劉洪宇 吳 兵

2017年以來，深陷困境中的中日關系開始迎來轉機，兩國以2017年中日邦交正?；?5周年和2018年中日和平友好條約締結40周年為契機，雙方積極互動開始增多，中日關系出現(xiàn)了積極向好的發(fā)展趨勢。尤其在“一帶一路”、經(jīng)貿領域、第三方市場合作和民間交往等方面達成重要共識，中日關系進入歷史發(fā)展的新時期。但不能忽視的是歷來影響中日關系發(fā)展的政治、安全以及價值觀等利益沖突依然是客觀存在的，并沒有因中日關系的緩和而徹底解決，日本此番對華政策改善仍是一種局部性調整。尤其當前日本推行的印太戰(zhàn)略已成為影響中日關系發(fā)展的最大外部因素，現(xiàn)階段日本雖然將印太戰(zhàn)略改為印太構想，這在一定程度上也是受到中日關系改善的影響，但日本并不會輕易放棄印太戰(zhàn)略，這其中既有受制于日美同盟的原因，也有日本希望完善其獨立外交戰(zhàn)略的訴求。日本未來依然會以“價值觀外交”、“戰(zhàn)略性外交”為導向在國際社會積極謀劃印太構想。因此，當前日本的對華戰(zhàn)略已從“與華對抗”戰(zhàn)略轉變?yōu)椤皟擅嫦伦ⅰ睉?zhàn)略，中國在持續(xù)改善中日關系的同時應時刻注意日本的外交動向尤其是印太戰(zhàn)略走向，未雨綢繆，做好應對工作。

一、日本對華戰(zhàn)略調整：從“與華對抗”到“兩面下注”

2010年之前，東亞地區(qū)始終保持著以中日為核心的均勢態(tài)勢，該態(tài)勢的表現(xiàn)就是中國政治上的強勢和日本經(jīng)濟上的強勢，二者互為張力，構成了東亞的平衡均勢格局，尤其在2008年至2009年前后，中日關系還出現(xiàn)過短暫的蜜月期，但中日之間的結構性矛盾依然存在，兩國關系的發(fā)展依舊存在重大變數(shù)。

2010年上半年，日美雙方在美軍普天間機場搬遷問題上未能達成一致從而引發(fā)鳩山首相辭職。繼任的菅直人內閣為避免重蹈鳩山內閣在日美關系方面的覆轍，將外交政策進行了調整，改變對華問題處理觀念，放棄了鳩山首相提出的同美國建立“緊密而對等的關系”、“東亞共同體”及“日中韓合作”等政策口號，轉而積極參與加入美國倡導的《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（TPP），以強化對美關系，鞏固自身的執(zhí)政地位。①劉江永：《中日關系：波瀾疊起應對之道》，載《世界知識》2011年第2期，第22頁。在此背景下，2010年9月7日，在釣魚島海域發(fā)生的中日“撞船事件”導致兩國關系急劇惡化，日本政府企圖按國內法律處理，以體現(xiàn)日本對釣魚島的所謂主權和管轄權，菅直人政府針對釣魚島“撞船事件”采取的錯誤做法對中日關系造成了嚴重沖擊。

隨著2010年中國經(jīng)濟總量首次超越日本，成為世界第二經(jīng)濟大國，日本之前的經(jīng)濟地位對中國而言已不具備相對優(yōu)勢，中國憑借政治和經(jīng)濟的雙重優(yōu)勢打破了之前的平衡張力態(tài)勢，改變了亞太地區(qū)的力量對比格局，日本因此感受到前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，中日之間的結構性矛盾也愈發(fā)突出。基于此背景和現(xiàn)實主義思想邏輯，日本深感中國這個快速發(fā)展的鄰居帶來的強大壓力，必須調整對華戰(zhàn)略，開始采取“與華對抗”的策略以遏制中國的發(fā)展。2012年中日關系又因釣魚島爭端問題急轉直下，日本的購島風波和中國國內的大規(guī)模反日游行使此前兩國建立的友好氛圍蕩然無存，“對立”成為了中日關系“不惑之年”的主基調。

