全國人大代表、蒙牛集團(tuán)研發(fā)創(chuàng)新部營養(yǎng)健康經(jīng)理史玉東帶來了4項(xiàng)建議。針對乳業(yè)發(fā)展中存在的生產(chǎn)效率不高的問題，史玉東表示，我國公斤奶成本增速較快，較歐美等出口國差距已拉大到1元，建議出臺針對乳業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新的政策措施，著重解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

史玉東發(fā)現(xiàn)有五個(gè)方面的問題制約行業(yè)發(fā)展。首先是原料乳生產(chǎn)效率整體不高，存在良種覆蓋率低，飼料進(jìn)口依存度高、進(jìn)口來源單一等問題。我國荷斯坦良種奶牛比重約為1/3，而乳業(yè)發(fā)達(dá)國家為80%～100%。豆粕主要原材料的大豆進(jìn)口依存度達(dá)85%，苜蓿93%從美國進(jìn)口。由于生產(chǎn)效率低、飼養(yǎng)成本高、環(huán)保壓力大、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高等因素，我國公斤奶成本增速較快，與北美、歐盟、大洋洲等出口地區(qū)成本差距不斷拉大，已達(dá)到1元左右。

二是儲(chǔ)運(yùn)、物流環(huán)節(jié)仍不完善。截至2017年底，全國5479個(gè)奶站中存在設(shè)備簡陋問題的仍不在少數(shù)，小型乳制品加工企業(yè)原奶運(yùn)輸不規(guī)范的情況，也未得到明顯扭轉(zhuǎn)，低溫乳制品在運(yùn)輸中及小商超脫冷情況十分常見。

三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陳舊和不完善。我國現(xiàn)行乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，許多已使用了10年左右，嚴(yán)重脫離行業(yè)發(fā)展實(shí)際，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)間普遍缺乏銜接、配套。

四是乳品檢測能力不能滿足需求。微生物檢測方法陳舊、簡單，監(jiān)管過程中“以罰代管”現(xiàn)象突出，缺乏獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)。

五是養(yǎng)殖業(yè) “貸款難”問題突出。由于奶牛養(yǎng)殖業(yè)投資大、回收期長，資產(chǎn)負(fù)債率高，且生物資產(chǎn)不能做抵押，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)貸款成本很高。尤其是在奶價(jià)處于低谷、養(yǎng)殖業(yè)普遍虧損時(shí)，銀行對養(yǎng)殖企業(yè)斷貸的現(xiàn)象屢見不鮮。

針對上述問題，史玉東建議出臺針對乳業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新的政策措施，如推動(dòng)種植養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展、防疫體系健全完善和進(jìn)口來源多元化等；政府部門對購買冷鏈運(yùn)輸設(shè)備的企業(yè)給予減免稅收等優(yōu)惠政策；利用上下游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托乳品企業(yè)為上游養(yǎng)殖業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。