摘要:近幾年中,大量審計(jì)單位都在對審計(jì)項(xiàng)目中的臨時(shí)黨支部建設(shè)提出建議和思考,并作出探索和實(shí)踐。其中,審計(jì)黨支部建設(shè)中,審計(jì)單位在各小基層和各項(xiàng)目中加強(qiáng)黨支部建設(shè),并且其重點(diǎn)還向?qū)徲?jì)一線傾斜。這一步,增加了審計(jì)工作的動態(tài)發(fā)展,也為臨時(shí)性的審計(jì)黨支部建設(shè)提供了有效的思考。而審計(jì)的臨時(shí)黨支部主要以審計(jì)業(yè)務(wù)為中心,扎實(shí)一線項(xiàng)目的審計(jì)工作,其次以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo),黨建活動為載體。結(jié)合關(guān)心、愛護(hù)等核心觀念,為審計(jì)工作的開展提供組織保障。本文是利用審計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為基,來探討審計(jì)項(xiàng)目中加強(qiáng)審計(jì)臨時(shí)黨支部建設(shè)的必要,并提出一些建設(shè)性思考。
關(guān)鍵詞:審計(jì)項(xiàng)目 ? 審計(jì) ? 臨時(shí)黨支部建設(shè) ? 思考
一、當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)多樣化
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展,存在眾多可抗、不可抗因素,其不穩(wěn)定是制約基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的難點(diǎn)。第一,基礎(chǔ)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的外在環(huán)境具有多變性,施工情況和現(xiàn)場不可控因素眾多,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的氣候、基巖、交通等。第二,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入周期長,宏觀上的影響較為顯著,易受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等主體左右,從發(fā)展角度上講,多方制約,多方協(xié)同。第三,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還需要受法律,道德等問題影響,在建設(shè)中,需要正確法律范疇,正確人文道德的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)融資模式多樣化
當(dāng)下,大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目常以國家主體企業(yè)承建,其體現(xiàn)出的形式往往是分級化,集援助,投資和貿(mào)易一體。不過,基于國企投資的現(xiàn)狀,不能完全解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全部資金問題。所以在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的資金問題暴露出來后,國企和政策下的援助性也不能滿足的條件下,就將吸引社會中的資本投資隊(duì)伍。這就表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的資金來源不再是國企一家獨(dú)大,形成融資形式多樣化。呈現(xiàn)出的主要模式是合作共同建設(shè)模式,實(shí)施具體表現(xiàn)形式為PPP 模式。
二、審計(jì)工作在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)行分析
審計(jì)工作作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)督者,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中監(jiān)控著各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮著“免疫系統(tǒng)”功能。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前、中、后,有效預(yù)防和抵御在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的問題和風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)工作以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為實(shí)施點(diǎn),推動審計(jì)工作的執(zhí)行和管控,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)合理化,達(dá)到審計(jì)目標(biāo)。
(一)審計(jì)工作前的調(diào)查準(zhǔn)備
對于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審計(jì),在開展前需要綜合考慮,宏觀把控。結(jié)合項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)背景、國家方針等實(shí)際因素,從基礎(chǔ)條件中看清經(jīng)濟(jì)本質(zhì),規(guī)劃并掌控項(xiàng)目中相應(yīng)的法律政策。而在實(shí)際審計(jì)中,需要清楚相關(guān)法律法規(guī)的具體要求,特殊情況特殊處理,以建設(shè)中的高標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對高質(zhì)量的審計(jì)工作,確保法律風(fēng)險(xiǎn)的把控,從而減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
(二)審計(jì)工作實(shí)施全過程跟蹤
審計(jì)工作的開展,需要在不同階段,不同時(shí)間,確立不同的審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn),以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),全方面的管控。首先,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段,應(yīng)該保證項(xiàng)目的真實(shí)、合法性,此時(shí)的審計(jì)核心,是多方了解、核實(shí),搜尋相關(guān)資料和文件,來保證項(xiàng)目投入確為真實(shí),有效。其次,在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間,要真實(shí)項(xiàng)目利益,杜絕非法性收費(fèi)和營造高投資成本和多方面占有資源等不合法行為。這階段的審計(jì)工作,主要是監(jiān)督項(xiàng)目中的缺失、不合理和由此引發(fā)的私人資本侵占政府經(jīng)營資源的不良后果等行為。同時(shí),核查各方面成本,規(guī)避不利因素。在項(xiàng)目完成階段,審計(jì)工作主要體現(xiàn)在實(shí)際上的績效審計(jì)。
