堅持民生導向 厚植發(fā)展優(yōu)勢為新時代“三農”工作提供強大水利支撐

葉 健/江蘇省水利廳副廳長

水利關乎人民群眾福祉，是“三農”工作的重要組成部分，在服務“三農”中發(fā)揮著重要的支撐和保障作用。學習習近平總書記關于“三農”工作重要論述，對于做好水利工作、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要指導意義。近年來，江蘇農村水利工作堅持以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指導，緊盯民生需求，優(yōu)化治水思路，創(chuàng)新治水實踐，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，拓展服務領域，以全面推行河湖長制為統(tǒng)領，以系統(tǒng)治水為導向，以生態(tài)河道建設為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，興水利、除水患、促發(fā)展、惠民生，推進農業(yè)生產、農村生態(tài)、農民生活“三生共贏”，持續(xù)為江蘇推進鄉(xiāng)村振興、全面建成高水平小康社會貢獻智慧和力量，有力保障了全省經濟社會高質量發(fā)展。

強化綜合保障夯實農業(yè)生產發(fā)展基礎

我國是農業(yè)大國，糧食安全是戰(zhàn)略問題，是頭等大事。習近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。江蘇是農業(yè)大省，也是水利大省。江蘇位于長江、淮河下游平原水網地區(qū)，洪澇災害始終是心腹之患，農田水利工程“最后一公里”問題亟待解決。省水利廳始終堅持“重農固本”，持續(xù)大力推進重大工程及農村水利工程等建設，建成了防洪治澇、農村水利、調水配水等體系，全省水利綜合保障能力穩(wěn)步增強。

一是完善防災減災體系。堅持“以防為主、防重于搶”，以控制流域洪水泛濫、約束洪水歸槽為目標，加快實施一批重大水利工程，進一步完善防災減災工程體系。在長江治理方面，針對局部河段河勢不穩(wěn)和堤防標準不高問題，加快實施長江河勢控制與崩岸防護，按照100年一遇的防洪標準，推進長江堤防防洪能力提升工程建設；在太湖治理方面，加快太湖綜合治理，基本完成新溝河工程，加快新孟河工程、望虞河西岸控制與除險加固工程建設，啟動環(huán)太湖大堤加固后續(xù)工程建設，推進吳淞江、太浦河、望虞河擴大工程前期工作；在淮河治理方面，針對淮河下游洪水出路不足問題，加快淮河入海水道二期工程前期工作，爭取汛后啟動先導段建設，鞏固提高洪澤湖及其下游地區(qū)防洪標準。2019年蘇北地區(qū)遭遇60年一遇氣象干旱、江蘇遭受新中國成立以來第三強臺風、沂沭泗地區(qū)發(fā)生1974年以來最大洪水，省水利廳依托完善的水利工程體系，連續(xù)打贏抗旱、抗臺、抗洪三場硬仗，為全省經濟社會穩(wěn)步發(fā)展和農業(yè)生產提供了重要保障。

二是夯實農田灌排基礎。以提高糧食生產能力、供水保障能力為主要任務，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小農水重點縣、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效、千億斤糧食田間工程等項目，全面完成17個大型灌區(qū)、67個重點中型灌區(qū)規(guī)劃建設任務，基本建成了功能較為完善的“擋、排、引、蓄、控”農田水利工程體系。以水資源高效利用為核心，按照優(yōu)化布局、連片治理、整體推進、規(guī)模發(fā)展的要求，在丘陵山區(qū)、廢黃河沿線以及小型提水灌區(qū)大力發(fā)展管道灌溉、噴滴灌等高效節(jié)水灌溉，周橋灌區(qū)2018年入選全國首批灌區(qū)水效領跑者。至2018年底，全省有效灌溉面積達6269萬畝，占耕地面積的91%；旱澇保收田面積達5748萬畝，占耕地面積的84%，有效保障了糧食安全。同時，加強工程管護機制創(chuàng)新，出臺《江蘇省小型農田水利工程管理辦法（試行）》，全省75個涉農縣（市、區(qū)）均制定了農田水利方面的管護制度。洪澤區(qū)通過產權有歸屬、管理有載體、經費有保障、運行有機制等措施，有力破解了農村小型水利工程管護難題，“五位一體”管護機制入選改革開放40年40案例。

