竇 京,宋 銳,楊龍塾,石曉川,李 享
(1.中國船舶信息中心,北京 100101;2.中國艦船研究院,北京 100101)
核潛艇具有較強(qiáng)的水下續(xù)航力和自持力。彈道導(dǎo)彈核潛艇以彈道導(dǎo)彈為主要武器,是重要的?;肆α?。攻擊型核潛艇或巡航導(dǎo)彈核潛艇以魚雷或巡航導(dǎo)彈為主要武器,用于實(shí)施戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)攻擊。核潛艇涉及三類敏感武器裝備:彈道導(dǎo)彈,軍用核動(dòng)力裝置,巡航導(dǎo)彈。其中含有核彈頭的彈道導(dǎo)彈為爆炸性的涉核武器,軍用核動(dòng)力裝置為非爆炸性的涉核裝備,巡航導(dǎo)彈為非涉核武器。美國、俄羅斯、中國、法國、英國是國際條約內(nèi)核武器擁有國,具備核潛艇研發(fā)能力并部署了核潛艇。美國和英國在核潛艇領(lǐng)域開展了較為深入的合作。印度、巴西、加拿大、澳大利亞等國均不是條約內(nèi)的核武器擁有國,也不完全具備核潛艇的本土研發(fā)能力,但這些國家都試圖或曾經(jīng)試圖通過與條約內(nèi)的核武器擁有國開展國際合作,以發(fā)展本國的核潛艇力量。
當(dāng)前,國際軍控與防擴(kuò)散制度主要有三大類:核軍控與防擴(kuò)散,常規(guī)武器裝備出口控制,導(dǎo)彈及其技術(shù)控制。核潛艇上可能裝有的彈道導(dǎo)彈、軍用核動(dòng)力裝置、巡航導(dǎo)彈,其國際合作會(huì)受到上述3種制度的限制。
目前,核能的軍事應(yīng)用主要有:核武器或其他核爆炸裝置;軍用核動(dòng)力裝置,此類應(yīng)用尤以海軍最為廣泛,目前已經(jīng)發(fā)展出核動(dòng)力航母、核動(dòng)力潛艇、核動(dòng)力魚雷、核動(dòng)力潛航器等武器裝備。為了防止核武器擴(kuò)散和確保核能的安全使用,國際上建立了以《不擴(kuò)散核武器條約》(以下簡(jiǎn)稱NPT)為核心的核軍控與防擴(kuò)散制度,1970年3月NPT生效。核武器和和平利用核能受到國際核軍控與防擴(kuò)散制度的嚴(yán)格管控,在現(xiàn)行的國際核軍控與防擴(kuò)散制度下,涉及核武器的國際合作是嚴(yán)格禁止的,和平利用核能的國際合作則視情況需要由國際原子能機(jī)構(gòu)的國際保障監(jiān)管。核潛艇上的核武器(彈道導(dǎo)彈上的核彈頭)屬于“核武器或其他核爆炸裝置”,其國際合作會(huì)受到NPT的嚴(yán)格限制(禁止),但是NPT對(duì)于軍用核動(dòng)力裝置沒有明確規(guī)定,因此潛艇核動(dòng)力裝置的國際合作不會(huì)受到NPT的限制。
國際核軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)軍用核動(dòng)力裝置沒有管控要求,軍用核動(dòng)力裝置的國際合作一般參照常規(guī)武器裝備出口控制,國際上較為通用的規(guī)則是:不完全禁止常規(guī)武器裝備(包括軍用核動(dòng)力裝置)的出口,但需要對(duì)納入管制清單的物項(xiàng)出口實(shí)施嚴(yán)格管控。相關(guān)的國際條約主要包括:《瓦森納協(xié)定》和《武器貿(mào)易條約》等[1]。
導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度(以下簡(jiǎn)稱MTCR)形成于1987年,旨在防止可運(yùn)載大規(guī)模殺傷性武器的導(dǎo)彈和無人駕駛航空飛行器及相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散。MTCR將受控物項(xiàng)分為兩大類:I類物項(xiàng)是參數(shù)超過300 km射程/500 kg載荷的火箭和無人飛行器,以及上述系統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)施、分系統(tǒng)等。