談預(yù)算管理與績效考核在國有企業(yè)的融合運用

周琪

摘 要 在國有企業(yè)改革不斷深化的新形勢下，要求國有企業(yè)不斷改革和創(chuàng)新內(nèi)部管理體，進(jìn)而實現(xiàn)管理工作的融合發(fā)展。由于預(yù)算管理具有很強的控制性，將其與績效考核相結(jié)合，能夠發(fā)揮出更加積極的作用，本文對此進(jìn)行了研究，在簡要分析了預(yù)算管理與績效考核融合運用重要意義的基礎(chǔ)上，重點分析了融合運用過程中存在的問題，并就如何推進(jìn)融合運用提出了對策。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 預(yù)算管理 績效考核 融合運用

在國有企業(yè)不斷深化改革的新時代，要想使國有企業(yè)步入科學(xué)化發(fā)展的軌道，就一定要對內(nèi)部管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，以此為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要組成部分，如何更有效地推動預(yù)算執(zhí)行工作，應(yīng)當(dāng)采取更加多元化的措施，而將其與績效考核工作進(jìn)行有效融合，不僅有利于推動預(yù)算管理工作向縱向開展并取得實實在在的成效，還有利于進(jìn)一步豐富績效考核體系，使績效考核工作能夠為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，同時也能夠更有效地控制財務(wù)風(fēng)險。這就需要國有企業(yè)深刻認(rèn)識到預(yù)算管理與績效考核融合運用的積極作用，并采取改革性、創(chuàng)新性措施，大力推動二者之間的系統(tǒng)性融合，努力提高預(yù)算管理工作的整體效能以及促進(jìn)績效考核工作更好地服務(wù)于國有企業(yè)的發(fā)展。

一、預(yù)算管理與績效考核融合運用的價值

國有企業(yè)的規(guī)模普遍較大，因而加強預(yù)算管理工作對國有企業(yè)的發(fā)展具有很強的基礎(chǔ)性作用，特別是大力實施全面預(yù)算管理，更有利于國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展?？冃Э己斯ぷ魇瞧髽I(yè)管理的重要組成部分，對于促進(jìn)國有企業(yè)各項工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得良好成效具有很強的保障性。國有企業(yè)通過預(yù)算管理與績效考核的融合運用，對于促進(jìn)預(yù)算管理工作的深入開展具有十分重要的價值。更主要的是預(yù)算執(zhí)行，而要想使預(yù)算執(zhí)行扎實推進(jìn)，就需要將預(yù)算執(zhí)行情況納入績效考核當(dāng)中，只有這樣才能使國有企業(yè)各個部門以及廣大員工增強預(yù)算執(zhí)行的意識，發(fā)揮自身的積極性推動預(yù)算執(zhí)行的深入進(jìn)行。國有企業(yè)通過預(yù)算管理與績效考核的融合運用，大力提高績效考核工作的針對性，這其中至關(guān)重要的就是在開展績效考核工作的過程中一定要強化績效考核的有效性，并且要構(gòu)建科學(xué)的績效考核機(jī)制，將預(yù)算管理納入績效考核當(dāng)中，能夠使績效考核的內(nèi)容更加具體，比如通過對預(yù)算分解與執(zhí)行情況進(jìn)行考核，能夠找出預(yù)算管理中存在的問題，并采取有效的措施認(rèn)真加以解決，進(jìn)而保證國有企業(yè)的良性運行。

二、預(yù)算管理與績效考核融合運用過程中存在的問題

（一）融合運用思路創(chuàng)新不足

思路決定出路。要想推動預(yù)算管理與績效考核的融合運用，至關(guān)重要的就是要不斷創(chuàng)新管理思路，進(jìn)一步強化“融合思維”。有的國有企業(yè)盡管已經(jīng)將預(yù)算管理納入績效考核工作當(dāng)中，但在具體的實施過程中還存在融合不夠到位的問題，這也直接導(dǎo)致了二者的整體功能和作用無法得到有效發(fā)揮。比如，有的國有企業(yè)沒有將預(yù)算分解、執(zhí)行、控制都納入績效考核當(dāng)中，只是將預(yù)算執(zhí)行納入績效考核當(dāng)中，導(dǎo)致針對預(yù)算管理工作的績效考核缺乏完整性;有的國有企業(yè)則不重視績效考核的針對性，盡管也重視預(yù)算管理的績效考核工作，但卻沒有制定比較完善的績效考核體制、運行機(jī)制、考核流程以及對考核結(jié)果進(jìn)行有效運用等。

（二）融合運用體系不夠完善

對于國有企業(yè)來說，在進(jìn)行預(yù)算管理與績效考核融合運用的過程中，一定要構(gòu)建科學(xué)和完善的管理體系，但有的國有企業(yè)在融合運用管理體系的建設(shè)方面相對滯后，必然會導(dǎo)致二者的融合運用不夠到位。比如，有的國有企業(yè)不注重優(yōu)化完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)算管理相關(guān)部門與績效考核相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通與合作，因而會出現(xiàn)信息不對稱的問題，必然會制約二者之間的融合發(fā)展;有的國有企業(yè)在針對預(yù)算管理進(jìn)行績效考核的過程中，沒有建立比較完善的融合管理制度，特別是績效考核制度中針對預(yù)算管理的內(nèi)容相對較少，而且也沒有建立比較科學(xué)的績效考核流程，導(dǎo)致針對預(yù)算管理的績效考核工作無法取得實實在在的成效，特別是無法更有效地發(fā)現(xiàn)問題并提出意見。

