□云和縣自然資源和規(guī)劃局 何 玲

今年是農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證的收官之年，云和縣不斷加強(qiáng)農(nóng)房登記發(fā)證工作力度，出臺(tái)政策、優(yōu)化審批流程、按節(jié)點(diǎn)提高效率，全力加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作。自浙江省政府開(kāi)展農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，截至9月29日，該縣累計(jì)發(fā)證達(dá)11172本，提前3個(gè)月完成任務(wù)。

一、以人為本，強(qiáng)化服務(wù)出實(shí)招

一是出臺(tái)新政，做試點(diǎn)找短板。云和縣先后研究出臺(tái)了《云和縣農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作有關(guān)問(wèn)題的專題會(huì)議紀(jì)要》等文件，全縣掛圖作戰(zhàn)、成立工作專班。首先在安溪鄉(xiāng)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，找出短板，針對(duì)存在農(nóng)戶外出多、自主意愿不強(qiáng)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜、測(cè)量作業(yè)隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，該縣通過(guò)專題會(huì)商研判等方式，對(duì)癥下藥，重點(diǎn)突破，為登記發(fā)證工作掃清障礙，以“點(diǎn)”帶“面”，形成符合本縣實(shí)際的工作方法路徑，為全縣開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

二是廣泛發(fā)動(dòng)，講政策說(shuō)好處。云和縣高度重視政策宣傳，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位開(kāi)展宣傳，做到“廣播有聲、電視有影、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言”。工作人員進(jìn)村入戶，針對(duì)不同人群采取不同方式，耐心細(xì)致解讀政策，講解有關(guān)確權(quán)登記的政策。同時(shí)，該縣編印了一系列便民服務(wù)手冊(cè)，明確辦事依據(jù)、收件材料等相關(guān)內(nèi)容，更加便民，更加高效，進(jìn)一步“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用”，切實(shí)讓群眾在家門口就輕松辦成事兒。

三是減免費(fèi)用，強(qiáng)服務(wù)助攻堅(jiān)。一方面政府通過(guò)招投標(biāo)確認(rèn)測(cè)量中介機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)房進(jìn)行整村權(quán)籍調(diào)查和測(cè)量，為農(nóng)房發(fā)證奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，避免了村民在中介機(jī)構(gòu)來(lái)回跑，同時(shí)減免村民辦證的成本與費(fèi)用；各個(gè)基層國(guó)土所聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道你追我趕，積極主動(dòng)上門為農(nóng)民送服務(wù)，按照“上門受理，全程代辦”的模式，實(shí)行入戶為農(nóng)民辦證，送證上門，為農(nóng)民提供“一條龍”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)房發(fā)證“零跑腿”。另一方面，針對(duì)一些村民外出務(wù)工，白天要上班沒(méi)時(shí)間回家這一實(shí)際情況，工作人員利用晚上時(shí)間設(shè)點(diǎn)辦理，服務(wù)農(nóng)村群眾，常態(tài)化開(kāi)展此類便民服務(wù)工作。

二、嚴(yán)把質(zhì)量，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)聚合力

一是用好“自己人”。從宣傳組織發(fā)動(dòng)、測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、登記發(fā)證、環(huán)環(huán)相扣，堅(jiān)持不請(qǐng)“外援”，全體工作人員發(fā)揚(yáng)“白加黑”“五加二”精神，全力以赴。云和縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道國(guó)土所、土地房屋測(cè)繪隊(duì)工作人員冒酷暑挨家挨戶進(jìn)行走訪調(diào)查，對(duì)存在歷史遺留問(wèn)題的農(nóng)房當(dāng)場(chǎng)定奪，對(duì)符合發(fā)證條件的農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和資料受理。在不斷加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)力度、不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，做好傳幫帶，以老帶新，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

二是找好“帶路人”。根據(jù)工作計(jì)劃發(fā)動(dòng)村民積極配合參與農(nóng)房測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查，由于許多山區(qū)農(nóng)房結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為了減少差錯(cuò)和重復(fù)勞動(dòng)，提高效率，由基層國(guó)土所干部，全程陪同省測(cè)繪隊(duì)入村進(jìn)行測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查，認(rèn)真做好調(diào)查情況記錄，做到心中有底。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）干部一同走村入戶，做好與農(nóng)戶的對(duì)接，全力取得農(nóng)戶的支持配合，扎實(shí)有序推進(jìn)測(cè)量等各項(xiàng)工作。2017年8月，該縣農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查和測(cè)量工作在全縣快速鋪開(kāi)，作業(yè)單位共進(jìn)入165個(gè)行政村，查清23089戶農(nóng)村宅基地及住房的權(quán)屬、界址、面積和用途等，做到每戶都有人回來(lái)指界，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。

