在安全隱患；（3）現(xiàn)場監(jiān)控信息化程度較低，未全部建立實時監(jiān)控系統(tǒng)，設備故障突發(fā)處置不夠及時，給應急搶修工作帶來不便，影響應急搶險工作的開展；（4）應急搶險措施不足，體現(xiàn)在應急搶險工器具不足、職工對新工藝新材料掌握不夠，維修作業(yè)技能有待提高。

3 安全管理對策

3.1 優(yōu)化機構、人員設置

（1）優(yōu)化部科室設置，設立安全調(diào)度科，調(diào)適當?shù)恼扑藛T比例，劃分科室任務權重；（2）補齊科室定編，制訂內(nèi)部調(diào)劑人員機制，適當增加段安全管理人員定編；（3）段制訂人員交流和內(nèi)部提升策略，加強安全管理人員培訓，合理調(diào)配人員，制訂輪崗策略。

3.2 完善房建系統(tǒng)安全管理體系建設

1）確立房建公寓系統(tǒng)的人才培養(yǎng)和人才選拔方案。包括段工班長的培養(yǎng)和選拔、車間層管理人員培養(yǎng)和選拔、科室管理人員的培養(yǎng)和選拔；管理人才培養(yǎng)和人才選拔方案。

2）建立房建公寓系統(tǒng)安全體系的分析和運轉(zhuǎn)評價模式，定期進行研判。結合安全管理體系建設，從安全生產(chǎn)責任制、安全管理、安全培訓、安全投入、監(jiān)督檢查、應急管理、持續(xù)優(yōu)化7 方面對房建公寓系統(tǒng)安全體系進行分析，結合每半年專業(yè)安全對規(guī)對標檢查，對各房建公務段安全管理運轉(zhuǎn)情況進行評價，對達不到要求的單位，予以預警和開展重點攻關。

3）組建專家團隊對各站段的段安全管理權限和管理效能發(fā)揮進行評價。

3.3 加大科技和資金投入力度，提升管理水平和設備質(zhì)量

加大科技和資金投入力度，提升管理水平和設備質(zhì)量從以下3 方面進行：（1）適當提高房建設備維修投入。各房建單位在年度指標范圍內(nèi)主動編排好年度病害整治方案，自主開展房建病害整治；主管部門做好業(yè)務指導并監(jiān)督費用計劃的執(zhí)行。（2）大力推廣鋼結構站房檢測方法，完善鋼結構健康監(jiān)測系統(tǒng)，確保站房雨棚鋼結構安全、可靠運行。（3）加強與科研單位合作，研究新型智能限界測量工具，加快站臺等房建設備限界測量效率，提高限界測量值的準確度，消除傳統(tǒng)限界尺的測量誤差，確保建筑限界安全。

3.4 建維一體，加大科技保安全的管護力度

建維一體，加大科技保安全的管護力度需要從以下2 方面進行：（1）在新線建設工作中提前介入，從設計、施工和驗收，房建單位都積極參與全過程，從維護角度出發(fā)，糾正設計方案的缺陷，嚴把施工工藝和施工質(zhì)量關，從源頭上保證房建設備的運營品質(zhì)；（2）提高科技安全投入，現(xiàn)場作業(yè)全面運用鋼結構高效防腐材料、玻璃幕墻防墜落貼膜、高強度抗風揭金屬屋面板、金屬屋面高分子防水材料，提升房建設備質(zhì)量，延長使用周期。同時，繼續(xù)推進鋼結構健康監(jiān)測項目、墻體穩(wěn)定性監(jiān)測的科研攻關工作。

3.5 持續(xù)推進職工隊伍建設

持續(xù)推進職工隊伍建設從以下幾方面進行：（1）緊貼現(xiàn)場生產(chǎn)實際，將培訓工作下移，加強與高職院校、培訓基地的直接合作，力爭在培訓項目、培訓內(nèi)容、師資培養(yǎng)、教材開發(fā)等方面實現(xiàn)合作與共享。完善通用工種技能等級晉升和取證，規(guī)范新職人員入路資格培訓和委外施工人員作業(yè)培訓，滿足房建崗位需求。（2）加強對新入職人員的培訓，開展各類學技練功活動，通過現(xiàn)場實訓、技術比武、技術攻關、跨專業(yè)培養(yǎng)、崗位歷練等辦法，盡快培養(yǎng)一批適應新時代要求的技能型人才。（3）繼續(xù)組織做好專業(yè)檢修相關人員的培訓工作，提升專業(yè)技能；繼續(xù)組織做好“三員”培訓，提高營業(yè)線施工現(xiàn)場管理水平。（4）加大崗位成才力度，提高房建系統(tǒng)的技術管理水平和職工的職業(yè)技能水平，保障巡檢作業(yè)能做到隨檢隨修，及時消除房建設備的病害。（5）加大房建系統(tǒng)實訓基地的建設，讓房建設備管理單位具備系統(tǒng)性的培訓能力、職工技能訓練有保障、促進職工崗位成才，提升職工隊伍的實戰(zhàn)能力。

3.6 建設房建系統(tǒng)安全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)

以科學管理、現(xiàn)場監(jiān)控、設備監(jiān)測為主要目的，以調(diào)度值班、天窗管理、監(jiān)控分析、應急指揮以及干部值班盯控等為重點，嚴抓作業(yè)過程實時監(jiān)控、回放分析和閉環(huán)管理，圍繞建好、管好、用好調(diào)度值班室的原則，配齊配強調(diào)度值班室軟、硬件設備，配齊管理人員、生產(chǎn)人員，建立健全管理制度，細化工作流程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化科技手段實現(xiàn)信息自動化及共享，全方位掌握現(xiàn)場情況，確保調(diào)度值班室服務現(xiàn)場、信息暢通、精準管理、實時高效等方面工作得到進一步提升，提高管理效率和水平，發(fā)揮調(diào)度值班室安全生產(chǎn)指揮中樞的功能。

4 結語

鐵路房建系統(tǒng)的安全管理規(guī)劃必須立足于安全問題，在制度框架下進行分層級的建設。需要強力推行安全管理規(guī)范化工作，確保制度的落實和執(zhí)行，解決安全生產(chǎn)中有章不循的問題。需強化安全基礎管理，通過加強風險研判，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行分析和處理，深入分析研判風險點，制訂控制措施，并開展針對性的專項檢查。需要加強專業(yè)管理，做好安全生產(chǎn)管理中規(guī)范化、制度化的專業(yè)管理。對現(xiàn)有規(guī)章制度進行全面清理，嚴格落實規(guī)章管理制度。對于不切實際、不夠合理的要及時進行修訂完善。同時按照量化任務要求，提升各級人員的履職能力。強化全員的日常培訓、開展標準化作業(yè)活動、全員參加安全風險的研判和討論、開展應急演練、崗位培訓上崗考核等形式，強化全體員工的安全意識和責任感，提高員工安全生產(chǎn)的素質(zhì)和技能。

總之，安全管理的主要解決制度問題和人的問題，在這2個點上充分發(fā)揮安全管理的主動性和創(chuàng)造性，就能將安全管控規(guī)劃和具體建設工作落實抓好。