I類物項(xiàng)適用“強(qiáng)烈推定不予轉(zhuǎn)讓”原則:轉(zhuǎn)讓一般不應(yīng)批準(zhǔn),只是在極少數(shù)情況下才允許出口,接受國提供具有約束性的保證,保證這些項(xiàng)目只供本國使用。II類物項(xiàng)包括可用于運(yùn)載大規(guī)模殺傷性武器、但未包括在I類物項(xiàng)中的火箭和無人飛行器以及可用于I類物項(xiàng)中各系統(tǒng)的設(shè)備、材料和技術(shù)。II類物項(xiàng)在轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)予逐案審批。由于核潛艇國際合作可能涉及導(dǎo)彈領(lǐng)域的合作,因此會(huì)受到MTCR的有關(guān)限制。
核潛艇是重要的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)武器,只有具備一定軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大國才有能力發(fā)展核潛艇和開展核潛艇國際合作。世界上意圖發(fā)展核潛艇的國家不在少數(shù),但開展實(shí)質(zhì)性核潛艇國際合作的案例較少。
美國和英國的核合作可以追溯到二戰(zhàn),1943年美英簽訂秘密協(xié)議,英國可以參與美國“曼哈頓計(jì)劃”。1945年美國試爆第一顆原子彈。同年,美英簽署在核領(lǐng)域充分合作的秘密備忘錄。1952年英國試爆了其第一顆原子彈。1955年美英簽署《為了共同防御目的的原子信息領(lǐng)域的合作協(xié)議》,1958年又簽署替代的新協(xié)議——《美英共同防御協(xié)議》,該協(xié)議擴(kuò)大和加深了兩國在核武器領(lǐng)域的合作,奠定了美英核潛艇國際合作的基礎(chǔ)。協(xié)議涉核主要內(nèi)容是:交換信息以便改進(jìn)核武器結(jié)構(gòu);聯(lián)合研制核武器投送系統(tǒng);在軍用反應(yīng)堆設(shè)計(jì)和研制領(lǐng)域進(jìn)行合作;交換裂變材料;相互提供試驗(yàn)場(chǎng)用于試驗(yàn)核武器和其他武器。
1)攻擊型核潛艇的合作。1963年,英國第一艘核潛艇“無畏”號(hào)攻擊型核潛艇服役?!盁o畏”號(hào)以美國“大青花魚”號(hào)試驗(yàn)潛艇和“鰹魚”級(jí)攻擊型核潛艇為母型設(shè)計(jì),大部分設(shè)備由英國制造,核動(dòng)力裝置完全采用美國的S5W型反應(yīng)堆?!疤乩柤印奔?jí)攻擊型核潛艇是英國海軍主力攻擊型核潛艇,共建了7艘,于1983年至1991年陸續(xù)服役,該級(jí)核潛艇裝備了從美國采購的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。1986-1997年間,英國核潛艇工業(yè)基礎(chǔ)受到嚴(yán)重破壞,核潛艇研發(fā)人才出現(xiàn)大量流失,“機(jī)敏”級(jí)攻擊型核潛艇研制遇到很大困難。為了解決研制困難和恢復(fù)核潛艇工業(yè)基礎(chǔ),英國和美國就“機(jī)敏”級(jí)項(xiàng)目開展深入合作,美國電船公司為英國Barrow船廠提供了各種人員和服務(wù),幫助其完成核潛艇的設(shè)計(jì)。
