摘要：安全管理是煤礦管理的重要內(nèi)容之一，是整個(gè)煤礦管理水平的綜合反映。以抓質(zhì)量達(dá)標(biāo)為前提保障，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理兩道防火墻，將質(zhì)量達(dá)標(biāo)與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三位一體”安全管理模式，為煤礦安全生產(chǎn)提供科學(xué)的、可操作的管理方法。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化;風(fēng)險(xiǎn)管控;隱患排查;“三位一體”安全管理模式

中圖分類號(hào)：TD791 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：1671-2064（2019）17-0000-00

0 引言

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推薦安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、2015年國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議等一系列的文件、會(huì)議，明確要求構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”。國(guó)家安監(jiān)總局制定《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）》時(shí)提出：以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體和依托，將“雙重預(yù)防工作機(jī)制”有機(jī)納入到標(biāo)準(zhǔn)化考核體系中，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和排查治理與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面融合、互促互進(jìn)、有機(jī)結(jié)合的“三位一體”的安全管理體系。

1 “三位一體”安全管理模式頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，牢固樹立事故可防可控理念，強(qiáng)化“沒想到就是隱患，隱患就是事故”的安全理念，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體制，逐步建立起先進(jìn)、適用的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，打造本質(zhì)安全崗，塑造本質(zhì)安全人，形成本質(zhì)安全、風(fēng)險(xiǎn)可控、事故預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。建立健全煤礦分級(jí)管控、隱患排查、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組成的“三位一體”安全管理模式，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辯自控、隱患自查自治、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，提升煤礦安全生產(chǎn)整體防控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

2 “三位一體”安全管理模式的組成部分

安全管理工作是融合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理而形成的安全基礎(chǔ)建設(shè)工作體系，就像傳動(dòng)軸上的鏈子，首先是進(jìn)行質(zhì)檢分析，確保鏈子的質(zhì)量符合要求標(biāo)準(zhǔn);其次是安全風(fēng)險(xiǎn)分析，確保鏈子斷裂在可控范圍之內(nèi);最后是做好鏈子運(yùn)行期間的隱患排查，確保鏈子始終處于安全狀態(tài)。“三位一體”安全管理模式就是在鏈子的縱、橫兩個(gè)方向上強(qiáng)化有效截面和整體的完整性，對(duì)鏈子中的每個(gè)鏈環(huán)進(jìn)行“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)鏈條的安全性和可靠性^[1]。

2.1 以標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)固安全基礎(chǔ)

“標(biāo)準(zhǔn)”的要義是“規(guī)范統(tǒng)一”，通過(guò)建立健全人、機(jī)、物、管等方面的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人的行為、杜絕物的不安全狀態(tài)和管理的缺陷，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)施等符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，做到人、機(jī)、料、法（工法）、環(huán)（環(huán)境）處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，同時(shí)通過(guò)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)檢查、動(dòng)態(tài)考核，不斷加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.2 構(gòu)筑安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控作為安全“第一道防火墻”

預(yù)測(cè)變化就是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，分析變化就是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，控制變化就是管控風(fēng)險(xiǎn)。建立礦井層面的風(fēng)險(xiǎn)管控就是“查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大隱患、防大事故”，重點(diǎn)對(duì)礦井瓦斯、水、火、煤塵、頂板、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、爆破、機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫婵赡艹霈F(xiàn)的安全事故進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估和管控，并制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，應(yīng)用到下一年度生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案和作業(yè)規(guī)程中，為預(yù)防安全事故構(gòu)筑了“第一道防火墻”。

2.3 構(gòu)筑事故隱患排查治理作為安全“第二道防火墻”

本著“重點(diǎn)部位重點(diǎn)查、關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)心查、專項(xiàng)問(wèn)題專人查、重大隱患集體查、重復(fù)隱患回頭查”的原則，建立“五級(jí)”（員工、班組、區(qū)隊(duì)、戰(zhàn)線、企業(yè)）排查機(jī)制，形成隱患排查、跟蹤復(fù)查、建檔、銷號(hào)、循環(huán)閉合管理一整套有效的隱患排查治理體系;建立隱患分級(jí)治理機(jī)制，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定月度、各專業(yè)部門制定每旬排查計(jì)劃，按照“五定四簽字”原則進(jìn)行整改;建立隱患排查督辦管理機(jī)制，由各分管部門進(jìn)行監(jiān)督，按照治理期限進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收后反饋到安檢部門閉合銷號(hào)。認(rèn)真排查因風(fēng)險(xiǎn)管控失效或弱化而形成的事故隱患，然后通過(guò)有效治理，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，構(gòu)筑了預(yù)防事故的第二道“防火墻”。

