白如純
11月29日,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省副大臣牧原秀樹(shù)在接受彭博社記者采訪時(shí)表示,“日本不會(huì)考慮在沒(méi)有印度的情況下簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)”。盡管之前日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣梶山弘志曾在東亞峰會(huì)期間的記者會(huì)中強(qiáng)調(diào)“日本致力于達(dá)成包括印度在內(nèi)的協(xié)議,并希望在RCEP中扮演一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色”。但“印度拒簽、日本棄權(quán)”的最新表態(tài),還是多少有些出乎人的意料。
牧原秀樹(shù)作為日本參與RCEP談判的首席代表,一定程度上也反映了日本官方的一些態(tài)度。
首先,這個(gè)表態(tài)帶有明顯的示好意向。日本首相安倍晉三在12月15日-17日即將訪問(wèn)印度,如果到時(shí)安倍與莫迪的會(huì)談能達(dá)成樂(lè)觀結(jié)果,無(wú)疑成為今年日本外交建設(shè)性成就,將大幅提升其在東南亞國(guó)家中的威望。退一步講,即便不能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,至少日本政府是付出努力了。
其次,印度在日本的“印太構(gòu)想”中地位重要,無(wú)論是出于自身利益還是迎合美國(guó)的需要,日本都要極力拉回印度。之所以反對(duì)東盟某些成員提出的15國(guó)協(xié)議,也是顧及印度在日美兩國(guó)作為經(jīng)濟(jì)和外交戰(zhàn)略提出的“印太戰(zhàn)略(構(gòu)想)”中的重要地位。
第三,現(xiàn)實(shí)中日本也急需以多邊框架推進(jìn)印度改革,以服務(wù)大量投資印度的日企。印度具有十?dāng)?shù)億人口,經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上快車道,作為巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng),對(duì)日本的商業(yè)利益不言而喻。日本政府內(nèi)部出現(xiàn)“如果是排除了印度的RCEP,不簽也罷”的聲音,也就不難理解了。
此外,有分析認(rèn)為,日本此舉也有拉印度平衡中國(guó)在RCEP影響力的考慮。
盡管有以上幾重考量,但這位日本副部級(jí)高官的最新表態(tài)還是給人以唐突甚至是不負(fù)責(zé)任的印象。
雖然中國(guó)對(duì)RCEP態(tài)度積極,但RCEP是以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作,是成員國(guó)間相互開(kāi)放市場(chǎng)、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折的背景下,這種區(qū)域一體化的努力符合地區(qū)各國(guó)的共同利益。日本對(duì)此心知肚明。在官方表態(tài)以及領(lǐng)導(dǎo)人講話中,日本也一再重申支持東盟的核心地位,表示促成由其提議并主導(dǎo)的RCEP協(xié)議早日簽署。
11月4日,第三次“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國(guó)曼谷召開(kāi),印度官方出于國(guó)內(nèi)政治的因素,宣布暫時(shí)不簽署協(xié)議。當(dāng)時(shí)包括日本在內(nèi)的RCEP其他15個(gè)成員表示已經(jīng)完成了所有20個(gè)章節(jié)以及幾乎所有市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的文本談判,下一步將進(jìn)行法律審查以讓該協(xié)議在2020年正式簽署。各國(guó)同時(shí)還表示將共同努力并希望說(shuō)服印度,以各方滿意的方式來(lái)解決這些問(wèn)題。
現(xiàn)在,各方還處在確認(rèn)文本,走相應(yīng)流程的一個(gè)過(guò)程中,如果印度能夠盡快加入進(jìn)來(lái),當(dāng)然最好,但現(xiàn)在看這個(gè)可能性并不算大。對(duì)其他15個(gè)成員來(lái)說(shuō),前后歷經(jīng)7年的談判歷程,參與各方都做了大量的前期工作,現(xiàn)在到了馬上要確定文本的時(shí)候,這個(gè)進(jìn)展來(lái)之不易,不應(yīng)該因?yàn)橛《纫粐?guó)的態(tài)度,就停滯不前。按照之前的計(jì)劃,15國(guó)先簽,然后再和印度談,也不失為一個(gè)靈活而務(wù)實(shí)的選擇。日本作為RCEP中的重要推動(dòng)力量之一,應(yīng)該從地區(qū)整體利益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想,要打大算盤,不要打小算盤。這才是真正負(fù)責(zé)任的態(tài)度?!?/p>
(作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員)