三是健全用水調度機制。加快預報預警體系建設，完善雨水情監(jiān)測站網，健全水旱災害防御信息系統(tǒng)，努力提高預報精度、延長洪水預見期，為調度決策提供科學依據和技術支持。完善調度管理制度，加強洪水預報調度系統(tǒng)，推進洪水風險圖成果應用，規(guī)范調度指令下達、執(zhí)行程序，提高指令執(zhí)行的時效性、準確性。密切關注雨水情變化及預報趨勢，加強科學研判，統(tǒng)籌流域、區(qū)域洪水調度，提高水旱災害防御水平。2019年以來，江蘇抗旱形勢非常嚴峻，省水利廳嚴格控制洪澤湖、駱馬湖出湖流量，超前做好湖庫蓄水保水工作。陸續(xù)啟用江水北調泵站及南水北調泵站抽調江淮水源補給駱馬湖等湖庫，保證沿線用水，保持沿線河湖合理水位。及時啟用里下河水源調整、通榆河北延送水工程，增加北調水源。嚴格管水提高用水效率，制定沿線市縣用水計劃，細化到各引水口門，加強用水計劃執(zhí)行監(jiān)督。5至8月份，江水北調、南水北調抽引江水42億方，江水東引工程向里下河和沿海地區(qū)補水46億方，有力保障了農業(yè)生產用水，確保了蘇北地區(qū)群眾生活不受影響。

堅持綠色發(fā)展打造農村生態(tài)宜居環(huán)境

習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。要守住生態(tài)保護紅線，推進鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。省水利廳深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌解決新老水問題、保障生態(tài)環(huán)境根本好轉，制訂出臺生態(tài)河湖三年行動計劃，全面實施水安全保障、水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水文化建設、水工程管護、水制度創(chuàng)新等8項重點任務，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，全力打造“水美江蘇”。

一是打好河湖保護戰(zhàn)。深化河湖長制落實。省委、省政府召開全省河湖長制工作暨“兩違”專項整治推進會議，省委、省政府主要領導簽發(fā)2019年第1號《江蘇省總河長令》，制定生態(tài)河湖建設評價標準，組織開展生態(tài)河湖樣板評定，推進河湖長制由“見河長、見湖長”全面向“見行動、見成效”轉變。全力抓好河湖保護。成立廳長江整治辦公室，調查梳理長江突出問題，部署實施長江岸線整治、水源地達標整治、非法采砂整治、入江支流整治等“六大整治”。清理固廢點位，關閉干流不達標水源地，動態(tài)監(jiān)測全部直接入江支流。加快推進太湖新一輪生態(tài)清淤工程，積極開展聚泥成島試點、破解清淤淤泥出路難題。著力抓好藍藻打撈、湖泛巡查、調水引流、生態(tài)清淤等工作，連續(xù)11年實現(xiàn)確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛的目標。出臺《江蘇省洪澤湖保護規(guī)劃》，加強洪澤湖保護，規(guī)范開發(fā)利用行為。扎實開展專項整治?？v深開展“兩違三亂”和河湖水質達標專項整治，組織河湖違法問題排查，整治違法圈圩、違法建設，排查亂建、亂占、亂排項目。掛牌督辦重大水事違法案件，洪澤湖、駱馬湖全面禁采，借助“兩法”銜接機制，全省司法機關審理受理涉砂刑事案件140起。

二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強水源地保護。圍繞省委、省政府實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量根本好轉目標，加大水資源保護力度，完成101個縣城以上集中式飲用水源地達標建設，75個縣級以上城市39個實現(xiàn)雙源供水，36個單一水源供水的城市中29個建成應急備用水源地。限采壓采地下水，蘇錫常地下水漏斗區(qū)中心水位上升40米、長江以北地區(qū)漏斗區(qū)面積減少1/3。加強生態(tài)河道建設。省政府辦公廳出臺《江蘇省農村河道管護辦法》，省水利廳印發(fā)《關于加快推進農村生態(tài)河道建設的指導意見》《江蘇省農村生態(tài)河道建設標準的通知》，將農村河道綜合整治作為改善農村人居環(huán)境的重要舉措，以實現(xiàn)“水流順暢、水質達標、引排自如、生態(tài)良好”為目標，結合中小河流重點縣、農村河道疏浚等，大力開展河道清淤、岸坡整治、水系連通，建成生態(tài)河道298條，長度1656公里，實現(xiàn)了綜合經濟社會和資源環(huán)境效益。推進生態(tài)清潔型小流域建設。以生態(tài)清潔型小流域建設為抓手，實施預防保護和綜合治理，加快山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，全面提升水土流失治理水平，全省每年治理水土流失面積200平方公里以上，每年建成生態(tài)清潔小流域15條左右。針對各地不同水資源稟賦、水生態(tài)特點、水文化底蘊和水景觀特色，結合村莊環(huán)境綜合整治，全面推進“水美鄉(xiāng)村”建設，全省已建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”212個、“水美村莊”1608個。