2)彈道導(dǎo)彈核潛艇的合作。1962年,美英簽署《拿騷協(xié)議》,美國同意向英國提供“北極星”潛射彈道導(dǎo)彈,核彈頭和裝載導(dǎo)彈的核潛艇由英國自行研制。1963年,美英簽署《“北極星”銷售協(xié)定》,美國正式向英國出售“北極星”導(dǎo)彈,用于裝備英國“決心”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇。1968年,英國第一艘攜帶16枚“北極星”導(dǎo)彈的“決心”級(jí)核潛艇開始戰(zhàn)斗巡邏。1979年,美英簽署更新協(xié)議,將英國現(xiàn)有“北極星”潛射彈道導(dǎo)彈替換成美國“三叉戟”Ⅱ型潛射彈道導(dǎo)彈(使用英國制造的核彈頭),用于裝備英國的新型彈道導(dǎo)彈核潛艇。隨后,英國建造4艘“前衛(wèi)”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇取代了裝備“北極星”導(dǎo)彈的“決心”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇,每艘“前衛(wèi)”級(jí)核潛艇裝備16枚“三叉戟”Ⅱ型導(dǎo)彈,攜帶48個(gè)核彈頭。4艘“前衛(wèi)”級(jí)核潛艇于1993-1999年間先后服役,4艘“決心”級(jí)核潛艇于1994-1996年間先后退役。2006年,英國決定建造新型“繼承者”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇,以取代“前衛(wèi)”級(jí)核潛艇?!袄^承者”級(jí)核潛艇滿載排水量達(dá)17 200 t,全長(zhǎng)152.9 m,繼續(xù)裝備美國制造的“三叉戟”彈道導(dǎo)彈。英國還將與美國共同研制新型模塊化通用導(dǎo)彈艙(CMC)、PWR-3型壓水核反應(yīng)堆和新型推進(jìn)裝置。“繼承者”級(jí)核潛艇計(jì)劃建造4艘,首艘“無畏”號(hào)已于2016年底開工建造,將于2028年入役,另外3艘也將陸續(xù)建造。
1971年印巴戰(zhàn)爭(zhēng),美國派遣“企業(yè)”號(hào)核航母戰(zhàn)斗群前往印度洋對(duì)印度施壓,印度海軍深受刺激。為了日后有能力抗衡其他國家對(duì)本地區(qū)事務(wù)的干涉,印度于1978年秘密啟動(dòng)國產(chǎn)核潛艇研制計(jì)劃。印度本土國防工業(yè)能力有限,在核潛艇結(jié)構(gòu)、核反應(yīng)堆、動(dòng)力系統(tǒng)、電子系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域存在較大研制困難,為了能早日實(shí)現(xiàn)核潛艇夢(mèng),印度開始與蘇聯(lián)/俄羅斯開展深入合作。
1987年,印度租借蘇聯(lián)1艘670型“查理”-I級(jí)巡航導(dǎo)彈核潛艇,租期3年,將其命名為“查克拉”號(hào)。2012年,印度租借俄羅斯1艘“阿庫拉”級(jí)攻擊型核潛艇,租期10年,將其命名為“查克拉”-II號(hào)?!安榭死?II號(hào)可發(fā)射搭載核彈頭的“格拉納特”巡航導(dǎo)彈,但該潛艇不裝備核武器,只裝備普通巡航導(dǎo)彈。2019年,印度又租借了俄羅斯1艘“阿庫拉”級(jí)攻擊型核潛艇,將其命名為“查克拉”-III號(hào)。通過租借核潛艇,印度在核潛艇使用和維護(hù)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),掌握了大量的核潛艇構(gòu)造原理與設(shè)計(jì)方法,獲得了至關(guān)重要的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)資料。除了租借核潛艇,印度還通過引進(jìn)俄羅斯相關(guān)技術(shù)以解決核反應(yīng)堆小型化問題。在俄羅斯的幫助下,印度建成了鈾濃縮工廠,在核反應(yīng)堆方面獲得了技術(shù)援助,目前印度已經(jīng)能夠完成40~55 MW壓水堆的小型化。
