宋雪

摘要：2015年中央就明確地提出，要充分發(fā)揮新疆地區(qū)獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢以及向西開放的重要窗口作用，從而形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商業(yè)貿(mào)易物流和文化科教中心，并且全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。為了研究如何進(jìn)行核心區(qū)的建設(shè)從而獲得高質(zhì)量的發(fā)展，本文緊緊圍繞新疆核心區(qū)建設(shè)的背景和意義，運(yùn)用比較分析的方法，對新疆的發(fā)展提出了一些具體的建議，希望能夠幫新疆抓住核心區(qū)建設(shè)這個大好的發(fā)展機(jī)遇，使得新疆的經(jīng)濟(jì)獲得高質(zhì)量的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆;核心區(qū)建設(shè);一帶一路

中圖分類號：F125 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）10-0030-03

一、新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的區(qū)位條件

（一）新疆的地理優(yōu)勢

新疆位于中國的西北邊陲，地處亞歐大陸的腹地，而烏魯木齊作為第一大城市，與此同時也是新疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。新疆與周圍的八個國家接壤，是我國連接西亞、中亞以及南亞地區(qū)的咽喉所在。除此之外，史上新疆就是古絲綢之路的必經(jīng)要塞，而現(xiàn)在則作為第二座“亞歐大陸橋”的重要走廊，向東可以聯(lián)系起內(nèi)地的海陸港，同時作為向西開放的橋頭堡地區(qū)，可以延伸至歐洲的重要場站，因此無疑新疆在地理位置上具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略價值。

（二）新疆是實現(xiàn)我國中亞戰(zhàn)略的重要門戶

由于新疆地區(qū)與眾多中亞國家接壤，因此新疆是我國實現(xiàn)能源戰(zhàn)略和中亞戰(zhàn)略的重要立足點(diǎn)。雖然我國對中亞國家的影響力不如美國和俄羅斯兩國，但是我國卻擁有他們兩國所不具有的優(yōu)勢。中亞地區(qū)與東亞地區(qū)的交通線路，除了經(jīng)過新疆地區(qū)的線路以外，其他線路都存在自然條件惡劣的問題，無法滿足貿(mào)易的需求，因此古老的絲綢之路是最為便捷和安全的路線。因此，新疆地區(qū)處于中亞與東亞交通的咽喉地帶，如果扼住這個咽喉，我國就無法與中亞國家連通。倘若將新疆作為橋頭堡，然后打造第二條歐亞大陸橋，那么必定可以在未來為我國的發(fā)展帶來更廣闊的空間。

（三）新疆是我國能源儲備重要基地

新疆地區(qū)的石油、天然氣等儲量相當(dāng)豐富，光是已探明的儲量就可以充分保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全。新疆的有色金屬、貴金屬勘探獲得了可喜增量[3]，在我國對進(jìn)口鐵精粉價格商談屢屢受挫的時刻，新疆近年來獲取了幾十億噸鐵礦石的儲量，超過了內(nèi)地所有省份近年增量的總和。新疆是“我國21世紀(jì)戰(zhàn)略資源地”的位置已經(jīng)奠定。

出于對我國能源安全問題的考慮，位于中亞的哈薩克斯坦等國以及俄羅斯是向我國石油資源的重要提供者，這些國家的石油運(yùn)送是從新疆進(jìn)入，由新疆進(jìn)入我國內(nèi)地，有充足的安全保障。因此，中亞國家和俄羅斯是滿足我國龐大的石油需求的重要供給者，是實現(xiàn)我國能源安全的重要戰(zhàn)略基地，也是我國在未來實現(xiàn)能源來源多元化的重要依托對象。新疆在這一戰(zhàn)略保障中處于中心地帶，是我國能源進(jìn)口的重要戰(zhàn)略通道。

（四）國家制定許多促進(jìn)新疆發(fā)展的優(yōu)惠政策

對新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家在多項政策上提供了幫助。比如在原材料、民族用品生產(chǎn)、對外貿(mào)易、以及稅收政策等方面都對新疆地區(qū)提供了優(yōu)惠措施。比較有代表性的包括，為地區(qū)的資源開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供資金上的支持，對新疆對外開放提供了八項優(yōu)惠政策，增強(qiáng)在財政上的支持力度，并且在國家政策性貸款，國外相關(guān)的融資貸款方面也應(yīng)同時加大比重。在稅收政策方面，新疆自治區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)，在國家相關(guān)政策支持下，也相繼出臺了多項支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

二、新疆在建設(shè)核心區(qū)上所面臨的挑戰(zhàn)