三是打好節(jié)水陣地戰(zhàn)。落實節(jié)水優(yōu)先方針，著力打造三大節(jié)水陣地。實施國家節(jié)水行動。實施國家節(jié)水行動。制定《江蘇省國家節(jié)水行動實施方案》，力爭2020年形成較為完善的節(jié)水政策法規(guī)制度體系和管理機制，2035年全面建成節(jié)水型社會。部署國家級縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建、省級節(jié)水型載體、節(jié)水減排示范項目創(chuàng)建工作,深化合同節(jié)水管理試點，截至目前，累計共有20個縣（市、區(qū)）通過國家級節(jié)水型社會達標縣評估驗收，70個市、縣（市、區(qū)）通過省級節(jié)水示范區(qū)驗收。落實水資源“雙控行動”。全面落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束。制訂完善水資源監(jiān)管標準，強化區(qū)域用水總量控制，嚴格執(zhí)行取水許可、水資源論證制度。加強水文水資源監(jiān)測，強化水資源開發(fā)利用全過程監(jiān)控，防止水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)。江蘇落實最嚴格水資源管理制度考核連續(xù)2年全國第一。加強農業(yè)節(jié)水管理。習近平總書記強調：“農業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，更是水價改革難點?！苯K持續(xù)深入推進農業(yè)水價綜合改革，修訂完善農業(yè)灌溉用水定額，合理確定計量單元，出臺農業(yè)水價綜合改革精準補貼、節(jié)水獎勵辦法，完善超定額累進加價機制，加強農業(yè)用水總量控制、定額管理、計劃用水，引導群眾提高節(jié)水意識，農業(yè)節(jié)水效益初步顯現(xiàn)。

順應群眾期盼提升農民生活小康水平

習近平總書記指出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。省水利廳把改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向，圍繞農民群眾最關心最直接現(xiàn)實的利益問題，聚焦解決群眾操心事煩心事揪心事，緊抓農村飲水安全、水利整體幫扶、水利工程移民等，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，全面提升農民群眾生活水平。

一是抓好農村飲水安全工作。以滿足農村居民美好生活用水需要為根本，將做好農村供水工作作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務均等化的重要抓手，全面加快農村飲水安全及鞏固提升工程建設，促進城市供水管網向農村延伸，城鎮(zhèn)供水服務向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)供水一體化，讓廣大農村居民共享改革發(fā)展成果。2008年以來，各級水利部門認真貫徹中央和省有關部署要求，按照農村供水工程與區(qū)域供水同步實施的思路，全面加快農村飲水安全及鞏固提升工程建設，已累計投資超過200億元，取得了顯著的綜合效益，目前，蘇南、蘇中地區(qū)已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，蘇北地區(qū)農村區(qū)域供水入戶率已達90%以上，預計到2020年底，全省農村集中供水率、自來水普及率將達99%以上，區(qū)域供水入戶率將達98%以上，供水保證率將達92%以上。經省委十三屆六次全會討論通過，蘇北地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程，被納入了全省決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施及五個專項行動計劃之一，加快解決蘇北部分地區(qū)飲水型氟超標、小水廠關停并轉和供水管網更新改造問題。

二是抓實水利整體幫扶工作。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。黨領導廣大農民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農民過上好日子。省水利廳堅持把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，擺在水利工作突出位置，建立重點片區(qū)整體幫扶省級聯(lián)席會議制度，成立省水利廳幫扶工作領導小組?！笆濉逼陂g，豐縣湖西片區(qū)規(guī)劃總投資59.3億元，2016、2017年，累計實施項目155個，完成投資27.61億元，超額完成了年度規(guī)劃任務。2018年度計劃實施整體幫扶項目79個，實施項目86個，完成投資197266萬元，完成計劃投資的105.6%。制定印發(fā)《江蘇省水利扶貧三年行動計劃（2018-2020）》，壓實責任，精準施策、過細工作。在水利資金和項目安排上向其他重點片區(qū)、重點扶貧縣和革命老區(qū)傾斜。2019年，豐縣湖西片區(qū)計劃投資15.5億元，年底前基本實現(xiàn)“五年規(guī)劃四年完成”的目標，確保脫貧攻堅取得實實在在效果。

三是抓細水利工程移民工作。圍繞改善和保障民生，深入實施后期扶持政策服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推水庫移民脫貧致富。印發(fā)《江蘇省水庫移民脫貧攻堅實施方案》，持續(xù)提高對移民村集體產業(yè)扶持的資金投入比重，打造出一批新農村建設的“移民村樣板”，全省65個經濟薄弱移民村全部“摘帽”。通過完善設施、整治環(huán)境、新建居民安置點和推進產業(yè)開發(fā)等措施，大力加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和公共服務完善，不斷改善水庫移民居住條件、生活環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等，更高水平提升移民村經濟能力，移民年人均可支配收入較快增長達到16500元。印發(fā)《“美麗庫區(qū) 幸福家園”建設指導意見》，圍繞推動庫區(qū)和移民安置區(qū)村莊以飲（排）水凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、村莊美化、照明亮化、興盛文化“六化”建設內容，在全省27個縣（市、區(qū)）的大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)及小型水庫庫區(qū)，廣泛開展“美麗庫區(qū) 幸福家園”建設，先后投入移民后期扶持資金近20億元，成片整村實施了136個移民村、1000余個移民安置村基礎設施提升和居住環(huán)境整治，全面改善基礎設施和人居環(huán)境，讓水庫移民有更多的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>