印度海軍計(jì)劃部署5艘國產(chǎn)核潛艇,其中前3艘可能是彈道導(dǎo)彈核潛艇,后2艘可能是攻擊型核潛艇。與俄羅斯開展深入合作,大大促進(jìn)了印度國產(chǎn)核潛艇研制計(jì)劃。2009年印度第一艘國產(chǎn)核潛艇“殲敵者”號(hào)下水,2014年開始海試,第2艘和第3艘也進(jìn)入建造和研發(fā)階段。印度租借的核潛艇為攻擊型或巡航導(dǎo)彈核潛艇,并沒有裝備核武器。而印度國產(chǎn)“殲敵者”號(hào)彈道導(dǎo)彈核潛艇將搭載印度自主研制的K-15潛射彈道導(dǎo)彈,該導(dǎo)彈射程為700 km。2015年,印度進(jìn)行了K-15導(dǎo)彈的第一次水下發(fā)射試驗(yàn)。此外,印度正在研發(fā)一種射程更遠(yuǎn)的潛射彈道導(dǎo)彈——K-4導(dǎo)彈,該導(dǎo)彈射程為3 500 km,K-4導(dǎo)彈未來可能會(huì)取代K-15導(dǎo)彈。
巴西國產(chǎn)核潛艇研制計(jì)劃始于1978年,最初制定了2個(gè)目標(biāo):掌握核燃料濃縮循環(huán)技術(shù)和建立試驗(yàn)反應(yīng)堆。1982年,巴西海軍制造出2臺(tái)超速離心機(jī),掌握了核燃料濃縮循環(huán)技術(shù)。2006年,巴西海軍在實(shí)驗(yàn)室里完成了壓力容器組件在未來核潛艇反應(yīng)堆原型的內(nèi)部安裝。2018年,巴西對(duì)核動(dòng)力發(fā)電實(shí)驗(yàn)室的渦輪發(fā)電機(jī)組進(jìn)行了測(cè)試。與此同時(shí),巴西海軍開始開展?jié)撏Ш藙?dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)的陸上模式堆驗(yàn)證試驗(yàn)。
巴西首艘國產(chǎn)核潛艇研制計(jì)劃與巴西和法國的核潛艇國際合作息息相關(guān)。2008年,巴西和法國簽署兩國的軍事合作協(xié)議,由法國向巴西首艘國產(chǎn)核潛艇提供技術(shù)援助。2009年,雙方正式簽署合同。根據(jù)《2010版巴西海軍裝備聯(lián)合計(jì)劃》,巴西海軍將采購6艘國產(chǎn)核潛艇,包括巴西首艘國產(chǎn)核潛艇,另外5艘核潛艇可能仍與法國合作。
據(jù)悉,巴西首艘國產(chǎn)核潛艇為攻擊型核潛艇,計(jì)劃2020年開建,2029年服役。該艇命名為“阿爾瓦羅·阿爾貝托”號(hào),排水量約4 000~6 000 t,計(jì)劃配備6具垂直發(fā)射系統(tǒng)或8具魚雷發(fā)射管,裝備SM 39“飛魚”Block 2反艦導(dǎo)彈以及魚雷等武器。該核潛艇由法國企業(yè)提供船體設(shè)計(jì)方案,可能以“梭魚”級(jí)攻擊型核潛艇為原型設(shè)計(jì),由巴西船廠負(fù)責(zé)船體建造工作。核潛艇的核動(dòng)力裝置完全由巴西自主研制,配備巴西自研的2131-R型壓水反應(yīng)堆。法國為核潛艇中非核部分的設(shè)計(jì)和建造提供技術(shù)援助,并提供其所需的操作和維護(hù)技術(shù)。
1)加拿大[11]。目前,加拿大沒有核潛艇計(jì)劃,但在1987年,加拿大曾公布了其準(zhǔn)備發(fā)展和采購10~12艘核潛艇的計(jì)劃,當(dāng)時(shí)此事在國際社會(huì)影響較大,雖然加拿大的許多盟友都持反對(duì)態(tài)度,但法國和英國已經(jīng)準(zhǔn)備為其提供核潛艇。最終,由于加拿大公眾的反對(duì)和巨大的軍費(fèi)開支,該核潛艇計(jì)劃被取消。雖然加拿大最終沒有實(shí)施其核潛艇計(jì)劃,但可以預(yù)見,如果加拿大繼續(xù)推進(jìn)其計(jì)劃,可能會(huì)開創(chuàng)一個(gè)危險(xiǎn)的先例,即第一次將核潛艇整體出口給無核武器的國家。