（三）融合運用缺乏整體效能

國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理與績效考核融合運用的過程中，一定要以提高整體效能為目標(biāo)，但有的國有企業(yè)并沒有認(rèn)識到這一點，因而預(yù)算管理工作與績效考核工作整體效能不強的問題仍然比較突出。比如，有的國有企業(yè)沒有意識到二者融合最突出的功能就是為國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，因而二者融合的整體運行機(jī)制不夠完善，特別是沒有建立比較科學(xué)和完善的運行機(jī)制，其目標(biāo)也沒有定位在為國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù);再比如，針對預(yù)算管理的績效考核工作基本上都采取了定量考核的方式，而且在考核的過程中相關(guān)部門和工作人員只是面對相關(guān)結(jié)果，并沒有深入研究產(chǎn)生問題的原因，同時也沒有提出有針對性的整改措施，因而對預(yù)算管理工作缺乏指導(dǎo)性。

三、預(yù)算管理與績效考核融合運用的優(yōu)化措施

（一）推動融合運用思路創(chuàng)新

預(yù)算管理與績效考核的融合運用具有很強的系統(tǒng)性，也具有一定的創(chuàng)新性，國有企業(yè)在這方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探索和研究，找出符合國有企業(yè)實際的融合運用路徑。在具體實施的過程中，國有企業(yè)要正確處理好二者之間的辯證關(guān)系，應(yīng)當(dāng)著眼于加強二者之間的相互促進(jìn)、相互支撐、相互推動，使二者能夠真正起到融合創(chuàng)新的功能和作用，比如，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算分解、執(zhí)行、控制都納入績效考核工作當(dāng)中，進(jìn)而使針對預(yù)算管理的績效考核更加全面、系統(tǒng)和有效;國有企業(yè)也要進(jìn)一步加強針對預(yù)算管理的績效考核體制的建設(shè)，建立相對比較完善的運行機(jī)制，同時也要在考核流程方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，并且要更加重視對績效考核結(jié)果的科學(xué)運用。

（二）加強融合運用體系建設(shè)

在預(yù)算管理與績效考核融合運用方面，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)的工作體系，特別是由于二者之間的融合涉及方方面面，預(yù)算管理涉及各個部門以及各層次人員，應(yīng)當(dāng)樹立戰(zhàn)略思維，進(jìn)一步完善融合運用的良性管理體系，比如可以建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是預(yù)算管理部門與績效考核部門之間應(yīng)當(dāng)加強溝通、協(xié)調(diào)與互動，相互之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；ネㄓ袩o，避免出現(xiàn)信息不對稱等現(xiàn)象，預(yù)算管理部門發(fā)現(xiàn)問題的時候應(yīng)當(dāng)向績效考核部門通報，績效考核部門發(fā)現(xiàn)問題時也要向預(yù)算管理部門通報，只有這樣才能使二者之間更具有融合性。加強融合運用體系的建設(shè)，也要更加高度重視相關(guān)融合運用制度的完善，這就需要兩個部門之間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同研究和制定相關(guān)管理制度，并且能夠共同發(fā)揮作用。

（三）提高融合運用整體效能

要把提高預(yù)算管理與績效考核融合運用的效能作為重中之重，以提升整體效能為融合運用的根本目標(biāo)，積極探索更具有針對性的融合運用模式。要著眼于為國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供強有力的支撐和服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理與績效考核融合運用模式，比如，可以依托互聯(lián)網(wǎng)建立相應(yīng)的融合應(yīng)用平臺，廣泛匯集相關(guān)資源，并且要在共建共享方面狠下功夫，進(jìn)而能夠更有效地解決信息不對稱的問題。針對預(yù)算管理的績效考核方式，應(yīng)當(dāng)堅持定量與定性相結(jié)合的原則，除了要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性、持續(xù)化、針對性的考核之外，也要對整個預(yù)算管理工作的運行情況進(jìn)行考核，同時還要將預(yù)算管理部門作為績效考核工作的重點，進(jìn)而推動預(yù)算管理部門發(fā)揮出更加積極的作用。要堅持“問題導(dǎo)向”的思路，針對預(yù)算管理的績效考核工作應(yīng)當(dāng)以解決問題為主，應(yīng)當(dāng)運用多元化的績效考核方法，比如將內(nèi)部審計結(jié)果作為重要的依據(jù)等。

綜上所述，對于國有企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新一輪改革的需要，積極探索優(yōu)化完善內(nèi)部管理體制的有效模式，特別是要著眼于提高整體管理工作的融合性，積極探索各項工作的系統(tǒng)性融合，特別是要大力推動預(yù)算管理與績效考核的融合運用，不僅有利于提升預(yù)算管理工作的有效性，還能使績效考核工作更具有針對性。這就需要國有企業(yè)深刻認(rèn)識到二者融合運用的積極作用，著眼于推動內(nèi)部管理體制改革，積極探索更加科學(xué)有效的融合運用機(jī)制，重點要在推動融合運用思路創(chuàng)新、加強融合運用體系建設(shè)、提高融合運用整體效能等方面努力，最大限度地提升預(yù)算管理效能、強化績效考核的戰(zhàn)略功能，為國有企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（作者單位為通號工程局集團(tuán)有限公司天津分公司）

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