蔡宏波

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院， 北京 100875)

在經(jīng)濟(jì)全球化時代，國際貿(mào)易對一國和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade，GATT)到世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，WTO)發(fā)展的50余年里，一個強(qiáng)盛的多邊貿(mào)易體系已經(jīng)形成，國際貿(mào)易得到了空前增長。據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù)，2000年世界總貿(mào)易量就達(dá)到了1950年的22倍。多邊貿(mào)易體系的形成有賴于多方之間的貿(mào)易談判，并達(dá)成協(xié)議和規(guī)則。但是在實際貿(mào)易往來中，貿(mào)易摩擦往往伴隨著利益沖突而出現(xiàn)，造成各方之間的矛盾和分歧。這不僅會影響各方從貿(mào)易中獲取利益，還會有礙未來合作，不利于營造公平穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2018年4月以來，美國特朗普政府?dāng)?shù)次對中國商品加征關(guān)稅并意圖在多個領(lǐng)域向中國施壓，中國政府及時采取了措施加以應(yīng)對，雙方貿(mào)易摩擦不斷升級。2018年9月24日，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書，明確闡述了中美貿(mào)易關(guān)系以及中方的堅定立場，對美國貿(mào)易保護(hù)主義和霸凌主義進(jìn)行全面反擊。同年12月，在G20峰會上中美兩國元首達(dá)成了共識，同意自2019年1月1日開始進(jìn)入為期90天的休戰(zhàn)狀態(tài)。2018年12月14日，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件暫停加征關(guān)稅3個月，標(biāo)志著中美貿(mào)易戰(zhàn)暫時?；稹?/p>

造成中美兩國貿(mào)易摩擦的原因很多，有美國對華長期巨額貿(mào)易逆差，也有知識產(chǎn)權(quán)、公平創(chuàng)新等因素的作用，種種問題疊加且短期內(nèi)很難解決，讓這次數(shù)額龐大、涉及面廣的貿(mào)易戰(zhàn)一度顯出趨于持久的跡象。因此，應(yīng)該更為深入和全面地探討分析國際貿(mào)易摩擦的形成原因，盡快據(jù)此提出能夠科學(xué)有效地避免國際貿(mào)易摩擦的政策路徑和具體措施，從而為順應(yīng)大變革時代的發(fā)展趨勢，以我為主、未雨綢繆，把壞事變好事，繼續(xù)維持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的一貫表現(xiàn)保駕護(hù)航。

一、貿(mào)易摩擦的界定和分類

國內(nèi)外學(xué)者對貿(mào)易摩擦一直保持著密切關(guān)注，并進(jìn)行了諸多的研究。比如對貿(mào)易摩擦進(jìn)行分類，分析貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因，建立貿(mào)易摩擦的理論模型，檢驗貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的影響，提出貿(mào)易摩擦的預(yù)防措施和解決辦法等。最早的貿(mào)易摩擦主要是圍繞關(guān)稅而產(chǎn)生的：不同政府之間的貿(mào)易政策相互依存，當(dāng)一方謀求關(guān)稅福利最大化時，另一方也會采取相應(yīng)措施，于是就會產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致雙方利益受損。此外，配額、自愿和強(qiáng)制性配額限制及其他關(guān)稅措施也會對雙方利益造成影響。以上摩擦均屬傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦形式[1-2]。隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易保護(hù)手段以更為隱蔽的形式登上舞臺，例如以貿(mào)易保護(hù)為動機(jī)采取的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[3]、衛(wèi)生檢驗檢疫措施[4]、反傾銷措施[5]、國內(nèi)分銷商壟斷[6]、反補(bǔ)貼措施[7]等，這些都被歸為現(xiàn)代貿(mào)易摩擦形式。

關(guān)于貿(mào)易摩擦的測度，尚未形成一個權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。以往研究有利用貿(mào)易爭端案件數(shù)量代表貿(mào)易摩擦，也有用動植物檢疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)(SPS)和技術(shù)性檢驗標(biāo)準(zhǔn)(TBT)通報數(shù)量來反映貿(mào)易摩擦，還有利用反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施調(diào)查數(shù)量來代表貿(mào)易摩擦[8]。本文認(rèn)為通過磋商請求和爭端解決案件數(shù)量反映貿(mào)易摩擦是合理的，主要原因有以下兩點。