2)澳大利亞[12]。自20世紀(jì)60年代以來,潛艇一直是澳大利亞國防計(jì)劃的核心。目前澳大利亞政府并沒有發(fā)展核潛艇的公開計(jì)劃,但是其戰(zhàn)略學(xué)界對(duì)于核潛艇興趣濃厚,并積極呼吁政府有所作為。澳大利亞潛艇研究所執(zhí)行主任、海軍前指揮官史蒂夫·戴維斯認(rèn)為:核動(dòng)力能夠滿足澳大利亞海軍對(duì)潛艇航程的需求,核潛艇能夠?qū)⑺伦鲬?zhàn)總體能力提升80%。一些研究分析師還探討了澳大利亞與美國、英國、法國開展核潛艇國際合作的可能性。法國一直是澳大利亞國防采購的關(guān)鍵參與者。2019年2月,澳大利亞與法國簽署12艘常規(guī)動(dòng)力“短鰭梭魚”級(jí)潛艇采購合同,總價(jià)500億澳元(約2 400億人民幣)。值得關(guān)注的是,“短鰭梭魚”級(jí)潛艇是著名的法國“梭魚”級(jí)攻擊型核潛艇的常規(guī)動(dòng)力版本,排水量4 500 t。
目前,國際上實(shí)質(zhì)已經(jīng)開展的核潛艇合作僅有3例。就合作主體來看,合作涉及條約內(nèi)有核武國家之間的合作——英國與美國,非條約內(nèi)擁核武國家和條約內(nèi)有核武國家之間的合作——印度和俄羅斯,無核武國家和條約內(nèi)有核武國家之間的合作——巴西和法國。在3組核潛艇國際合作案例中,核潛艇的國際合作均與接受國的核潛艇研制計(jì)劃緊密結(jié)合并對(duì)其起到促進(jìn)作用。
就合作對(duì)象來看,核潛艇國際合作涉及彈道導(dǎo)彈核潛艇和攻擊型核潛艇的合作。就合作領(lǐng)域來看,涉及彈道導(dǎo)彈、核動(dòng)力裝置、巡航導(dǎo)彈3個(gè)敏感領(lǐng)域。就合作方式來看,涉及出口、租借、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)援助等多種方式。英國和美國具有親密的“特殊關(guān)系”,相較于其他國家,兩國合作最為密切,既涉及攻擊型核潛艇的合作,又涉及彈道導(dǎo)彈核潛艇的合作,幾乎覆蓋了核潛艇的所有敏感領(lǐng)域,合作方式也以較為直接的“出口”為主。印度和俄羅斯之間的合作主要以租借攻擊型核潛艇為主。法國和巴西的合作主要以攻擊型核潛艇非核部分的技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主。法國對(duì)于軍品出口一直持有“開放”態(tài)度,在與巴西開展核潛艇國際合作的同時(shí),也在積極推動(dòng)其常規(guī)潛艇出口??偟膩碚f,由于核潛艇本身較為敏感,所以各國對(duì)于核潛艇的國際合作都較為謹(jǐn)慎。世界主要的核潛艇國際合作均沒有直接涉及核武器,盡管美國向英國轉(zhuǎn)讓了“北極星”和“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈,但這兩型導(dǎo)彈的核彈頭均由英國提供。
現(xiàn)有國際軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)于核潛艇涉及的核武器及導(dǎo)彈的國際合作具有較為嚴(yán)格的管制要求,但是對(duì)于軍用核動(dòng)力裝置的國際合作管制存在一定“漏洞”:屬于敏感核設(shè)施的軍用核動(dòng)力裝置的出口實(shí)際上不受NPT限制,而且免于NPT規(guī)定的國際保障檢查,只需遵循常規(guī)武器出口的有關(guān)規(guī)定。
NPT未能解決軍用核動(dòng)力裝置的管控并非偶然。在起草NPT的時(shí)候,各方也認(rèn)識(shí)到了潛在風(fēng)險(xiǎn)。條約早期草案要求無核武國家將其所有核活動(dòng)置于國際保障審查之下,從而消除了對(duì)軍用核動(dòng)力裝置監(jiān)管“漏洞”的可能性。但是最終條約并沒有采用上述強(qiáng)制性保障條款,國際社會(huì)最終故意避開了解決軍用核動(dòng)力裝置的擴(kuò)散管控??赡茉蛉缦拢?/p>