（一）新疆自然環(huán)境對發(fā)展的制約

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在最近的幾十年里，取得的成就有目共睹，人民群眾也能夠充分地享受由經(jīng)濟(jì)水平的提升所帶來的生活水平的層次提升，人民幸福感也大幅增強(qiáng)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，例如大型工業(yè)城市的空氣污染問題，工業(yè)廢水問題，資源開采過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞問題等，已經(jīng)引發(fā)了一連串的社會經(jīng)濟(jì)問題。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須找到克服資源和環(huán)境影響因素的方式方法，改善傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以可持續(xù)發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低排放量，與此同時，還要強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用，在高質(zhì)量地完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，形成人與自然和諧相處的局面，這樣才能符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新疆地處我國西北內(nèi)陸干旱地區(qū)，資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)對新疆的環(huán)境形成了較大的壓力。

黨和政府高度關(guān)注新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且重視新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，從過去到現(xiàn)在，向新疆地區(qū)提出了特定時期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上根本保障了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在資源和環(huán)境的制約下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以支撐新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才符合援疆旨在幫助新疆培養(yǎng)內(nèi)在增長動力，為新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)，但是如何將外部積極因素內(nèi)化到自身循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中是新疆面臨的一個挑戰(zhàn)。另一方面，新疆的地理位置導(dǎo)致了它與廣大內(nèi)地的交流不夠密切。新疆位于祖國的西北角，如果想從內(nèi)地到達(dá)新疆，主要的道路仍然是當(dāng)年的河西走廊，而且這也是現(xiàn)實中最快捷方便的道路。但是即便如此從上海、北京到烏魯木齊的列車仍需運(yùn)行三十多個小時，從珠三角、東三省到烏魯木齊的時間就更遠(yuǎn)了。這一方面導(dǎo)致新疆與內(nèi)地的信息不能及時溝通。另一方面導(dǎo)致無論內(nèi)地的貨物運(yùn)往新疆還是新疆的貨物運(yùn)往內(nèi)地都會花費(fèi)一筆不菲的運(yùn)費(fèi)以及較大的時間成本。

（二）新疆產(chǎn)業(yè)體系相對落后

與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比例較高，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較低的問題。并且在第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)中，主要是以重工業(yè)為主，且產(chǎn)品多是以資源類和初級加工品為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，使得新疆處于商品貿(mào)易剪刀差的不利方，除此之外，在新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，初級工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩問題是新疆工業(yè)發(fā)展的重要問題之一，特別是水泥以及煤炭等生產(chǎn)過剩的問題，造成企業(yè)的經(jīng)營陷入困境，另外，新疆缺少成熟的新興產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)展水平低，體系不完善，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行趨勢明顯，企業(yè)自身發(fā)展壓力較大，對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

（三）新疆缺少明顯的核心競爭優(yōu)勢

新疆作為絲綢之路的必經(jīng)要塞，要想建設(shè)較好地完成核心區(qū)的建設(shè)工作，就必須充分發(fā)揮新疆在這個過程中的重要作用，并且發(fā)揮其連接國內(nèi)和中亞國家之間的作用，但是，新疆并未將這種優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，新疆出口的商品，僅僅是單一的、附加值不高的產(chǎn)品，缺少具有高附加值，高地域辨識度的產(chǎn)品，并且產(chǎn)品缺少品牌效應(yīng)。近年來，雖然新疆的工業(yè)制成品出口有所增加，但仍以低附加值、低科技含量的產(chǎn)品加工為主。同時，內(nèi)地的產(chǎn)品從新疆向西輸送，隨著國際貨運(yùn)線的開通，新疆僅能發(fā)揮通道作用，而未能體現(xiàn)出絲綢之路核心區(qū)的作用。

三、建設(shè)絲綢之路核心區(qū)的對策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新疆應(yīng)該增強(qiáng)在鐵路、公路、機(jī)場以及口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資力度，最大可能的為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供暢通完善的道路支撐。一是新增出疆鐵路線路，增強(qiáng)新疆與我國東中部地區(qū)的交流與合作。二是以區(qū)內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和“東聯(lián)西出”國際通道為核心，積極打造以首府為中心的立體交通網(wǎng)絡(luò)格局，全面貫通南北疆交通運(yùn)輸通道，提升南北疆之間的通達(dá)性。搶抓自治區(qū)“十三五”規(guī)劃中的交通大發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶交通建設(shè)系列工程，實現(xiàn)塔城、阿勒泰、克拉瑪依、昌吉、烏魯木齊、伊寧、霍爾果斯等地的互通有無。三是加快機(jī)場的改擴(kuò)建工程的進(jìn)度，提升烏魯木齊、伊寧、喀什等機(jī)場的接待運(yùn)營能力，爭取能夠開通更多直達(dá)“一帶一路”沿線國家的國際航線，擴(kuò)大新疆對外開放的空中通道，提升機(jī)場的飛行等級和保障能力。四是加快推進(jìn)霍爾果斯口岸的改擴(kuò)建工程，提升都拉塔口岸的商貿(mào)物流水平。五是降低新疆至內(nèi)地的飛機(jī)票票價和火車票票價，鼓勵內(nèi)地游客進(jìn)疆旅游和新疆居民出疆學(xué)習(xí)旅游。