第一，從表現(xiàn)形式上看：(1)WTO成員方對可能或已經(jīng)影響其他成員方的貿(mào)易措施進(jìn)行通告。(2)成員方之間對于違反貿(mào)易協(xié)定的行為開展磋商會議，一方可以針對另一方的某項貿(mào)易措施和行為提供事實證據(jù)，提交磋商的申請文件，在磋商會議中化解矛盾、達(dá)成共識。(3)如果磋商未果，申訴方將提出申請建立陪審團(tuán)來裁定爭端，進(jìn)入爭端解決機(jī)制。

第二，從表現(xiàn)程度上看：(1)通告是成員方在WTO中須履行的義務(wù)，它涉及多個領(lǐng)域，例如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、動植物檢疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)(SPS)、技術(shù)性檢驗標(biāo)準(zhǔn)(TBT)、進(jìn)口許可、知識產(chǎn)權(quán)等，其中一些措施會傷及其他成員方的利益而引起貿(mào)易摩擦，但也有一些通告內(nèi)容不一定會導(dǎo)致與他方的貿(mào)易摩擦，因此將通告數(shù)量用于測度貿(mào)易摩擦是不準(zhǔn)確的。(2)當(dāng)一方對于其他成員方的措施存有異議并希望進(jìn)行磋商時，申訴方會提交發(fā)起磋商會議的文件，在文件中申訴方須陳述事實和涉及的協(xié)議內(nèi)容，磋商請求本身就客觀反映了雙方或多方之間的貿(mào)易摩擦。(3)當(dāng)?shù)谝淮未枭淌?，申訴方可以提出建立陪審團(tuán)進(jìn)行第二次磋商，進(jìn)入爭端解決機(jī)制，也意味著貿(mào)易摩擦的升級。大部分貿(mào)易爭端可以通過第一次磋商有效解決，不會引發(fā)第二次磋商和啟動爭端解決機(jī)制。一個原因是大部分磋商會議可以有效解決爭端；另一個原因是爭端解決機(jī)制要求申訴方和被訴方付出更大的成本，申訴方可能由于自身原因而放棄啟動爭端解決機(jī)制。

從磋商到進(jìn)入爭端解決機(jī)制代表著貿(mào)易摩擦的升級。WTO出版的《世界貿(mào)易組織的歷史和未來》[9]第七章專門針對磋商和貿(mào)易爭端案件數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計，在1995—2011年所有的427份磋商申請中，有232起案件決定建立陪審團(tuán)，其中29起組建陪審團(tuán)失敗，也就是說有224起案件只進(jìn)展到第一次磋商會議就終結(jié)了，約占磋商申請總數(shù)的52%。另外203起案件中，僅146起完成爭端解決機(jī)制的全部流程，約占磋商申請總數(shù)的34%；還有58起只進(jìn)展到中間環(huán)節(jié)就終結(jié)了，約占磋商申請總數(shù)的14%。