1)NPT對(duì)于有核武國家和無核武國家是區(qū)別對(duì)待的,國際社會(huì)對(duì)此一直有不滿聲音,有核武國家為了緩解國際爭(zhēng)議,爭(zhēng)取國際支持以達(dá)成更重要的核不擴(kuò)散共識(shí),因此做出讓步,故意留下此“漏洞”,例如美國的許多盟國就曾堅(jiān)持要求不采取最初的強(qiáng)制性保障條款;
2)研發(fā)核動(dòng)力裝置本身就具有非常的大的難度,大部分國家不具備這種能力;
3)利用此漏洞開展核武器研發(fā)需要冒很大風(fēng)險(xiǎn),很容易就會(huì)被國際社會(huì)注意和警覺。
值得注意的是,NPT存在的管制“漏洞”不僅適用于核潛艇的核動(dòng)力裝置,還會(huì)適用“所有核武器以外的核技術(shù)軍事用途”,例如核動(dòng)力航母、核動(dòng)力魚雷、核動(dòng)力潛航器、核動(dòng)力航天器、用于輻射試驗(yàn)或?yàn)檐娛禄毓╇姷能娪梅磻?yīng)堆的核燃料等。
現(xiàn)有國際軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)于軍用核動(dòng)力裝置的合作存在管制“漏洞”,其相關(guān)國際合作的國際違約風(fēng)險(xiǎn)較小,以下重點(diǎn)分析核潛艇其他2個(gè)敏感領(lǐng)域合作的國際違約風(fēng)險(xiǎn)。
英國與美國的核潛艇合作主要包括彈道導(dǎo)彈(不涉及核彈頭)、巡航導(dǎo)彈、核動(dòng)力裝置的出口。英國和美國是NPT的締約方,雙方合作雖不涉及核彈頭,但合作主要基于《美英國共同防御協(xié)議》(NPT生效后仍多次續(xù)約該協(xié)議),違反了“及早停止核軍備競(jìng)賽和核裁軍”的精神。英國和美國是MTCR的成員國:英國于1982年簽約(MTCR成立之前)引進(jìn)了“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈,但在此之后未見有新的采購,僅在2006年之后對(duì)該導(dǎo)彈進(jìn)行了多次延壽。另外,近年來,英國海軍多次從美國采購潛射版“戰(zhàn)斧”Block IV型導(dǎo)彈,以裝備“特拉法加”級(jí)和“機(jī)敏”級(jí)攻擊型核潛艇,該型導(dǎo)彈射程超過300 km,此合作有違反MTCR的較高風(fēng)險(xiǎn)。印度和俄羅斯是MTCR的成員國,雙方合作主要為租借攻擊型核潛艇(包括核動(dòng)力裝置),沒有確切信息表明租賃是否涉及巡航導(dǎo)彈,無法判斷該合作是否違反MTCR。巴西和法國的核潛艇國際合作主要為攻擊型核潛艇核動(dòng)力裝置非核部分的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,不涉及導(dǎo)彈或核武器,此合作的國際違約風(fēng)險(xiǎn)較小。
雖然軍用核動(dòng)力裝置的國際合作違反國際軍控與防擴(kuò)散制度的風(fēng)險(xiǎn)較小。但實(shí)際上,其合作可能存在潛在的核武器擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
表1 世界主要核潛艇國際合作在敏感領(lǐng)域的合作方式Tab.1 The world’s major nuclear submarines international cooperation in sensitive areas
表2 國際軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)相關(guān)敏感領(lǐng)域合作的限制Tab.2 Restrictions on international arms control and non-proliferation regimes for cooperation in sensitive areas
