“飛地同創(chuàng)”推動鄉(xiāng)村振興邁上“快車道”

王安東/江蘇省漣水縣委辦公室

2019年以來，江蘇省漣水縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，積極探索貧困村脫貧增收新模式，走出了一條“飛地同創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，通過鼓勵一批位置偏遠、基礎薄弱、發(fā)展空間較小的貧困村，整合各級各類幫扶資金，打破村域、鎮(zhèn)域區(qū)劃限制，到基礎條件較好的鎮(zhèn)村發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動項目，推動創(chuàng)成一批產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)強村弱村優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展。

破題：突出以強帶弱，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

出臺《漣水縣低收入村增收十條》，將“飛地同創(chuàng)”作為促進低收入村增收達標、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚壯大的重要舉措。一是破除思維定勢。以新一輪脫貧攻堅為契機，將村集體經(jīng)濟增收作為高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，解放思想、創(chuàng)新思路，探索出一條強村弱村結(jié)對共建、共創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展思路，鼓勵引導貧困村打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨地區(qū)資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的合作模式，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收難題。二是突破土地瓶頸。結(jié)合農(nóng)村公共空間治理，加大農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)推進力度，采取異地共建的方式，在發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村，集中流轉(zhuǎn)土地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。對集中流轉(zhuǎn)的土地，村集體按照50元/畝標準收取土地流轉(zhuǎn)服務費，將田埂、溝渠等溢出土地，收歸集體所有?？h財政對集中連片流轉(zhuǎn)土地面積達200畝以上，按照每畝200元，300畝以上，每畝300元標準，一次性獎補村集體，以土地連片流轉(zhuǎn)促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。三是破解資金難題。堅持“能整盡整”原則，全面整合國家、省、市、縣各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導資金、支農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)富民資金，統(tǒng)籌整合社會各界幫扶資金、慈善資金，形成脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)項目“資金池”，由縣益農(nóng)公司統(tǒng)籌安排，重點向“飛地同創(chuàng)”項目、村集體經(jīng)濟組織領辦項目、與貧困村增收利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)項目傾斜。2019年以來，共計整合各級各類涉農(nóng)資金、幫扶資金達1.5億元，成功實施各類“飛地同創(chuàng)”項目21個，覆蓋65個貧困村。

落子：突出集中集約，催生產(chǎn)業(yè)集聚新高地

在推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅過程中，漣水縣始終堅持產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”，推動建成一批產(chǎn)業(yè)示范基地、示范園區(qū)。一是打造同創(chuàng)平臺。對貧困村閑置、低效的存量建設用地進行復墾，盤活集體存量土地資源，鼓勵申報土地整治、土地開發(fā)等項目，對“飛地同創(chuàng)”項目用地指標進行優(yōu)先安排，優(yōu)先支持申報產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先給予專項資金扶持。全縣高標準農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設等項目，省土地復墾、“增減掛鉤”等專項補助資金，優(yōu)先向村集體經(jīng)濟組織領辦的產(chǎn)業(yè)化項目傾斜。二是選準同創(chuàng)項目。結(jié)合市“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革，整合各級涉農(nóng)項目資金，扶持低收入村發(fā)展食用菌、設施化蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，重點向兩大扶貧片區(qū)、“一路一廊”產(chǎn)業(yè)示范帶集中，建成并完善縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，每個貧困村入庫項目不少于2個，強化入庫項目動態(tài)管理。目前，已成功建成以紅窯萬畝青蘆筍種植、高溝扁擔蠶桑種養(yǎng)、黃營朱橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、漣城季庵食用菌、南集張羅羊肚菌為代表的40余個“飛地同創(chuàng)”項目試點。三是培育同創(chuàng)主體。發(fā)布《漣水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商公告》，積極招引有基礎、實力強、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵支持村干部、大學生村官、高等院?？萍夹腿瞬牛健帮w地同創(chuàng)”示范基地內(nèi)領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，縣整合各類資金，新建大棚、冷庫、倉庫等生產(chǎn)設施，采用租賃模式對外發(fā)包，減輕經(jīng)營主體投資壓力。通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，在保障群眾利益前提下，積極支持經(jīng)營主體發(fā)展壯大，引導經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的引領作用。2019年上半年，成功引進成集奕佰設施農(nóng)業(yè)、高溝原鄉(xiāng)稻蟹共生、陳師中藥材加工等各類經(jīng)營主體20余個，總投資額達5億元，成功實施各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目30余個。

共贏：突出改革創(chuàng)新，探索共建共享新模式

在體制機制上著力創(chuàng)新，讓村級經(jīng)濟“飛”出動力和活力，將“飛地同創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)示范基地打造為推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的“強引擎”。一是園區(qū)共建。立足“多規(guī)合一”，優(yōu)先保障村集體經(jīng)濟組織領辦“飛地同創(chuàng)”項目用地，縣財政從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導資金中，專項列支200萬元，依據(jù)園區(qū)建設規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟效益、示范帶動能力等，對建成農(nóng)業(yè)園區(qū)進行考核，通過“以獎代補、先建后補”方式，對園區(qū)內(nèi)基礎設施建設進行獎補，優(yōu)先安排園區(qū)內(nèi)“飛地同創(chuàng)”項目參加各類展示展銷和宣傳推介活動。成功打造“以花為媒—百花園”“食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈—百菇園”“萬畝中藥材基地—百藥園”“生態(tài)有機林果—百果園”等特色“飛地同創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)示范基地，漣水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，獲省專項獎補資金5000萬元。二是服務共用。以農(nóng)村集體股份合作制改革為契機，由村集體提供土地流轉(zhuǎn)、勞務合作、項目幫辦、涉農(nóng)保險等服務，密切村集體經(jīng)濟組織與項目經(jīng)營方紐帶，實現(xiàn)村企、村社結(jié)對發(fā)展。目前，全縣成立各類農(nóng)村勞務合作社達200余個，覆蓋農(nóng)村勞動力10萬余人，并在縣“陽光扶貧”系統(tǒng)備案登記，由縣級統(tǒng)一調(diào)度，在為各經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)、便捷的勞務服務基礎上，帶動農(nóng)村群眾就業(yè)增收。同時，進一步防范農(nóng)業(yè)項目發(fā)展風險，豐富險種，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，目前，全縣農(nóng)業(yè)險種已拓展到58個，基層農(nóng)險服務體系建設進一步鞏固和完善，實現(xiàn)高效保費占比50.49%，常規(guī)稻麥保險達90%。三是收益共享。探索創(chuàng)新“村集體+合作社+大戶+貧困戶”的項目合作機制，由發(fā)展基礎較好的村實施建設一批標準化設施化大棚，產(chǎn)權歸屬項目投資村，合作社牽頭運營，大戶提供技術支持，貧困戶入股參與分紅，帶動周邊低收入農(nóng)戶入園務工，確保8%以上年收益率，大棚收益按照項目實施村和產(chǎn)權所有村1:1分成，形成共用共享的利益聯(lián)結(jié)機制。2019年上半年，“飛地同創(chuàng)”項目共計到賬收益達1500萬元，實現(xiàn)帶動140多個貧困村平均增收10萬元以上，帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)3萬人以上?！?/p>

漣水縣"飛地同創(chuàng)"產(chǎn)業(yè)示范基地大棚西瓜大豐收