二、國際貿(mào)易摩擦的成因

國際貿(mào)易摩擦的成因復(fù)雜，目前主要被歸為微觀、中觀、宏觀三個層面。微觀層面又分為以完全競爭市場和非完全競爭市場為前提的情況：在完全競爭市場下，Bhagwati[10]和Jones[11]利用2×2×2模型表明，當(dāng)本國消費兩產(chǎn)品的邊際替代率等于本國國內(nèi)生產(chǎn)兩產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率，且等于國際貿(mào)易中兩產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率時，兩產(chǎn)品各自的勞動和資本邊際替代率相等，能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)，否則就會出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。在不完全競爭市場下，又分為壟斷企業(yè)和存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)及外部經(jīng)濟(jì)的情況。針對寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論提出，政府對貿(mào)易活動通過提供出口補(bǔ)貼以及對外報復(fù)性措施進(jìn)行干預(yù)，目的是改變市場結(jié)構(gòu)或環(huán)境，從而提高本國企業(yè)的國際競爭力，獲得壟斷利潤和租金，如此將引起貿(mào)易摩擦。對于非壟斷企業(yè)，國家間的結(jié)構(gòu)性障礙[12]和制度差異[13]是貿(mào)易摩擦的重要原因。另外，如果一國自給自足的收益水平大于外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的收益水平，該國將返回自給自足狀態(tài)，形成貿(mào)易摩擦。世界貿(mào)易組織總干事雷納托·魯杰羅也曾說過，“對當(dāng)今經(jīng)濟(jì)活動的形成和發(fā)展，特別是對競爭規(guī)則和國際投資走向，產(chǎn)生最大阻礙的并不是貿(mào)易壁壘，而是國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。眼下貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫，不是因為規(guī)則上存在分歧，而是因為規(guī)則從來就不存在?！痹谥杏^層面上，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靜態(tài)和動態(tài)的不匹配是引發(fā)貿(mào)易摩擦的深層次原因，具體表現(xiàn)為國際上一部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于同質(zhì)化，動態(tài)的結(jié)構(gòu)性連鎖變動關(guān)系未能形成，結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)部壓力向外部釋放。宏觀分析則是在開放宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景下進(jìn)行考察，開放宏觀經(jīng)濟(jì)的整體均衡關(guān)系是最重要的因素。在這一點上，國家最重要的就是面對不斷調(diào)整和變化的內(nèi)外部平衡，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整以滿足內(nèi)外均衡之間的配合問題。除了整體均衡關(guān)系之外，國家生產(chǎn)力的發(fā)展變化也會引起重大利益沖突的發(fā)生，從而產(chǎn)生貿(mào)易摩擦[14]。本文主要集中在微觀層面，從國家制度的視角出發(fā)，詳細(xì)闡述國家制度的本身特點對國際貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的影響及其內(nèi)部機(jī)理。

三、國家制度對貿(mào)易摩擦的影響

傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論在前提假設(shè)上受到嚴(yán)格限制：生產(chǎn)要素只有勞動力，市場完全競爭，制度固定不產(chǎn)生成本，信息完全對稱，不考慮規(guī)模遞增，不考慮匯率的影響，以及貿(mào)易為自由貿(mào)易等。這些都和現(xiàn)實情況存在巨大差異。實際上，政府出臺的政策會對經(jīng)濟(jì)活動形成很大的影響。例如：一國動植物檢疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)(SPS)和技術(shù)性檢驗標(biāo)準(zhǔn)(TBT)的加強(qiáng)可能會使相關(guān)貿(mào)易遭到很大破壞；政府對出口給予的補(bǔ)貼會提升本國貿(mào)易競爭力，卻損害了他國的競爭優(yōu)勢；等等。所以，考慮到制度的影響，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)打開了這一領(lǐng)域研究的新思路。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)之間的競爭本質(zhì)上是政府之間的競爭，政府的功能不僅是宏觀調(diào)控，政府活動還會產(chǎn)生成本，因此一國政府的經(jīng)濟(jì)制度在市場競爭中尤為關(guān)鍵。具體而言，制度水平直接影響著國家的資本、勞動、技術(shù)和市場，從而影響國家的比較優(yōu)勢和在國際貿(mào)易中的地位。從國家內(nèi)部看，制度決定了政府的工作質(zhì)量、效率和對經(jīng)濟(jì)活動自由度的保障，政府行為會影響貿(mào)易的具體開展；從國家外部看，目前以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系遵從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但一方自身的制度必然在某些方面與WTO形成沖突。制度差異在經(jīng)濟(jì)和政治活動中造成的運行成本直接形成了制度成本。制度成本可以分為內(nèi)源性和外源性兩種，內(nèi)源性制度成本取決于制度本身的性質(zhì)、質(zhì)量和效果，外源性制度成本則體現(xiàn)為國際貿(mào)易中政府政策、法律、文化、價值觀和行為規(guī)范的差異。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，國家制度對國際貿(mào)易及貿(mào)易摩擦的影響受到關(guān)注并取得了許多研究成果。魯明泓[15]的研究表明，貿(mào)易措施、商業(yè)管理、法律法規(guī)等制度越完善，國際投資流入量越大。張斌濤、楊鳳鳴[16]在考察我國服務(wù)業(yè)開放水平與制度質(zhì)量關(guān)系時發(fā)現(xiàn)，較高的制度質(zhì)量對我國進(jìn)出口貿(mào)易總額有提高效應(yīng)，也有助于促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)開放。Roelfsema & Zhang[17]使用1980—2004年76個發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證研究，認(rèn)為這些國家的外包依賴于其較好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合約實施環(huán)境，制度質(zhì)量對發(fā)展中國家有積極的作用。Anderson & Marcouiller[18]使用進(jìn)口需求結(jié)構(gòu)模型的研究發(fā)現(xiàn)，不完善的制度會像關(guān)稅一樣限制貿(mào)易，政治腐敗以及不完善的合同執(zhí)行也會大大減少國際貿(mào)易。潘鎮(zhèn)[19]認(rèn)為，制度的落后使得貿(mào)易成本升高，阻礙國際貿(mào)易活動。還有研究指出，市場有效性有賴于良好的制度環(huán)境，法律法規(guī)的完善程度、政府腐敗程度和貿(mào)易政策等都會直接影響國際商業(yè)活動[20]。崔娜、柳春[21]在研究“一帶一路”沿線國家制度環(huán)境對中國出口的影響時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口國的制度環(huán)境對我國的出口效率和貿(mào)易不確定性具有重要影響。其實證結(jié)果表明，我國傾向于選擇政府效率高、民主程度高、法律規(guī)則規(guī)范的國家進(jìn)行出口。吳丹[22]在研究制度因素與東亞雙邊貿(mào)易的過程中發(fā)現(xiàn)，銀行與金融、政府干預(yù)、產(chǎn)權(quán)、貨幣政策等因素對東亞經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易質(zhì)量有重要影響，因此提高政府干預(yù)質(zhì)量并建立和完善公正廉潔高效的司法體系應(yīng)成為東亞各經(jīng)濟(jì)體未來的政策取向。蔡潔[23]也認(rèn)為，我國應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化等方面采取相應(yīng)對策，加強(qiáng)對制度差異的協(xié)調(diào)，以減少與貿(mào)易伙伴間的摩擦。

