努力在高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興中走在前列

朱進華/江蘇省南通市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再次提出要求，強調(diào)“要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)’工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進”。這為我們做好新時代“三農(nóng)”工作提供了基本遵循。新時代新征程，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅刂哔|(zhì)量發(fā)展的方向，以組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、千村善治推進、鎮(zhèn)級功能提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、脫貧致富奔小康、農(nóng)村改革創(chuàng)新、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)等“十大工程”為主抓手，奮力追趕超越，譜寫新時代南通“三農(nóng)”工作新篇章，努力使南通在高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興中走在前列。

解放思想、推動改革，持續(xù)激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新活力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于改革和創(chuàng)新。我國改革是從農(nóng)村起步的，深化農(nóng)村改革，要按照習(xí)近平總書記提出的“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”要求，對城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。目前南通市已全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在此基礎(chǔ)上，要加快推進確權(quán)成果應(yīng)用，以“三個全覆蓋”試點鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，積極探索確權(quán)成果在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營、新型合作農(nóng)場建設(shè)、社會化服務(wù)聯(lián)盟、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、承包地有償退出等方面轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓農(nóng)民獲得更多的土地收益、經(jīng)營收益。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是2019年全市農(nóng)村改革的重頭戲。截至2019年8月底，全市已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的村數(shù)1605個，占比98.5%。累計確認(rèn)成員575.67萬人。累計組建村股份經(jīng)濟合作社1360個，占比83.5%。南通市計劃到2019年底全面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫，到2020年完成社區(qū)股份合作制改革，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。通過深化改革，讓農(nóng)村資源要素活起來，讓廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。

做實項目、振興產(chǎn)業(yè)，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展新水平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興是習(xí)近平總書記提出“五個振興”的首要目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，南通農(nóng)業(yè)也不例外，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，把高質(zhì)量發(fā)展作為主要導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重科技引領(lǐng)、特色發(fā)展，追趕新目標(biāo)，實現(xiàn)新作為。同時要突出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這條主線，做實項目、振興產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平。項目是發(fā)展的載體，也是技術(shù)集成推廣的平臺。要依托農(nóng)業(yè)項目招商推介活動，招引、實施一批高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門服務(wù)、市場運作、農(nóng)民得益的原則，推動項目落地見效，以項目帶動新農(nóng)民、新主體、小農(nóng)戶發(fā)展。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與特色產(chǎn)業(yè)做大做強，當(dāng)前，南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正積極組建稻米、水果、蔬菜、禽蛋、漁業(yè)、肉雞、生豬、電子商務(wù)等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，致力將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的先行軍、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的領(lǐng)頭雁，成為擦亮農(nóng)產(chǎn)品品牌的示范者、帶動農(nóng)民增收致富的排頭兵。

生態(tài)優(yōu)先、美麗宜居，建設(shè)人與自然和諧共生好環(huán)境

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。南通鄉(xiāng)村歷來有著秀美的田園風(fēng)光，經(jīng)過祖祖輩輩的培育打造，不少村子可以說是“綠樹村邊合”“花木四時新”。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話，深刻理解生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，牢牢抓住綠色發(fā)展這條主線，“綠水青山就是金山銀山”。全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案，組織編制農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，堅守生態(tài)保護紅線，實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)河湖建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等行動。近兩年來，全市各級財政投入10.39億元，在528個村莊開展了規(guī)劃設(shè)計，在1552個行政村開展了村莊清潔行動，18個鎮(zhèn)178個行政村16.4萬戶農(nóng)戶參與了農(nóng)村生活垃圾分類試點工作。農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理深入推進，建成省級美麗鄉(xiāng)村6個、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、水美村莊18個，20個村莊獲評省、市特色田園鄉(xiāng)村。今后，全市將進一步深入學(xué)習(xí)借鑒浙江《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》，從“粗分”向“精分”轉(zhuǎn)變，因地制宜推進“廁所革命”、垃圾處置等，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示南通鄉(xiāng)村“最靚顏值”。讓南通這方水土成為養(yǎng)眼洗肺、美麗宜居、令人向往的地方。

鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化興盛，積極營造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。在提升物質(zhì)文明的同時，要同步組織實施農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護傳承提升，加強公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，讓社會主義核心價值觀進村入戶，沁入廣大農(nóng)民心靈。豐富農(nóng)村文化生活，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，凝聚實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。習(xí)近平總書記在徐州調(diào)研時，對徐州馬莊村精神文明建設(shè)的做法充分肯定。要學(xué)習(xí)借鑒馬莊經(jīng)驗，用心挖掘南通農(nóng)耕文化、江海民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，引進現(xiàn)代文明要素，豐富表現(xiàn)形式，打造江海平原通江達海的農(nóng)村文化標(biāo)識。保護好、傳承好鄉(xiāng)村文化，持續(xù)開展文明村創(chuàng)建和移風(fēng)易俗行動，讓耕讀傳家、父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)和鄰里守望、崇信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗在江海大地蔚然成風(fēng)。

組織振興、治理有效，扎實走好鄉(xiāng)村善治新路子

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。組織振興作為鄉(xiāng)村振興的一項重要抓手，一方面要突出政治功能，加快提升組織力，特別是要有組織有計劃地做好軟弱渙散黨組織的整頓轉(zhuǎn)化；另一方面要強化發(fā)展功能，通過常態(tài)化的教育培訓(xùn)，幫助基層干部更新知識、拓寬思路，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，持續(xù)提高治理能力。要加強對基層干部隊伍監(jiān)督管理，防止“微腐敗”，嚴(yán)懲黑惡勢力，廓清鄉(xiāng)村政治生態(tài)，給百姓一個公道清明的鄉(xiāng)村。要加強鄉(xiāng)村道德建設(shè)。鄉(xiāng)村社會與城市社會有一個顯著不同，就是熟人社會特征明顯。要深入挖掘熟人社會蘊含的道德規(guī)范，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，扎實走鄉(xiāng)村善治之路，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

補齊短板、精準(zhǔn)脫貧，切實打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)對全面建成小康社會具有決定性意義，也是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。貧困消除不了，鄉(xiāng)村談何振興。這是底線任務(wù)，打不得任何折扣。到2018年底，南通市建檔立卡低收入人口雖已實現(xiàn)累計脫貧率92.7%，92個市級經(jīng)濟薄弱村村營收入均達到40萬元以上，但人均7000元以下的建檔立卡低收入人口還有4134戶、7705人。要按照中央、省關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的要求和南通市的實施規(guī)劃，扎扎實實推進，確保如期完成。一要突出“精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)是事關(guān)脫貧攻堅成敗的生命線。要做到目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)，確保每個環(huán)節(jié)都不馬虎，沒有絲毫差錯，確?！皯?yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?。二要堅持實干。當(dāng)前，因病因殘因弱是低收入人口致貧返貧的主要原因，要堅持因地制宜、一戶一策、一戶一業(yè)、大小產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高低收入人口產(chǎn)業(yè)參與度和收益率，同時要強化政策兜底保障作用，確保全面小康路上一戶不少，一個不掉隊。三要強化責(zé)任。持續(xù)鞏固“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運行成果，完善系統(tǒng)功能，加強對扶貧對象、項目、資金、責(zé)任人以及績效的全程監(jiān)管?！?/p>