（二）加大人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)力度

城市是由人口組成的，只有有了高質(zhì)量的人才、高素質(zhì)的居民才有有更大的發(fā)展?jié)摿?。新疆目前急需?yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才，無論是要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的金融證券中心還是文化科技中心，新疆在這方面都缺少領(lǐng)軍性人才與高素質(zhì)執(zhí)行性人才。新疆一方面可以通過將本地杰出人才外派至上海、北京等地進(jìn)修，了解目前先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，回疆后可委以重任。另一方面要吸引優(yōu)秀的大學(xué)生來建設(shè)新疆。由于新疆地處西北邊陲，往往比其他地方對人才的吸引力更弱，新疆要想取得良好的引才成果，一方面要加大優(yōu)惠力度，比如住房補(bǔ)貼、出疆和入疆的費(fèi)用減免;另一方面要加強(qiáng)自身的吸引力建設(shè)、把發(fā)展作為第一要務(wù)，為來疆人群提供良好的發(fā)展預(yù)期與前景，只有這樣才能長久的吸引人才留在新疆。

（三）構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，打造商貿(mào)物流中心

新疆地處中亞，距離中東、歐洲的距離遠(yuǎn)近于大陸，地理優(yōu)勢是新疆重要的優(yōu)勢之一，要充分把握這一優(yōu)勢，完成好連接我國與中亞地區(qū)的使命。歷史證明，貿(mào)易是推動對外開放的重要力量。中亞諸國以及中東各國，往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及依靠資源輸出的國家，他們往往沒有完善的工業(yè)體系、缺少制造必備工業(yè)設(shè)備的能力。中國是世界工業(yè)頭號強(qiáng)國，擁有完善的工業(yè)體系以及完備的工業(yè)制造能力，豐富的工業(yè)品可以充分滿足其需求。另外中國還能生產(chǎn)絕大多數(shù)的生活必備品，如果這些大學(xué)能夠以相對低廉的價格和方便的途徑進(jìn)入這些國家那么一定會受到熱烈歡迎。

相對于海運(yùn)，鐵路運(yùn)輸?shù)乃俣雀?，途徑更加靈活，受自然條件的制約更少，而新疆作為中國與中亞各國乃至整個歐洲的中轉(zhuǎn)站，在貿(mào)易方面是大有可為的。因此，建立新疆自由貿(mào)易區(qū)，減免關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易的自由化以及便利化，從而降低大宗商品的交易成本，將新疆打造成實體的貿(mào)易平臺一方面可以提升新疆的在全球貿(mào)易中的地位，另一方面可以吸引大量的人流來到新疆進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“一帶一路”的項目建設(shè)中，新疆要牢牢抓住歷史機(jī)遇，整合國內(nèi)，疆內(nèi)，周邊各國以及歐洲地區(qū)的市場資源，找到向外開放與自身發(fā)展的平衡點(diǎn)，在綜合發(fā)展的同時找到重點(diǎn)發(fā)展的方向。將現(xiàn)有的有利資源，如自由貿(mào)易區(qū)政策，保稅區(qū)以及開發(fā)區(qū)實現(xiàn)充分整合，構(gòu)建“中國—中亞自貿(mào)區(qū)“，以實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

（四）打造和平穩(wěn)定的環(huán)境

社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持高效的開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，保證新疆各民族群眾能夠更好的溝通交流，形成新疆各民族群眾一家人的和諧氛圍。特別要重視增強(qiáng)各民族的凝聚力，凝聚民心，在思想領(lǐng)域方面保障新疆建設(shè)核心區(qū)得以順利進(jìn)行。

