潘英懷

今年是澳門特區(qū)第四屆政府施政的最後一年，再過一個月，從12月20日開始將正式進入第五屆行政長官賀一誠的施政時代。崔世安特首自2009年辭任社會文化司司長並當選為第三任行政長官，至2014年競逐連任成功，澳門經(jīng)過了整整10年的“崔世安時代”。

回顧第三、四屆政府，崔世安特首帶領(lǐng)下，特區(qū)政府依法施政，大力推動穩(wěn)經(jīng)濟、惠民生工作，推動各項建設(shè)事業(yè)取得新進展，整體工作受到中央政府和澳門市民的肯定。值特區(qū)政府換屆的契機，亦讓我們抱實事求是的態(tài)度，全面審視、總結(jié)和思考過去十年政府的施政，客觀、理性地分析得失，探究因由，進而從過往的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在之後的施政中努力推行好的政策措施，修補、改善不足之處，提高未來政府的施政水準。

社會民調(diào)顯示，近年來雖然澳門經(jīng)濟帶動社會民生水漲船高，但是特區(qū)政府的管治危機在不斷加深，輕軌建設(shè)、都市更新、公屋建設(shè)、公務(wù)員貪腐、公共行政低效率等問題都一定程度上削弱了政府的公信力。因此，本期焦點直擊以“崔特首10年，管治困境與反思”，邀請澳門權(quán)威學(xué)者、社團領(lǐng)袖、商界精英、立法會議員等嘉賓，共同檢視澳門特區(qū)過去十年在崔世安特首帶領(lǐng)下，有哪些施政過失，從客觀的角度出發(fā)，代表社會最大持份者的聲音，開誠佈公地對政府工作進行批評、批判，達到準確傳達社情民意、及時剖析問題、監(jiān)督改進的目標。

第一板塊“公共行政”，澳門大學(xué)政府與行政學(xué)系副教授余永逸指出，回顧這十年，澳門社會整體呈現(xiàn)出顯著的特徵是“平穩(wěn)”，與崔特首穩(wěn)施政的理念一致。亦指出政府在公共政策諮詢、行政體系建設(shè)等方面存在的問題，包括政府管治下出現(xiàn)的貪污、官員任人唯親、施政力度不夠、政策措施落地慢，或者政策出來產(chǎn)生的效益達不到預(yù)期等情況。余永逸認為，社會的訴求越來越多元化，形成了物質(zhì)和精神兩種價值觀的衝突，以及“後現(xiàn)代公共行政價值觀”對於服務(wù)型政府的建設(shè)亦帶來新的啟示。

進入第二板塊“公共財政”，立法會李靜儀議員肯定政府過去十年在豐厚的財力保障下，逐年強化改善民生的措施，持續(xù)優(yōu)化社會保障體系，不斷充實惠民措施，實施現(xiàn)金分享、援助低收入人群、稅項減免、15年免費教育、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展政策，透過分配財政開支還富於民，使民眾能夠充分享受經(jīng)濟發(fā)展的紅利。李靜儀議員亦提出政府在公帑使用上存在的問題，導(dǎo)致大白象工程頻出，浪費大量公帑;以及政府對公共物業(yè)未加善用，反而每年耗費近10億公帑租用私人物業(yè)等情況，她表示，這些問題都說明有待政府加強監(jiān)管和優(yōu)化公帑使用制度，檢視潛在漏洞，嚴密把關(guān)，建立有效的復(fù)查和監(jiān)管機制，確保每一分每一毫的公帑用之有道。

在第三板塊“公僕團隊”，澳門公專會主席、發(fā)展策略研究中心常務(wù)理事、北京市政協(xié)委員官世海回顧澳門特區(qū)從2009年至今，經(jīng)歷了崔世安特首施政的十年。這十年時間裏，崔世安特首帶領(lǐng)澳門社會各界全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格按照憲法和澳門基本法辦事，延續(xù)了第一、二屆政府開創(chuàng)的良好勢頭，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。這些成績是和公務(wù)員團隊積極配合政府的施政密不可分的。亦提出，現(xiàn)時仍然存在公務(wù)員崗位活力不足、機構(gòu)職能重疊、責(zé)權(quán)不明等，乃至任人唯親、貪腐等問題，與市民對政府的管治要求落差尚大，這些都需要政府不斷完善和加強。

進入第四板塊“城市規(guī)劃”，澳門建築置業(yè)商會會長、澳門都市更新股份有限公司第一副主席、澳門都市更新委員會委員謝思訓(xùn)指出，過去十餘年，政府施政觀念和城市規(guī)劃從過去怎麼樣吸引外資、吸引遊客，轉(zhuǎn)移到怎麼樣改善民生、發(fā)展民生上。政府通過豐富的公共財政，著力於改善居民居住環(huán)境、城市交通、城市景觀、康體設(shè)施等民生工程上，包括對公共房屋建設(shè)產(chǎn)生了顯著變化?？傮w而言，澳門城市規(guī)劃“摸著石頭過河”，在實踐中探索，在探索中完善，當中走彎路、兜圈子都在所難免，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗，相信在國家政策支持下，將利用區(qū)域合作拓展空間，並切實做好都市更新和公共房屋建設(shè)，採取強有力的城市規(guī)劃和發(fā)展策略，不斷改善居民居住環(huán)境，不斷提升澳門城市品質(zhì)和綜合實力。

最後第五板塊“交通建設(shè)”，澳門特區(qū)環(huán)境諮詢委員會副主席、澳門大學(xué)土木及環(huán)境工程系主任高冠鵬面面俱到，深刻檢視澳門城市交通體系中各要素存在的問題，從公交巴士、的士運營、輕軌建設(shè)等公共交通設(shè)施到路權(quán)問題，提出澳門作為粵港澳大灣區(qū)城市之一，要不斷完善自身道路、港口、軌道等綜合交通體系，切實解決交通痛點、滿足市民和旅客需求，提升澳門城市發(fā)展和競爭力，推動澳門與其他城市間的交通運輸達成更安全、更高效、更便捷、更經(jīng)濟、更環(huán)保、更舒適的互聯(lián)，發(fā)揮澳門獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

社會是複雜的，民意是多樣的，特別是在澳門這樣一個多元自由的社會，每個時期都會出現(xiàn)不同的問題，這對於政府施政必然帶來不同的挑戰(zhàn)，但對於問題的探索總是大有裨益的，我們相信新屆政府一如既往聆聽社會訴求，貼近民意，並在總結(jié)中反思，在反思中前進。