2.4 三位一體安全管理模式是有機(jī)統(tǒng)一

“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”和“安全隱患”進(jìn)行超前“會(huì)診式”排查辨識(shí)和分級(jí)治理，并把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為“雙重預(yù)防”的基礎(chǔ)，形成安全生產(chǎn)“三位一體”預(yù)控體系，實(shí)現(xiàn)自辯自控、自查自糾、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、循序漸進(jìn)的安全管理模式，打造本質(zhì)安全崗、塑造本質(zhì)安全人、建立本質(zhì)安全礦井，提升煤礦安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3 “三位一體”安全管理模式的目標(biāo)控制

“三位一體”工作體系的目標(biāo)控制就是讓干部職工在工作之前要想到風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);操作之前要看到隱患、消除隱患;工作之中要做好質(zhì)量達(dá)標(biāo)。建立“心里想著風(fēng)險(xiǎn)、眼里查著隱患、手里干著標(biāo)準(zhǔn)”的“三位一體”安全管理模式^[2]。

（1）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控流程規(guī)范化。按照“辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、制定措施、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)”的流程，嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控流程管理，規(guī)范推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。（2）推進(jìn)安全隱患排查規(guī)范化。不斷規(guī)范和強(qiáng)化隱患排查層級(jí)責(zé)任，固化形成“五級(jí)”隱患排查體系。（3）推進(jìn)職工行為管理規(guī)范化。固化班前禮儀、入井宣誓以及集體升入井等制度，嚴(yán)格推行工作區(qū)域安全確認(rèn)、開工前安全確認(rèn)、崗位操作安全確認(rèn)、工序轉(zhuǎn)換安全確認(rèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的規(guī)矩意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。（4）推進(jìn)工作質(zhì)量和工程質(zhì)量規(guī)范化。從工程質(zhì)量、文明施工、物料碼放、牌板填寫、管線吊掛等進(jìn)行“全覆蓋、零盲區(qū)”管理，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，建立統(tǒng)一的質(zhì)量體系。

4 “三位一體”安全管理模式的必要性

4.1 預(yù)測(cè)變化、管控風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)踐證明，大多數(shù)事故都發(fā)生在變化環(huán)節(jié)。比如，頂板事故大多發(fā)生在斷層、頂板巖層破碎等地質(zhì)構(gòu)造變化和初采初放期間;水災(zāi)事故大多發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造、隔水煤柱等發(fā)生變化期間;瓦斯事故大多發(fā)生在通風(fēng)系統(tǒng)紊亂（無(wú)計(jì)劃停風(fēng)停電、通風(fēng)系統(tǒng)短路）、采掘工作面瓦斯涌出異常等變化期間等等。變化的管理、動(dòng)態(tài)的控制才是真正的風(fēng)險(xiǎn)管控，將變化管控貫穿到“三位一體”安全管理體系的全時(shí)段、多周期、全過(guò)程^[3]。

4.2 分析變化、消除隱患

失去管控的風(fēng)險(xiǎn)就是事故隱患。將事故隱患排查治理放在“變化的管理、動(dòng)態(tài)的控制”上，按照紅、橙、黃、藍(lán)四色分布圖開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，履行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)告知確認(rèn)程序，密切關(guān)注變化環(huán)節(jié)的每個(gè)部位、每道工序，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)排查，牢牢把握管理變化、消除隱患的主動(dòng)權(quán)，做到超前預(yù)防隱患、科學(xué)減少隱患、源頭控制隱患、應(yīng)急處置隱患，建立“重防、細(xì)查、根治”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患管理的全時(shí)段、全方位、全過(guò)程。

4.3 管控變化、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)

變化管理達(dá)標(biāo)就是標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。對(duì)變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)行抓源頭、抓過(guò)程、抓規(guī)范管理。抓源頭管理就是確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理，堅(jiān)持“設(shè)計(jì)是最大的安全”工作理念，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，多方案、多方位、多層次論證分析，保證設(shè)計(jì)方案安全可靠、科學(xué)合理;抓過(guò)程管理就是確保施工環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，緊盯現(xiàn)場(chǎng)變化，明確控制節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)隱患重點(diǎn)監(jiān)控;抓規(guī)范管理就是嚴(yán)格施工過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由管結(jié)果向管過(guò)程轉(zhuǎn)變，建立了短板管理的認(rèn)證、改進(jìn)、提升、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)考核辦法，實(shí)現(xiàn)了正規(guī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與非正規(guī)作業(yè)和短板管理的規(guī)范化。