(三)推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)
信息網(wǎng)的高速建立和應(yīng)用,審計(jì)工作審時(shí)度勢,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方式,創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與方式,從源頭上提高審計(jì)效率,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合。目前的審計(jì)工作在數(shù)據(jù)上,以信息網(wǎng)為據(jù)點(diǎn),建設(shè)審計(jì)云平臺,使得數(shù)據(jù)分級、有序,推動數(shù)字化審計(jì)的高速發(fā)展和監(jiān)管,達(dá)到審計(jì)信息的共享傳遞。同時(shí),在建立下的審計(jì)云平臺上,構(gòu)架對應(yīng)的信息交流渠道和上下等級制度,使審計(jì)信息能夠更加高效、及時(shí)、準(zhǔn)確化。
三、審計(jì)工作建立臨時(shí)黨支部工作的意義
(一)黨支部建設(shè)下的審計(jì)工作思想學(xué)習(xí)
通過建立臨時(shí)黨支部研學(xué),正確評估工作和政策形式。在黨支部開展“三會一課”、主題黨日、黨員自學(xué)等形式組織好黨員政治學(xué)習(xí)。并撰寫學(xué)習(xí)心得、開展知識測試、座談交流、專項(xiàng)征文等形式,提高審計(jì)工作人員的思想文化建設(shè)。這樣,審計(jì)工作人員在業(yè)務(wù)工作以外,能以“學(xué)轉(zhuǎn)促”為抓手,通過“傳幫帶”以老帶新加強(qiáng)審計(jì)部隊(duì)工作與思想雙建設(shè)。
(二)黨支部建設(shè)下的審計(jì)工作紀(jì)律意識
審計(jì)工作臨時(shí)黨支部需要牢牢抓實(shí)廉政建設(shè)與作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、首問首辦責(zé)任制。黨支部的建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)和整治“三不為”行為,杜絕“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不務(wù)實(shí)”。建設(shè)中的崗位,需要對審計(jì)現(xiàn)場和審計(jì)人員經(jīng)常在線培訓(xùn),同時(shí)加強(qiáng)管理,確保崗位審計(jì)一線人員有著強(qiáng)烈的法律責(zé)任意識,能夠?qū)徲?jì)工作中的廉政建設(shè)落到實(shí)處。而黨支部的建設(shè)務(wù)必以廉政審查為第一原則點(diǎn),以上帶下,全面履行和推動一線審計(jì)人員的工作原則和審計(jì)制度。
(三)黨支部建設(shè)與審計(jì)工作共線一體
建立審計(jì)黨支部,并將其建在審計(jì)一線,刺激黨組織的活力建設(shè)和審計(jì)工作的充分開展。以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為一線引子,利用審計(jì)工作的特殊性,把黨支部作為統(tǒng)籌和思想政治部,兩線同時(shí)展開,使得審計(jì)工作不局限于審計(jì)現(xiàn)場,更涉及黨支部的理論學(xué)習(xí),組織生活;審計(jì)人員的廉政監(jiān)管和,思想培養(yǎng)。同時(shí),雙線開展,可以使得審計(jì)業(yè)務(wù)為中心,以黨建活動為把手,實(shí)現(xiàn)組織程序不缺失、支部作用不缺位,審計(jì)工作航向有引領(lǐng),組織有保障。
四、審計(jì)項(xiàng)目中臨時(shí)審計(jì)黨支部建設(shè)的思考和優(yōu)化
(一)確定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿作用
在審計(jì)項(xiàng)目中籌備的臨時(shí)黨支部,需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對本單位黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。在根本上,全面履行治黨責(zé)任,在責(zé)任上,進(jìn)一步壓實(shí)黨組成員的工作行為,充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)工作和生活中的標(biāo)桿作用。
(二)擇優(yōu)選擇,培養(yǎng)支部黨建新生力量
基于大多數(shù)的黨支部現(xiàn)行審計(jì)工作人員年齡普遍偏大,提議換屆選舉中,廣泛征求意見,選舉一批年輕的負(fù)責(zé)人、審計(jì)人員擔(dān)任黨支部書記和支部委員。一方面是通過位置的調(diào)換,增強(qiáng)黨內(nèi)工作的活力,同時(shí)鍛煉工作能力,吸納新鮮血液。另一方面是通過換屆選舉,確保黨內(nèi)的公平、公正原則,也是培養(yǎng)下一輩審計(jì)干部的綜合能力,為以后擔(dān)大位,做大事提前準(zhǔn)備。
(三)打造審計(jì)與黨支部點(diǎn),全面管理性
將臨時(shí)黨支部建設(shè)工作與審計(jì)工作同時(shí)進(jìn)行,積極探索審計(jì)組中建立臨時(shí)黨支部的事宜。把思想政治工作、理論學(xué)習(xí)、廉政監(jiān)督和黨內(nèi)組織生活延伸到審計(jì)現(xiàn)場,充分發(fā)揮審計(jì)中臨時(shí)黨支部的先鋒作用,有效促進(jìn)黨建工作和審計(jì)項(xiàng)目雙促進(jìn)雙提升。同時(shí)臨時(shí)黨支部要建立經(jīng)常性思想工作制度,及時(shí)處理審計(jì)工作人員的心理壓力。此外,推行集思想政治工作、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)紀(jì)律檢查等多位一體的工作方法,能夠有效保證審計(jì)組在審計(jì)工作中高效、正確執(zhí)行。審計(jì)組與黨支部的一體化建設(shè),能高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一審計(jì)工作和實(shí)現(xiàn)全面管理。最終提高審計(jì)人員的全面意識。
五、結(jié)語
本文以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為引,再結(jié)合審計(jì)工作下的臨時(shí)審計(jì)黨支部建設(shè)的實(shí)際意義,提出對黨支部建設(shè)的一些思考。發(fā)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目中的臨時(shí)審計(jì)黨支部建設(shè)是以審計(jì)業(yè)務(wù)為核心,結(jié)合審計(jì)推行黨支部建設(shè),做到學(xué)習(xí)教育、工作能力雙優(yōu)化,從而提高審計(jì)人員的廉政意識、紀(jì)律意識、質(zhì)量意識,根本上升華審計(jì)工作的價(jià)值。
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(作者簡介:鄧曦,審計(jì)師,碩士研究生在讀,單位:福建福州軍委審計(jì)署福州審計(jì)中心,軍隊(duì)政治工作。)