根據(jù)以往文獻(xiàn)可知，對貿(mào)易摩擦產(chǎn)生影響的制度因素主要包括政府對經(jīng)濟(jì)活動的影響、國家對外貿(mào)易政策、國家對內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策以及法律質(zhì)量四個方面，與此相對應(yīng)，我們分別對政府規(guī)模自由度、國際貿(mào)易自由度、管理限制以及法律法規(guī)治理水平進(jìn)行深入探討與分析。

(一)政府規(guī)模自由度

政府規(guī)模自由度反映的是國家政策對資源、貨物和服務(wù)分配過程的依賴程度，體現(xiàn)的是政府的決策影響力，可以通過政府開支占所有消費的份額、政府的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)貼占GDP的份額、國家利用私人投資和私有企業(yè)調(diào)控資源的程度、最高邊際稅率等來衡量。政府規(guī)模自由度越高，說明國家越遵從于國民個人決策和市場，而不傾向于政治決策；反之，則說明一國政府的決策在國家經(jīng)濟(jì)中有很大的影響力。利用1995—2017年全球58個國家的數(shù)據(jù)，我們在控制了一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貿(mào)易流量和加入WTO的時間等因素后發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)模自由度、國際貿(mào)易自由度、管理限制和法律法規(guī)治理水平這4個因素顯著影響了貿(mào)易摩擦①。當(dāng)政府規(guī)模自由度越大，即政府規(guī)模越小時，其貿(mào)易摩擦越嚴(yán)重；政府規(guī)模較大的國家遭遇的貿(mào)易摩擦反而越少。隨著新古典主義經(jīng)濟(jì)政策的興起，學(xué)術(shù)界認(rèn)為政府部門代表低效率，低政府分配效率[24]、低市場效率[25]以及高賦稅[26]會抑制企業(yè)的發(fā)展。但是在實踐中，隨著國家經(jīng)濟(jì)開放程度的提高，政府規(guī)模不但沒有在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的聲音中縮小，反而明顯擴(kuò)大。Rodrik[27]曾分析了這一現(xiàn)象并指出，政府規(guī)模之所以在貿(mào)易增長時同步擴(kuò)張，主要是因為政府規(guī)模的擴(kuò)張有助于降低貿(mào)易風(fēng)險。隨著國家進(jìn)入國際市場，一國經(jīng)濟(jì)會受到國際市場價格波動和商業(yè)周期的巨大沖擊，并因此遭受較大的貿(mào)易風(fēng)險。然而在動蕩的市場環(huán)境下，一國政府可以通過財政補(bǔ)貼、福利和社會保障等手段對受損部門進(jìn)行補(bǔ)償，從而幫助貿(mào)易企業(yè)抵御國際市場的風(fēng)浪，保證國際貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，同時也有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)局面的持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)社會和政治的穩(wěn)定?？梢?，政府的這種補(bǔ)償效應(yīng)在國際貿(mào)易中起到了化解貿(mào)易摩擦的作用。換言之，政府規(guī)模在國際貿(mào)易中扮演著安全網(wǎng)的角色，使得國家有更強(qiáng)的能力內(nèi)部消化部分貿(mào)易風(fēng)險和損失，從而減少貿(mào)易摩擦。