5?“三位一體”安全管理模式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

5.1變事后分析為事前預(yù)防

傳統(tǒng)的安全管理是以事后處理為核心的被動(dòng)式安全管理和以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的事前預(yù)防管理?！叭灰惑w”的安全管理模式強(qiáng)調(diào)以企業(yè)整體安全生產(chǎn)為研究對(duì)象，通過(guò)預(yù)測(cè)變化、管控風(fēng)險(xiǎn)、分析變化、消除隱患、管控變化、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)管控手段和現(xiàn)代控制方法，重點(diǎn)分析人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，分析各系統(tǒng)存在的各種危險(xiǎn)因素，強(qiáng)調(diào)超前管理和重點(diǎn)控制，使危險(xiǎn)因素始終保持在可接受、可控的安全狀態(tài)。

5.2變定性分析為定量分析

傳統(tǒng)的安全管理以定性為主，實(shí)施“三位一體”的安全管理模式，通過(guò)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理，用數(shù)值表示風(fēng)險(xiǎn)或隱患可能造成的結(jié)果，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，例如事故樹、安全評(píng)價(jià)法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析等，以業(yè)務(wù)操作、工藝流程、施工工藝等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行量化分級(jí)，實(shí)現(xiàn)從定性管理到定量管理，通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)尤其是前饋指標(biāo)預(yù)警進(jìn)行事前控制，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)嚴(yán)一級(jí)、一級(jí)報(bào)一級(jí)，形成層層抓整改落實(shí)，以鞏固安全基礎(chǔ)。

5.3變運(yùn)動(dòng)式、碎片式管理為常態(tài)化管理

以往安全管理往往存在大檢查、階段保電活動(dòng)等“運(yùn)動(dòng)”式現(xiàn)象，盡管有其合理性和必要性，但過(guò)多和過(guò)度的“運(yùn)動(dòng)”，容易使員工無(wú)法形成安全生產(chǎn)一以貫之的思想意識(shí)，埋下了安全生產(chǎn)的應(yīng)付、麻痹、沖動(dòng)性、惰性的思想隱患?！八槠笔焦芾恚海?）使管理發(fā)力點(diǎn)分散，無(wú)法形成合力;（2）不能抓住重點(diǎn)、無(wú)法形成體系;（3）缺乏統(tǒng)籌的工作安排使基層的工作頭緒過(guò)多，無(wú)可適從。而“三位一體”安全管理模式系強(qiáng)調(diào)隱患排查治理的常態(tài)化，通過(guò)做實(shí)常規(guī)性、季節(jié)性和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的常態(tài)化管理^[4]。

5.4變靜態(tài)監(jiān)控為動(dòng)態(tài)監(jiān)控

將風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)和適時(shí)的科學(xué)管理模式來(lái)運(yùn)行，隨著設(shè)備的更新、淘汰、場(chǎng)所條件的變化、生產(chǎn)方式流程的變化，預(yù)警要素也要隨之更新。通過(guò)發(fā)布預(yù)警渠道的多樣化，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警的實(shí)效性。

5.5變單一性為全面性

傳統(tǒng)的安全管理方式缺乏系統(tǒng)性和連貫性，解決安全問(wèn)題時(shí)總是片斷和零碎地進(jìn)行，到處建防線、堵漏洞的被動(dòng)局面?！叭灰惑w”安全管理體系根據(jù)以人為本，以事前控制為基礎(chǔ)，通過(guò)監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、人員行為管控三種預(yù)警方式，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制，針對(duì)安全管理效率的最大化指標(biāo)，根據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、隱患等失控的概率不同和發(fā)生事故的概率和事故導(dǎo)致的后果不同，科學(xué)、系統(tǒng)、全面的分配安全管理力量，實(shí)現(xiàn)安全業(yè)務(wù)全覆蓋。

6 結(jié)語(yǔ)

“三位一體”安全管理模式是新時(shí)期社會(huì)治理的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)以人為本、安全發(fā)展的具體體現(xiàn)，守住安全生產(chǎn)底線、不觸犯紅線，堅(jiān)持以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，持續(xù)、全面的開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患閉環(huán)式管理，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中人員無(wú)失誤、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞，使企業(yè)的安全管理由經(jīng)驗(yàn)管理提升為風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，不斷提升安全生產(chǎn)管理整體水平，開創(chuàng)了一條獨(dú)具特色的安全管理之路。

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收稿日期：2019-07-19

作者簡(jiǎn)介：郭明信（1980—），男，河南平頂山人，本科，畢業(yè)于河南理工大學(xué)，工程師，研究方向：煤礦安全管理。