2012年12月，自民黨在眾議院選舉中獲得勝利，安倍晉三再度當選日本首相，也由此開啟了日本推進正常國家化戰(zhàn)略目標的進程。同時，此時期正是奧巴馬政府實施“重返亞太”戰(zhàn)略的關鍵時期，美國需要借助日本的力量完成戰(zhàn)略轉移。對于日本而言，美國的“重返亞太”戰(zhàn)略也有助于日本達成“借船出?！?、“謀日崛起”之目的，進而實施“與華對抗”政策。因此從2012年至2016年，安倍政府不斷強化日美同盟，出臺新安保法案，修改憲法第九條，解禁集體自衛(wèi)權，使日本成為真正意義上的大國。而這一時期在中國提出的“一帶一路”倡議和組建亞投行等議題上，日本表現(xiàn)的則是輕視和抵觸的態(tài)度。②盧昊：《日本對“一帶一路”倡議的政策：變化、特征與動因分析》，載《日本學刊》2018年第3期，第64-65頁。

2017年特朗普總統(tǒng)執(zhí)政以來，以“孤立主義”、“保守主義”、“反精英”為特征的“特朗普主義”給日本以及全球局勢帶來了巨大沖擊。安倍政府及日本主流輿論對“特朗普沖擊”給TPP、日美同盟以及日美中三邊關系帶來的影響抱有不安和焦慮。③吳懷中：《特朗普沖擊下的因應與中日關系》，載《日本學刊》2017年第2期，第3-4頁。此后日美關系因貿易摩擦、美國退出TPP、日美同盟可靠性等問題進入了多輪波動期。日本必然需要尋找新的突破口來對沖此前遭受的種種外交挑戰(zhàn)，緩和對華關系成為了日本緩解外交壓力的重要路徑。安倍政府逐漸放棄“與華對抗”政策，重視發(fā)展與中國關系，但同時更要防范崛起的中國對日本產(chǎn)生的不利影響，協(xié)調與防范這對看似矛盾的關系，確立中日關系新平衡，④束必銓：“日本對華政策兩面性之本質：既擔心中國崛起，又想搭便車”，澎湃新聞網(wǎng)站，2016年5月9日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1466793。（上網(wǎng)時間：2018年7月20日）因此，當前日本對華政策體現(xiàn)著明顯的兩面性，一方面開始積極參與“一帶一路”建設，期待與中國合作，解決日本經(jīng)濟發(fā)展困境；另一方面，印太戰(zhàn)略依舊是日本重要的外交戰(zhàn)略選項，即便將印太戰(zhàn)略修改為印太構想，措辭雖有變化但本質并未發(fā)生變化，印太構想依然是日本實施對外政治影響力的工具。

國際戰(zhàn)略學認為，國家戰(zhàn)略決策的制定一般包含三個方面：第一，國家決策制定者應對本國利益進行考量后制定出保護本國利益的戰(zhàn)略目標；第二，決策制定者應對自身掌握的資源與所處的國際環(huán)境進行評估；第三，根據(jù)以上基礎制定可實施的戰(zhàn)略手段。⑤李少軍：《國際戰(zhàn)略學》，社會科學出版2009年版，第60-64頁。由此可以看出，這三方面特征是日本現(xiàn)階段實施“兩面下注”對華戰(zhàn)略的重要歸因?！皟擅嫦伦ⅰ保ɑ蚍Q“對沖”）的主要含義是因國際局勢的迅速變化所帶來的不確定性，在相互依存和矛盾對抗并存的全球化時代，國家為同時保障安全利益和經(jīng)濟利益不受侵犯，對主要目標國采取經(jīng)濟領域合作但安全領域對抗戰(zhàn)略。隨著中國的迅速崛起，在東亞地區(qū)逐漸形成了安全中心和經(jīng)濟中心相分離的二元格局，這便導致了國家安全利益和國家經(jīng)濟利益相互矛盾的情況。因此日本開始執(zhí)行一種“安全上防范中國，經(jīng)濟上依賴中國”的對外戰(zhàn)略，一方面通過參與“一帶一路”倡議，加強經(jīng)貿合作，深化與中國在經(jīng)濟上的聯(lián)系，另一方面又通過強化日美同盟應對戰(zhàn)略前景上的不確定性。⑥周方銀：《中國崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發(fā)展方向》，載《當代亞太》2012年第5期，第16頁。