核潛艇核動(dòng)力裝置中的核燃料,具有較高的核濃縮比,有助于研發(fā)核武器。民用核反應(yīng)堆的核燃料一般只需要濃度不超過5%的鈾-235,而核潛艇的動(dòng)力裝置則需要濃度至少為20%的鈾-235,有些甚至使用了濃度超過90%的武器級(jí)核材料。擁有核潛艇的非核武國家可能會(huì)以獲取核潛艇動(dòng)力裝置所需的高濃度核燃料為借口,發(fā)展優(yōu)化鈾濃縮設(shè)施或者儲(chǔ)存高濃縮鈾,生產(chǎn)或儲(chǔ)存高濃縮鈾大大增加了擁有核潛艇的國家發(fā)展制造核武器的能力。與非核武國家開展核潛艇國際合作,可能會(huì)間接支持非核武國家的核武器研發(fā)能力,核武器的核心技術(shù)可能通過合作被對(duì)方掌握,合作具有一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和核武器擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。目前為止,雖然還沒有一個(gè)國家成功地利用研發(fā)核潛艇核動(dòng)力裝置的途徑開發(fā)出核武器。但是,一些無核武國家對(duì)于發(fā)展核潛艇產(chǎn)生了濃厚興趣,有些(例如巴西)已經(jīng)開始著手研發(fā)核潛艇,這給核武器擴(kuò)散帶來潛在風(fēng)險(xiǎn),而與非核武國家開展核潛艇國際合作,將會(huì)助長(zhǎng)這種風(fēng)氣。
鑒于以上分析,開展核潛艇的國際合作一方面合作存在違反國際軍控與防擴(kuò)散規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn),另一方面合作可能會(huì)被認(rèn)為是支持核武器研發(fā),因此極易受到國際社會(huì)的關(guān)注和國際輿論的炒作。
《美英國共同防御協(xié)議》為美英核潛艇國際合作提供了法律依據(jù),然而國際社會(huì)對(duì)此協(xié)議本身是否違反國際核軍控與防擴(kuò)散制度都存在較大爭(zhēng)議。該協(xié)議最初的簽署時(shí)間在NPT生效之前,但是在其生效之后仍進(jìn)行了多次修訂續(xù)約,大多數(shù)修訂將協(xié)議再延長(zhǎng)5年或10年,并對(duì)協(xié)議內(nèi)容做一些小改動(dòng)。最近的更新是在2014年,將協(xié)議延長(zhǎng)至2024年。有國際輿論認(rèn)為,美英之間的核合作以及《美英國共同防御協(xié)議》的續(xù)簽表明了美國和英國政府的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,兩國沒有認(rèn)真履行其國際義務(wù),且違反了國際核軍控與防擴(kuò)散制度,也為其他國家起了一個(gè)不好示范。
雖然國際軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)于軍用核動(dòng)力裝置的國際合作有管制“漏洞”,但從另一方面來說,國際核軍控與防擴(kuò)散制度的這個(gè)“漏洞”具有風(fēng)險(xiǎn)告警的作用,核潛艇的核動(dòng)力裝置比民用核反應(yīng)堆更接近核武器技術(shù),任何企圖發(fā)展核潛艇的非核武國家,都有利用國際核軍控與防擴(kuò)散制度漏洞邁向發(fā)展核武器道路的嫌疑。非核武國家獨(dú)立研發(fā)核潛艇比秘密開展核武器研制更容易被國際社會(huì)發(fā)現(xiàn),通過國際合作發(fā)展核潛艇比獨(dú)立研發(fā)核潛艇更容易受到國際社會(huì)關(guān)注。例如,巴西發(fā)展核潛艇已經(jīng)引起了國際社會(huì)的擔(dān)憂。蒙特雷國際研究院分析師表示,“巴西發(fā)展核潛艇增加了南美地區(qū)新軍備競(jìng)賽的可能性,凸顯出核技術(shù)的重要性。巴西核潛艇的鈾濃縮計(jì)劃更令人擔(dān)憂,因?yàn)楹藵撏ǔJ褂酶邼忖?,并且有許多使用的是更高濃縮度甚至達(dá)到武器級(jí)的濃縮鈾。”