國家級新區(qū)金融業(yè)扶持政策比較研究

韓佩宏

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融業(yè)的不斷進(jìn)步，國內(nèi)各個地區(qū)建立了國家級新區(qū)，要想保證扶持政策的作用能夠真正得到發(fā)揮，就有必要針對國家級新區(qū)金融業(yè)扶持政策比較展開相應(yīng)的研究。

關(guān)鍵詞 國家級新區(qū) 金融業(yè)扶持政策 比較 研究

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各個國家級新區(qū)都將金融業(yè)作為新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，比如在上海、天津、重慶、南京等地區(qū)的國家級新區(qū)都已經(jīng)打造了區(qū)域性的金融中心。為了使這些國家級新區(qū)的金融業(yè)能夠獲得快速發(fā)展，這些新區(qū)需要結(jié)合自身發(fā)展的具體需求，出臺適合新區(qū)發(fā)展的金融業(yè)扶持政策，進(jìn)而獲得良好的發(fā)展效果。

二、國家級新區(qū)金融業(yè)發(fā)展扶持政策的重要特點(diǎn)

（一）金融業(yè)扶持政策的覆蓋范圍廣闊

國家級新區(qū)針對金融業(yè)實(shí)施的扶持政策，其覆蓋的范圍極為廣闊，在各個環(huán)節(jié)中都給予了相應(yīng)的扶持，比如，在各種類型的金融機(jī)構(gòu)注冊、設(shè)立以及運(yùn)營等環(huán)節(jié)之中都給予了扶持，主要有以下內(nèi)容：一是落戶補(bǔ)貼，各個國家級新區(qū)針對本地區(qū)新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)都給予了相應(yīng)的扶持政策，即為落戶補(bǔ)貼;二是增資補(bǔ)貼，各個國家級新區(qū)在本區(qū)金融機(jī)構(gòu)注冊資本增資以及公司設(shè)立方面，都實(shí)施了增資補(bǔ)貼的扶持政策;三是辦公用房補(bǔ)貼，各個國家級新區(qū)在本區(qū)金融機(jī)構(gòu)辦公用房方面，實(shí)施了補(bǔ)貼扶持政策，對新區(qū)內(nèi)辦公用房的自建、購買以及租賃等方面都進(jìn)行了補(bǔ)貼;四是財政貢獻(xiàn)獎勵，針對本區(qū)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入，新區(qū)地方的財力部門實(shí)施了金融機(jī)構(gòu)財政貢獻(xiàn)獎勵的扶持政策;五是土地出讓金補(bǔ)貼，針對新區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行自用辦公樓建造時，應(yīng)該繳納的土地出讓金，實(shí)施了相應(yīng)的補(bǔ)貼扶持政策;六是服務(wù)獎勵，針對新區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為新區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供的相關(guān)服務(wù)，各個國家級新區(qū)實(shí)施了相應(yīng)的獎勵扶持政策;七是人才獎勵，新區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)針對金融人才，實(shí)施了獎勵扶持政策。

（二）通過扶持政策的完善促使金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

隨著各個地區(qū)國家級新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新區(qū)對金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策愈加重視，從而為新區(qū)內(nèi)金融業(yè)的發(fā)展?fàn)I造出了一個良好的環(huán)境。一是補(bǔ)貼種類、數(shù)額的增加，各個國家級新區(qū)應(yīng)將自身的財力情況與金融業(yè)實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，適當(dāng)增加補(bǔ)貼種類與數(shù)額，并細(xì)化補(bǔ)貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，集中資金，落實(shí)對新區(qū)內(nèi)金融業(yè)的專項(xiàng)扶持政策;二是財政貢獻(xiàn)及金融服務(wù)獎勵的增多，各個新區(qū)針對財政貢獻(xiàn)以及金融服務(wù)等方面，逐漸加大了獎勵的力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對金融業(yè)投資方面的引導(dǎo)，使其成為新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在極大程度上推動了金融與產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的緊密結(jié)合。