二、日本改善對華關系的動因

2010年中國取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體以及時年發(fā)生的中日撞船事件使中日關系開始趨冷，2012年日本謀劃的“釣魚島國有化”鬧劇和2013年安倍參拜靖國神社使中日關系跌至冰點。與以往中日雙邊關系“政冷”會伴隨“經(jīng)熱”的情況不同，2012年開始的中日關系惡化則完全陷入了“政冷經(jīng)也冷”的僵局，兩國在重大區(qū)域和全球議題上形成了競爭對峙激烈、協(xié)調合作緩慢的態(tài)勢。在中國提出的“一帶一路”倡議、亞投行等議題上，作為近鄰并且利益更攸關的日本卻在最初表現(xiàn)出冷淡和疑慮的態(tài)度，更是不遺余力地聯(lián)合美國積極推行TPP。從2010年到2018年的這段時間，中國第二大經(jīng)濟體的地位已經(jīng)日趨穩(wěn)固，日本不得不面對中日權力轉移這一客觀現(xiàn)實。在經(jīng)過政治、經(jīng)濟、心理層面上的多輪震蕩和調適后，中日關系在起伏波動中逐漸復蘇回暖。在2017年和2018年，以紀念“中日邦交正?；?5周年”和“中日友好和平條約簽訂40周年”為契機，日本通過“中日執(zhí)政黨交流機制”、經(jīng)濟界聯(lián)合訪華、雙多邊平臺互動等多種形式推動兩國高層互動往來，重啟對華全方位對話交流，商討在“一帶一路”框架下進行第三方市場合作以及共同應對全球貿易保護主義。這一系列良性互動為進一步推進中日關系改善和發(fā)展奠定了基礎。

首先是中日黨際交往為兩國關系緩和發(fā)揮了重要作用，中國共產(chǎn)黨歷來重視與各國政黨之間的黨際交流，其中與日本自民黨、公明黨、國民民主黨、日本共產(chǎn)黨、社民黨等主要政黨都長期保持著各個層級、各種形式的交流與合作，這是中日關系的一大特色和重要組成部分。2015年3月，日本執(zhí)政黨自民黨、公明黨干事長聯(lián)袂訪華，與中方共同宣布將重啟中日執(zhí)政黨交流機制會議，雙方一致認為交流機制在改善發(fā)展中日關系中所發(fā)揮的獨特作用，共同商定將于2015年12月在北京召開中日執(zhí)政黨交流機制第五次會議，中日黨際交流再次迎來發(fā)展新機遇。⑦傅巍然、李博、雷光程：《“政治引領把握關系大局，交流合作共謀雙贏前景—中日執(zhí)政黨交流機制第五次會議側記”》，載《當代世界》2016年第1期，第30頁。2017年12月25日至26日，中日執(zhí)政黨交流機制第七次會議在福建廈門、福州舉行，日本自民黨干事長二階俊博、公明黨干事長井上義久表示愿與中方繼續(xù)開展積極的對話交流，共同探索第三方市場合作項目。⑧「二階氏、「一帯一路」への協(xié)力再び示す中國で講演」、朝日新聞、2017年12月26日、https：//www.asahi.com/articles/DA3S13290429.html？iref=pcssdate。（上網(wǎng)時間：2018年11月18日）2018年10月10日至12日，由中國共產(chǎn)黨和日本自民黨、公明黨共同舉辦的中日執(zhí)政黨交流機制第八次會議在日本北海道和東京舉行，中日執(zhí)政黨雙方強調要繼續(xù)加強黨際交流與務實合作，推動兩國關系實現(xiàn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，共同努力開創(chuàng)中日關系新時代。⑨「日中友好の新時代へ」、公明黨、2018年10月13日、https：//www.komei.or.jp/komeinews/p13199/（上網(wǎng)時間：2018年11月18日）