三是做好“當(dāng)家人”。工作人員把每個(gè)村民當(dāng)作自己的家人，對(duì)每一處農(nóng)房都認(rèn)真細(xì)致，確保各環(huán)節(jié)工作緊密結(jié)合不出錯(cuò)。云和縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員對(duì)測(cè)量的數(shù)據(jù)加班加點(diǎn)及時(shí)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)，對(duì)已測(cè)量的符合條件的農(nóng)房抓緊時(shí)間匯總系統(tǒng)入庫(kù)，為村民辦理不動(dòng)產(chǎn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在先后研究出臺(tái)了政策的基礎(chǔ)上，按照先確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)、再確定農(nóng)民住房所有權(quán)的思路，對(duì)符合條件的農(nóng)房，開(kāi)展處理（處罰）、補(bǔ)辦規(guī)劃和用地審批手續(xù)、確權(quán)登記等工作，對(duì)各行政村進(jìn)行再摸排、再分析。

三、深挖潛力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)勇?tīng)?zhēng)先

▲云和縣不動(dòng)產(chǎn)登記上門服務(wù)

一是強(qiáng)化督查，倒逼責(zé)任。成立“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂行動(dòng)實(shí)施方案，抽調(diào)相關(guān)工作人員，組建工作專班，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）今年未完成的農(nóng)房發(fā)證任務(wù)數(shù)，將每月任務(wù)數(shù)科學(xué)細(xì)化分解到各行政村，倒排時(shí)間，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作列入縣委縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門年度綜合考核，健全督查通報(bào)機(jī)制，對(duì)發(fā)證進(jìn)度實(shí)行每周一督查、每周一通報(bào)。營(yíng)造爭(zhēng)先恐后、比學(xué)趕超的氛圍。完善績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化各單位工作落實(shí)。加大約談考核力度，對(duì)完成進(jìn)度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府約談其主要負(fù)責(zé)人，連續(xù)兩個(gè)月滯后的，年終考核扣分。

二是包村包戶，凝聚合力。選派有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志組成指導(dǎo)組，全程負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立工作專班，一把手掛帥指揮，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村級(jí)主要負(fù)責(zé)人共同參與，包村、包戶開(kāi)展登記發(fā)證，主動(dòng)服務(wù)，凝聚合力快速推進(jìn)。根據(jù)調(diào)查測(cè)繪情況權(quán)屬調(diào)查情況整理臺(tái)賬，開(kāi)展收件發(fā)證資料，為方便村民，工作人員通過(guò)上門服務(wù)，盡量不占用村民工作時(shí)間。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）為主體推進(jìn)發(fā)證工作，以村為單位，由駐村干部會(huì)同村兩委集中收集材料，讓村民實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“零次跑”，切實(shí)提高農(nóng)房發(fā)證效率。

三是創(chuàng)新舉措，快速推進(jìn)。一方面，云和縣政府每年安排財(cái)政資金用于農(nóng)房抵押貸款貼息，減輕農(nóng)民融資成本。金融部門加大對(duì)農(nóng)房抵押貸款的扶持力度，降低貸款門坎，實(shí)行優(yōu)惠利率。另一方面，通過(guò)構(gòu)建信息管理平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證數(shù)字化管理，提高工作效率和質(zhì)量。該縣先后投入1000多萬(wàn)用于管理工作的軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)建庫(kù)和電子檔案庫(kù)建設(shè)，目前已完成49.32平方公里地形測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查工作，實(shí)現(xiàn)了1∶500數(shù)字地籍調(diào)查項(xiàng)目村莊全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，云和縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心致力打造特色窗口，提升服務(wù)水平，網(wǎng)簽備案365天24小時(shí)無(wú)休服務(wù)；優(yōu)化辦事流程，整合供排水、電力等部門，實(shí)行了窗口平行受理，為群眾提供“一窗式”服務(wù)。此外，該中心在農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)發(fā)證“零跑腿”的基礎(chǔ)上，推出“零跑腿+”服務(wù)，開(kāi)展服務(wù)“走出窗口，走進(jìn)社區(qū)”“流動(dòng)辦證”等活動(dòng)，為異地搬遷安置的農(nóng)戶送服務(wù)上門，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房發(fā)證“一天送到戶”。