（三）新區(qū)扶持政策的實(shí)施需要與自身的條件相適應(yīng)

各個國家級新區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略及金融業(yè)具體發(fā)展程度等方面，都具有非常大的差異性，而在其所制定的扶持政策的具體內(nèi)容及導(dǎo)向等方面，區(qū)別也是非常大的。以南京江北新區(qū)與濱海新區(qū)為例，南京江北新區(qū)在金融業(yè)方面，專門設(shè)立了百億元新金融發(fā)展基金及10條新金融扶持政策，并全力打造揚(yáng)子江新金融中心。而濱海新區(qū)的金融業(yè)發(fā)展也極為迅速，該新區(qū)為了能夠承接北京的金融資源，出臺了專門的政策，在區(qū)域內(nèi)集中進(jìn)行中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)，從而為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的軟硬件環(huán)境，推進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)的聚集與業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐的加快。

三、國家級新區(qū)金融業(yè)發(fā)展扶持政策的相關(guān)建議研究

（一）對新區(qū)金融業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策進(jìn)行系統(tǒng)化梳理

各個國家級新區(qū)應(yīng)該對當(dāng)前已有的金融業(yè)發(fā)展扶持政策，適時進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，在條件允許的情況下，各個新區(qū)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，出臺一些與全區(qū)金融業(yè)相適應(yīng)的專項(xiàng)政策，綜合地對財政貢獻(xiàn)、金融服務(wù)等方面的獎勵政策手段進(jìn)行運(yùn)用，促使各個優(yōu)惠政策的覆蓋面積更為廣闊，覆蓋新區(qū)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營，企業(yè)注冊、設(shè)立等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出良好的生態(tài)環(huán)境。同時，在對已有政策進(jìn)行有效梳理的基礎(chǔ)上，還需要對一些已經(jīng)過時落后的政策進(jìn)行相應(yīng)的清理，盡最大可能量化扶持政策措施，以確保各項(xiàng)扶持政策切實(shí)得到落實(shí)。

（二）結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對金融業(yè)扶持政策進(jìn)行適時調(diào)整

各個國家級新區(qū)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需要，適時地對金融業(yè)相關(guān)扶持政策進(jìn)行調(diào)整。在具體實(shí)施的過程中，不僅需要與新區(qū)金融業(yè)實(shí)際發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃以及服務(wù)需求相結(jié)合，還需要對金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)布局進(jìn)行引導(dǎo)，保證其合理性，進(jìn)而優(yōu)化金融資源的具體配置。此外，還需要結(jié)合新區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來對金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并優(yōu)先投資新區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目，進(jìn)而充分發(fā)揮金融業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用。

（三）針對各種類型新興金融企業(yè)的發(fā)展出臺相關(guān)政策

各個國家級新區(qū)應(yīng)針對區(qū)域內(nèi)各個新興金融企業(yè)的具體狀況，出臺相應(yīng)的扶持政策，比如股權(quán)投資管理企業(yè)、小額貸款公司、融資租賃企業(yè)等，豐富新區(qū)內(nèi)的金融業(yè)，進(jìn)而使新區(qū)內(nèi)構(gòu)建的金融服務(wù)體系呈現(xiàn)出多元化、多層次，使新區(qū)在逐漸發(fā)展的過程中，在金融服務(wù)方面的需求得到滿足。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動下，國內(nèi)各個地區(qū)進(jìn)行了國家級新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為了能夠推進(jìn)新區(qū)長久穩(wěn)定的發(fā)展，各個新區(qū)結(jié)合自身的具體狀況，針對新區(qū)內(nèi)的金融業(yè)出臺了扶持政策，新區(qū)扶持政策在具體實(shí)施的過程中具有自身的特點(diǎn)，結(jié)合這些特點(diǎn)提出了相關(guān)建議，以促進(jìn)扶持政策的作用充分得到發(fā)揮。

（作者單位為國家開發(fā)銀行江蘇省分行）

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