其次是通過日本經(jīng)濟界的對華渠道探討中日在“一帶一路”框架下合作的可能。此前中日關系的惡化對兩國的經(jīng)貿和投資往來均產(chǎn)生了負面影響，也嚴重阻礙了兩國的經(jīng)濟發(fā)展。中國是日本最大的貿易伙伴國，而日本也是中國的第二大貿易伙伴國，因此不能忽視中日在經(jīng)濟上的相互依賴性。日本經(jīng)濟界多次呼吁要構建良好穩(wěn)定的日中關系，加深兩國經(jīng)貿合作。2017年5月14日，自民黨干事長二階俊博率日本代表團參加北京“一帶一路”高峰合作論壇，期間與習近平主席會談并轉交安倍首相的親筆信，表達日本加入“一帶一路”倡議的愿望。二階干事長被日本政界稱為“知華派”，更是自民黨內僅次于安倍的二號人物，日方派二階這一擁有廣泛對華渠道的官員訪華，旨在暖化中日關系。⑩“日自民黨干事長二階俊博將出席一帶一路高峰論壇”，人民網(wǎng)，2017年4月25日，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0425/c1002-29235236.html。（上網(wǎng)時間：2018年7月22日）2017年11月20日至21日，李克強總理會見來華訪問的日本經(jīng)濟界三大經(jīng)濟團體，中日雙方圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、裝備制造、開拓第三方市場等方面展開討論和交流。?“李克強會見日本訪華團展現(xiàn)經(jīng)濟合作意愿”，日本共同社，2017年11月21日，https：//china.kyodonews.net/news/2017/11/74e8d4788eb6.html。（上網(wǎng)時間：2018年11月18日）2018年5月8日至11日，李克強總理訪問日本，安倍首相在日本經(jīng)團聯(lián)、商工會議所等經(jīng)濟界團體舉辦的歡迎會上強調要深化中日關系，尤其是經(jīng)貿領域的合作，雙方就給予日方2000億人民幣合格境外機構投資者額度（RQFII）達成一致。經(jīng)團聯(lián)會長榊原定征也表示期待中日在“一帶一路”框架下積極推進在環(huán)境、電力、鐵路等領域的第三方市場合作。?「日中協(xié)力で第三國受注期待経団連など李首相歓迎レセプション」、産経新聞、2018年5月11日、https：//www.sankeibiz.jp/business/news/180511/bsg1805110500002-n1.htm。（上網(wǎng)時間：2018年11月20日）2018年9月12日，李克強總理會見來華訪問的日本經(jīng)團聯(lián)、日中經(jīng)濟協(xié)會、商工會議所組成的日本經(jīng)濟團體，李克強總理表示中日關系重回正常發(fā)展軌道，中日同為維護多邊貿易體制的堅定支持者，期待年內兩國在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和第三方市場合作方面能有實質性進展。經(jīng)團聯(lián)會長中西宏明回應日中應攜手維護自由開放的國際經(jīng)濟秩序，希望盡快落實簽署日中韓自由貿易協(xié)定（FTA）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），推進東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。?日本経済団體連合會「経団連·日中経済協(xié)會·日本商工會議所3団體合同の訪中代表団を北京に派遣」、経団連タイムス、2018年9月27日NO.3378日本經(jīng)濟界頻繁進行對華交流，反映出日本經(jīng)濟界希望改善中日關系的強烈愿望，進而創(chuàng)造有利于兩國在雙邊經(jīng)貿合作過程中互利共贏的新機遇。