(二)國際貿(mào)易自由度

國際貿(mào)易自由度體現(xiàn)的是國家對對外貿(mào)易的制度約束和限制措施，例如關(guān)稅、配額、隱性的行政約束、對匯率和資本移動的控制等，主要反映了一國在國際市場中自由交換的程度。具體而言，國際貿(mào)易自由度較高，說明該國具有低關(guān)稅、相對簡單的清關(guān)手續(xù)、高效的海關(guān)管理、自由轉(zhuǎn)換的貨幣、較少的物質(zhì)資源及人才資本的轉(zhuǎn)移控制等有利于國際貿(mào)易的條件，這顯然會減少貿(mào)易摩擦。從貿(mào)易摩擦的直接誘因來看，正是一國對貿(mào)易的不合理或過多的限制措施導(dǎo)致了國家間的貿(mào)易糾紛。較高的關(guān)稅、配額、行政約束和對匯率的控制等，直接阻礙了他國的貿(mào)易獲利，引起貿(mào)易沖突。相反，相對自由的貿(mào)易政策就會減少國家遭受的貿(mào)易摩擦。例如，2011年10月18日，德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請，稱中國光伏企業(yè)向美國市場非法傾銷光伏電池，并且中國政府對本國企業(yè)提供供應(yīng)鏈補(bǔ)貼、設(shè)置貿(mào)易壁壘。隨后歐美對中國光伏企業(yè)展開了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，并最終作出裁決向中國企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅。此次貿(mào)易摩擦使中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了嚴(yán)冬期，對中國新能源行業(yè)的國際競爭力產(chǎn)生了一定的消極影響。由此可以看出，國際貿(mào)易自由度與貿(mào)易摩擦密切相關(guān)。

(三)管理限制

管理限制，即政府對國內(nèi)市場準(zhǔn)入和自由交換的干預(yù)程度，主要涉及信貸市場、勞動力市場、生產(chǎn)市場三個方面。具體地，對信貸市場的管理限制體現(xiàn)在銀行私有化程度、信貸流向私人的程度、國家對利率的控制干擾信貸市場的程度上；對勞動力市場的管理限制包括最低工資、中央設(shè)定工資、將工會合同延伸、征兵等；對生產(chǎn)市場的管理限制包括官僚體系對市場準(zhǔn)入的限制和降低市場競爭等。管理限制程度低，往往說明一國傾向于采用私有系統(tǒng)為個體發(fā)放信貸而克制對利率的調(diào)控；或者傾向于市場調(diào)節(jié)工資水平和聘用條件，并摒棄征兵；或者允許市場決定價格，摒棄阻礙商業(yè)準(zhǔn)入和增加生產(chǎn)成本的行為，對市場中的競爭者一視同仁。