（五）推動金融創(chuàng)新，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展

推出“烏魯木齊證券交易所”。從國際的證券市場角度來看，目前國際主要的證券交易所有80多家，由于地理位置的差異，這些證券交易所分別在不同的時區(qū)，因此證券交易時間各不相同。以國內(nèi)的證券交易所來看，我國目前有上海證券交易所，深圳證券交易所，香港交易所以及臺灣證券交易所，并且都分布在東八時區(qū)。大陸企業(yè)上市的交易所主要是上交所和深交所，且都分布在沿海地區(qū)，由于烏魯木齊屬于東六時區(qū)的范圍，因此烏魯木齊地區(qū)與上海和深圳地區(qū)存在兩個小時的時差。從烏魯木齊向西來看，法蘭克福地區(qū)與烏魯木齊所處的地區(qū)有五個小時時差。那么如果在烏魯木齊地區(qū)設(shè)立證券交易所的話，可以銜接?xùn)|六時區(qū)與東八時區(qū)的交易，從而使得我國的證券交易時間增加了兩個小時，這不僅會帶來資本流轉(zhuǎn)的效率，而且可以推動中亞地區(qū)證券交易的發(fā)展，同時，現(xiàn)階段我國證券交易的國際化遇到了一些障礙，為了實現(xiàn)我國建設(shè)多層次金融市場的戰(zhàn)略，可以積極推出國際板，以豐富我國證券交易的項目，其次可以依托新疆在核心區(qū)建設(shè)中的重要區(qū)位優(yōu)勢，向中亞和西亞地區(qū)推出國際板，可以大大促進(jìn)新疆與中亞和西亞的資本流通，更好的服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

與此同時，在烏魯木齊推出證券交易所，面向中亞和西亞國家推出國際板，可以加強(qiáng)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中亞國家與西亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)動效應(yīng)。證券交易的發(fā)展會吸引更多的金融人才來到新疆，從而更進(jìn)一步推動新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)金融資源的充分整合以及金融資源和實體資源的充分結(jié)合。伴隨國際板的推出，必然帶來國內(nèi)外資本的流通，這可以為我國推行的人民幣全球化提供有效的工具。我國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)溝通，會推動我國在亞洲地區(qū)整體的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，這又為新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)提供了堅實的保證。

以中央對新疆企業(yè)IPO所推出的“綠色通道”政策為契機(jī)，利用10-15年的時間，培育200家以上的上市公司，建構(gòu)新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新疆穩(wěn)定和發(fā)展最終目標(biāo)在共識和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)各族百姓生活福祉。如何推動經(jīng)濟(jì)增長？在新疆，只有充分利用國家賦予的公司上市“綠色通道”政策，通過培育大批上市公司，實現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)的資本化與證券化，帶動就業(yè)、利益共享和收入的倍增，利益分配的公正和公平化，各族人民的安居樂業(yè)才有可能。以新疆資源和產(chǎn)業(yè)的資本化與證券化為思路，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、合理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局等方面的作用，以大集團(tuán)為領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)項目為突破口，形成產(chǎn)業(yè)集群，保證工業(yè)園區(qū)的有序發(fā)展，堅持以發(fā)展政策為導(dǎo)向，推出相關(guān)的機(jī)制保障措施，改善發(fā)展環(huán)境。推動打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)，以及具有地方特色的文化旅游業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（六）挖掘中小企業(yè)潛能，增強(qiáng)競爭力

中小企業(yè)良好發(fā)展是推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中堅力量，是解決西部地區(qū)除公有制經(jīng)濟(jì)以外私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良問題的關(guān)鍵所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要提供者，特別是可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的失業(yè)問題，而且還能靈活地滿足市場的需求，在技術(shù)創(chuàng)新方面還能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，同時可以在解決生態(tài)環(huán)境問題，增加地方政府財政收入，以及維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮其積極的作用。為保障中小企業(yè)能夠蓬勃健康發(fā)展，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：第一，推出保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)，保證中小企業(yè)能在較好的法律環(huán)境中發(fā)展。第二，在政策允許的范圍內(nèi)出臺更多減輕中小企業(yè)經(jīng)營中的稅負(fù)問題，保證中小企業(yè)可以輕松上陣，快速發(fā)展。第三，保證中小企業(yè)在與大企業(yè)競爭中有公平的市場環(huán)境，提倡金融機(jī)構(gòu)放寬融資條件從而促進(jìn)中小企業(yè)良性發(fā)展。第四，完善針對中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，因為只有系統(tǒng)化地完善適合中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系內(nèi)容，才能保障中小企業(yè)的良好發(fā)展。而系統(tǒng)化的服務(wù)體系具體包含法制保障、金融支持保障、創(chuàng)業(yè)激勵保障、財政稅收保障、人才技術(shù)培養(yǎng)保障、技術(shù)信息咨詢保障等方面。

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[責(zé)任編輯：金永紅]