最后是以雙多邊交流平臺為依托實現(xiàn)中日高層互動。2017年7月8日，習近平主席在漢堡召開的二十國集團峰會期間與安倍首相舉行會談，安倍首相表達了構建互信關系，推動兩國關系改善的建議，并就日本參與“一帶一路”建設提出想法。習近平主席回應中日關系的發(fā)展必須以“中日四個政治文件”和“四點原則共識為基礎”，以此累積政治互信。?「日中首脳會談」、日本外務省、2017年7月8日、https：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/c_m1/cn/page4_003121.html。（上網(wǎng)時間2018年11月20日）2017年9月8日，中日邦交正常化45周年紀念大會在北京召開，這是時隔十年兩國重新舉辦邦交正?；o念活動，參會的前眾議長河野洋平表示“日中兩國應該更加努力進一步改進雙邊關系發(fā)展”?“中日邦交正?；?5周年紀念招待會在京舉辦”，人民網(wǎng)，2017年9月9日，http：//japan.people.com.cn/n1/2017/0909/c35421-29525100.html。（上網(wǎng)時間：2018年7月25日）2017年11月，習近平主席與安倍首相在越南峴港舉行中日首腦會談，兩國領導人就鞏固中日關系改善勢頭，加強雙方務實合作，在經(jīng)貿文化、海洋安全、“一帶一路”建設、朝鮮半島局勢等方面等達成重要共識，同時爭取早日實現(xiàn)兩國領導人的互訪。?「日中首脳會談」、日本外務省、2017年11月11日、http：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/c_m1/cn/page1_000432.html。（上網(wǎng)時間：2018年7月27日）2018年1月28日，王毅外長與來華訪問的河野外相舉行會談，雙方就繼續(xù)推動兩國關系不斷改善達成共識，強調要扎實推進兩國高層首腦往來，這對中日關系發(fā)展具有重要意義。?「河野氏「関係改善進めたい」、中國も歓迎日中外相會談」、朝日新聞、2018年1月28日、https：//www.asahi.com/articles/ASL1X3PZTL1XUTFK001.html？iref=pc_extlink。（上網(wǎng)時間：2018 年 11月20日）2018年4月16日，王毅外長訪問日本，同安倍首相、河野外相舉行會談，暫停8年之久的中日經(jīng)濟高層對話也開始重新啟動。王毅外長此次訪日是兩國加強高層交往和溝通的重要舉措，進一步鞏固中日關系改善勢頭。?“外交部：王毅訪日進一步鞏固中日關系改善勢頭”，人民網(wǎng)，2018年4月11日，http：//world.people.com.cn/n1/2018/0411/c1002-29920252.html。（上網(wǎng)時間：2018年8月2日）2018年5月8日至11日，李克強總理訪日并參加中日韓首腦會談，這也是中國總理時隔8年再度訪日，安倍希望以李克強總理訪日為契機，繼續(xù)加強日中高層互訪交流。此次中日高層會談是在日本國內進行，這與之前在日本之外的國際場合舉行的會談有著明顯的變化，可以說是中日對話形式的一次提升。2018年9月12日，習近平主席在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經(jīng)濟論壇期間會見安倍首相，雙方一致認為中日關系要相向而行，保持改善良好勢頭，推動中日關系繼續(xù)穩(wěn)中有進。?安倍晉三「日中首脳會談」、日本外務省、2018年9月12日、https：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/c_m1/cn/page3_002553.html。（上網(wǎng)時間：2018年9月13日）2018年10月25日至27日，安倍首相正式訪問中國，表示此次訪華要開啟化競爭為協(xié)調的日中關系新時代。訪問期間，中日雙方在經(jīng)貿合作、安全保障、科技創(chuàng)新及人文領域簽署多項文件，尤其在“一帶一路”框架下成立中日第三方市場合作論壇并使之機制化，表明日本參與“一帶一路”建設邁出了實質性的步伐。?「安倍総理の訪中」、日本外務省、2018年10月26日、https：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/c_m1/cn/page4_004452.html。（上網(wǎng)時間：2018年11月25日）第三方市場合作作為新的雙多邊經(jīng)濟合作模式，這將為中日關系的持續(xù)改善提供源源不斷的內生動力。作為世界主要經(jīng)濟體和重要影響的國家，兩國的經(jīng)貿合作新范式將產(chǎn)生廣泛的集聚外溢效應，這是維護多邊主義，推動建設開放型世界經(jīng)濟的最好示范。