毫無疑問，一國的管理限制程度會正向影響貿(mào)易摩擦，我們通過實證研究也驗證了這一關(guān)系。一般而言，國內(nèi)的高管理限制程度會降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的頻率。根據(jù)國家對國內(nèi)市場的管理限制，我們主要給出四點分析：第一，政府的管理限制行為可以控制和有效限制市場行為，防止不恰當(dāng)?shù)氖袌鲂袨閷TO協(xié)定產(chǎn)生破壞性影響。第二，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往伴隨著政府規(guī)模的擴(kuò)大，同時在非完全競爭的市場環(huán)境下，世界各國都試圖策略性地占領(lǐng)國際市場。面對國際貿(mào)易市場的高風(fēng)險和各國的強(qiáng)競爭實力，如果國家對內(nèi)部市場沒有合理的調(diào)控，脆弱的國內(nèi)市場便會受到?jīng)_擊。例如，對外開放造成勞動生產(chǎn)效率很低的產(chǎn)業(yè)部門走向衰落和滅亡，國內(nèi)失業(yè)率上升，而此時政府提供失業(yè)補(bǔ)貼，對相關(guān)部門調(diào)整最低工資或雇傭規(guī)定，就可以避免國際市場對勞動力市場產(chǎn)生沖擊而引發(fā)兩國的摩擦。第三，在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，國際金融聯(lián)系日趨緊密，國際市場危機(jī)加劇，失業(yè)率升高，人們對信貸市場喪失信心，市場消費低迷，便會激發(fā)各國的貿(mào)易保護(hù)措施，引發(fā)貿(mào)易摩擦。但是如果國內(nèi)對信貸、勞動力、生產(chǎn)市場的管制程度較高，就會更有利于政府實施國內(nèi)調(diào)控，進(jìn)而避免國際危機(jī)的連鎖效應(yīng)。第四，進(jìn)一步從全球貿(mào)易格局和不完全競爭市場的角度分析，當(dāng)今時代，國際市場正在趨向于形成一個全球統(tǒng)一的競爭規(guī)則，然而事實上各個國家都試圖通過自己的力量來影響規(guī)則制定，例如對市場準(zhǔn)入、研發(fā)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)等的制定，甚至動用對不同國家的競爭優(yōu)勢來形成影響[28]。市場規(guī)則就在多方勢力的共同作用下不斷調(diào)整，趨于平衡。不過，一旦一國政府缺乏國內(nèi)市場管制，歸還國內(nèi)市場自由，該國市場必然會立刻受到國際市場的沖擊，遭受貿(mào)易摩擦，或者導(dǎo)致其他國家進(jìn)入該國市場，動用本國市場資源，改變生產(chǎn)成本和比較優(yōu)勢，引發(fā)貿(mào)易摩擦。因此，國家的內(nèi)部管制雖然不利于一國的經(jīng)濟(jì)自由度，但卻能夠與國際市場規(guī)則形成制衡，避免傷害一國利益而產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。綜合以上幾點原因可以得出結(jié)論，管理限制程度高，有利于避免貿(mào)易摩擦。

(四)法律法規(guī)治理水平

較高的法律法規(guī)治理水平也會有效減少國際貿(mào)易摩擦。法律法規(guī)治理水平反映了國家出臺的法律法規(guī)的公信度以及執(zhí)行效力，特別是法律合同、產(chǎn)權(quán)、警察、法庭的效力以及犯罪和恐怖事件的發(fā)生率。法律法規(guī)治理水平越高，即說明法律法規(guī)在一國的保障力度越強(qiáng)，公信力和執(zhí)行效力越大，從而貿(mào)易摩擦越少。首先，由法律法規(guī)的治理水平可以預(yù)見一國履行約定的能力，而更好地履行國際協(xié)定可以有效避免他國的貿(mào)易訴訟。一國的法律之不完善往往是引發(fā)貿(mào)易摩擦的直接原因，例如知識產(chǎn)權(quán)一直是貿(mào)易摩擦頻發(fā)的領(lǐng)域。國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《2017年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價報告》顯示，2017年全國專利行政執(zhí)法辦案量為6.7萬件，同比增長36.3%；商標(biāo)行政執(zhí)法辦案量為3.01萬件，涉案金額3.33億元；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3.5萬家，同比增長21.1%。在國際比較中，2012—2016年，我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r世界排名從第19位提升至第10位，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的總體水平尤其是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)運用水平快速提升。毫無疑問，健全的法律法規(guī)能夠有效解決貿(mào)易爭端。另外，一國完善的法律法規(guī)能夠有效引導(dǎo)企業(yè)有序經(jīng)營，避免國內(nèi)市場中破壞規(guī)則的行為擾亂市場秩序；較高的法治水平則有利于國家在國際市場中建立市場信譽(yù)，有助于達(dá)成貿(mào)易共識，降低溝通成本，有效減少貿(mào)易摩擦。

四、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

本文分析了國家制度對國際貿(mào)易摩擦的影響，主要得到了以下結(jié)論：第一，政府規(guī)模體現(xiàn)政府決策的影響力，政府決策影響力大有利于國家在處理國際貿(mào)易摩擦?xí)r發(fā)揮決策作用，提升國家的貿(mào)易地位，也有利于磋商并達(dá)成共識，有效化解貿(mào)易摩擦。第二，國家在外部市場中對貿(mào)易的限制越大，尤其是關(guān)稅、配額、行政約束、對匯率和資本移動的控制越大，貿(mào)易摩擦越嚴(yán)重。與實踐一致，一國的貿(mào)易救濟(jì)措施、不恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易措施等，是引發(fā)貿(mào)易摩擦的直接導(dǎo)火索。第三，國家對內(nèi)部市場的管制，有利于政府加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)控，防止不恰當(dāng)市場行為的產(chǎn)生，避免國際沖擊引發(fā)的連鎖反應(yīng)，進(jìn)而減少貿(mào)易摩擦。第四，國家法治水平越高，政府出臺的政策越具有公信力和效力，就越有利于國家在對外貿(mào)易中約束自身行為，履行雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，從而避免貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。

(二)政策建議

隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，國家間貿(mào)易往來空前頻繁，貿(mào)易摩擦在所難免。為了促進(jìn)形成更加公平的貿(mào)易環(huán)境、更加穩(wěn)定的貿(mào)易局面以及可持續(xù)的貿(mào)易增長，各個國家需要盡可能地主動避免貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生，同時積極應(yīng)對并妥善處理已經(jīng)發(fā)生的貿(mào)易摩擦。

1.實施適當(dāng)?shù)恼{(diào)控

不應(yīng)當(dāng)一味追求縮小政府規(guī)模，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國自身的人口、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境發(fā)展特點和需要調(diào)整政府規(guī)模。雖然擴(kuò)大市場自由度有利于提高市場效率，但也會使本國經(jīng)濟(jì)完全暴露在復(fù)雜的國際環(huán)境中而受到國際經(jīng)濟(jì)的沖擊。較大的政府規(guī)模則有利于從戰(zhàn)略上降低貿(mào)易風(fēng)險，妥善處理貿(mào)易摩擦并對他國形成制衡，進(jìn)而有利于建立國家在國際貿(mào)易中的重要地位。當(dāng)市場環(huán)境動蕩時，國家可通過財政補(bǔ)貼、社會保障等方式補(bǔ)償受損行業(yè)，從而促進(jìn)國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)局勢的相對穩(wěn)定。政府的補(bǔ)償效應(yīng)能夠在一定程度上化解貿(mào)易摩擦。另外，構(gòu)建政府制度協(xié)調(diào)體系對化解貿(mào)易摩擦也具有積極作用。

2.放寬對外貿(mào)易約束

較高的關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘都是誘發(fā)國際貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵因素，貿(mào)易保護(hù)主義與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景不相符。我國應(yīng)適當(dāng)放寬對對外貿(mào)易的制度約束，以更加開放的態(tài)度參與國際貿(mào)易，如建立自由貿(mào)易區(qū)、簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定等。同時，應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)體制改革，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策與國際相關(guān)制度相協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加強(qiáng)與他國的合作交流，提倡以和平友好的方式解決國際貿(mào)易摩擦。

3.強(qiáng)化政府管理限制

政府的管理質(zhì)量不可忽視，政府在國內(nèi)信貸、勞動和生產(chǎn)市場中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用。面對如今非完全競爭的市場環(huán)境，一味地放任市場自由會使國內(nèi)市場受到國際市場變動和他國貿(mào)易政策的巨大沖擊，引發(fā)貿(mào)易摩擦。因此，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行監(jiān)管、干預(yù)和引導(dǎo)，防止過高的市場自由度形成的“市場失靈”。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制建設(shè)，提高法律法規(guī)的公信力和執(zhí)行效力，為國家更好地履行國際協(xié)定奠定基礎(chǔ)，并營造一個開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。比如，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造良好的國內(nèi)市場環(huán)境，繼而構(gòu)建和諧的雙邊貿(mào)易關(guān)系，降低貿(mào)易摩擦的發(fā)生頻率。

注釋：

①因篇幅所限，實證過程未在文中列示，留存?zhèn)渌鳌Ｗ髡哙]箱：hongbocai@bnu.edu.cn。