此番日本改善對華關系具有多方面的內外動因向前推動發(fā)展。第一，從日本國內政局來看，要求安倍政府調整對華政策，改善對華關系成為日本執(zhí)政黨聯(lián)盟內部的一項重要共識?，F(xiàn)實表明，日本通過近幾年的對華消極外交并沒有取得實質性的外交成果，相反還嚴重透支著日本的外交精力，使其在經(jīng)貿、安全領域屢屢陷入被動的局面，安倍政府意識到現(xiàn)階段只有主動緩和對華關系才能擺脫目前的外交困境。第二，從日美關系來看，特朗普政府上臺執(zhí)政這一年多來，美國推行的反全球化政策此起彼伏，經(jīng)濟利益優(yōu)先成為美國首要對外戰(zhàn)略目標，因此不惜與中國、日本、歐洲大打貿易戰(zhàn)，而作為安全盟友的日本也不得不做出犧牲以迎合美國，這將嚴重損害日本的經(jīng)濟利益，這也促使日本必須在東亞范圍內尋求新的經(jīng)濟合作，而日本與中國的經(jīng)濟合作不需要像日美同盟那樣讓日本背負沉重的政治和安全上的枷鎖，因此日本欲改善對華關系，拓展與華合作以此補償反哺美國帶來的貿易壓力從而獲得不菲的經(jīng)濟收益。第三，從國際合作經(jīng)驗來看，目前國際社會對中國提出的“一帶一路”倡議給予了諸多積極評價，已形成了廣泛的國際合作網(wǎng)絡。日本意識到如果繼續(xù)堅持對華遏制政策，那么從長遠來看，日本的經(jīng)濟利益和海外戰(zhàn)略都將會受到不利影響，日本定然不希望自身被排除在廣泛的國際合作陣營之外。因此，日本必須在新的外部環(huán)境中審視中日關系，特別是在中日韓自由貿易協(xié)定（FTA）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等國際合作方面需要中國的外在助力。第四，中日兩國作為世界第二、第三大世界經(jīng)濟體，在維護世界多邊貿易體系和全球治理結構方面有著共同的利益契合點，中日如果加強經(jīng)濟合作，推動國際貿易重心向東亞轉移，這將有效應對當前愈演愈烈的貿易保護主義，最大限度地阻止和減少貿易戰(zhàn)及各種不負責任的做法對全球經(jīng)濟和安全的破壞。以上四點因素的交互作用是當前中日關系改善和中日經(jīng)貿關系加強的主要動因。

此次日本政府開啟對華政治、經(jīng)濟和文化等全方位的對話與交流，有助于積累雙邊政治互信，對改善兩國關系，維護共同利益產(chǎn)生了積極意義。但兩國在釣魚島爭端、臺灣問題、歷史問題等方面所涉及的安全、政治、價值觀等利益沖突仍然是客觀存在的，兩國的結構性矛盾并沒有因為中日關系的緩和而徹底解決，此次中日關系的轉圜是安倍政府在原有對華外交方針與策略框架內的局部政策調整，這也是日本采取“政經(jīng)分離”、“兩面下注”策略的新變化。

縱觀中日關系的歷史發(fā)展脈絡，不難發(fā)現(xiàn)日美關系是影響中日關系發(fā)展的重要變量，從戰(zhàn)后日本外交實踐來看，日本的對外經(jīng)濟政策與對外政治和安全政策是相分離的，日本在經(jīng)濟領域可以有一定的自主選擇，對外經(jīng)濟政策可以不必由美國為其設計，美日間的貿易摩擦也能從側面反映出日本對外經(jīng)濟政策的相對獨立性。這也是日本國內經(jīng)濟界能夠影響日本對外經(jīng)濟政策，采取與華合作從中獲利進而對沖日美經(jīng)貿分歧壓力的重要原因。但在政治和安全領域，日本卻完全受制于日美同盟關系，日本雖然一直在謀求對外戰(zhàn)略的自主性，積極拓展“去美國化”的實際戰(zhàn)略空間，但日美同盟框架為日本的對外政治和安全政策設定了明顯的邊界和方向，不允許日本有任何的逾越行為。即便當前美國的貿易保護主義使中日產(chǎn)生了維護多邊主義和自由貿易的利益契合，但這對中日關系的改善是有限度的，日美同盟關系的客觀存在以及歷史事實表明，同盟體系內部的協(xié)調機制不僅僅涉及政治和安全領域，而且同樣可能會在經(jīng)濟領域達成基于共同利益的妥協(xié)和一定程度的戰(zhàn)略共識。?呂耀東：《安倍政府對華政策的調整及其限度》，載《現(xiàn)代國際關系》2018年第10期，第12頁。隨著美國對中國的戰(zhàn)略憂慮持續(xù)增加，日本在將來依然會扮演美國圍堵中國崛起的馬前卒角色，最近美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表的第四期《阿米蒂奇報告》指出加快推動美日戰(zhàn)略協(xié)調，成立美日印太聯(lián)合司令部，其指向性和危險性不容忽視。

因此，此次安倍政府改善對華關系依然體現(xiàn)出明顯的“兩面下注”特點，將經(jīng)濟和政治安全進行剝離，即經(jīng)濟上開始高度尋求與中國的合作，但在政治安全上并未與中國實現(xiàn)戰(zhàn)略釋疑。安倍首相宣稱目前日中關系開始從競爭主義進入?yún)f(xié)調主義時代，但按照日本國內政治右傾化以及日本大國化發(fā)展趨勢，可以預計未來中日之間不僅要協(xié)調經(jīng)濟關系，還要協(xié)調政治、安全關系。當下作為日本外交戰(zhàn)略主體的印太戰(zhàn)略必然會成為影響協(xié)調中日政治、安全關系的一個重要因素。未來如果日本不能堅持“中日四個政治文件”精神，不能認真落實“中日四點原則”共識，依舊以日美軍事同盟為依托，以印太戰(zhàn)略為抓手聯(lián)合所謂價值觀相同國家遏制中國發(fā)展，勢必會導致兩國間新舊矛盾繼續(xù)疊加，兩國政治互信將難以形成。

三、日本實施印太戰(zhàn)略的動因和特點

“印太”作為海洋地理概念早已存在，其涵蓋地域包括印度洋、西太平洋和中太平洋以及連接上述水域的印度尼西亞海域。近年來隨著中印兩國實力的增長以及印度洋地區(qū)在全球戰(zhàn)略格局中地位的上升，傳統(tǒng)的以歐美為中心的全球戰(zhàn)略重心逐漸向亞洲轉移，“印太”地區(qū)這一新興地緣戰(zhàn)略概念逐漸受到域內外大國的廣泛關注和運用。日本印太戰(zhàn)略歷經(jīng)初始籌備、逐步發(fā)展和最終成型三個階段，有著長達十年的戰(zhàn)略經(jīng)營基礎。

首先是初始籌備階段。2006年當時的安倍內閣相繼推出“自由與繁榮之弧”與“價值觀外交”，其中提到歐亞大陸外緣及印度洋周邊國家對日本外交戰(zhàn)略具有重要意義。?吳懷中：《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國應對》，載《現(xiàn)代國際關系》2018年第1期，第14頁。2007年8月22日，安倍首相訪問印度，在印度國會發(fā)表的“兩洋交匯”演講中提到“太平洋和印度洋正作為自由與繁榮之海帶來富有活力的聯(lián)系，一個打破地理原來疆界的‘擴大的亞洲’正在明確出現(xiàn)”。“通過日本與印度的聯(lián)合，‘擴大的亞洲’再將美國和澳大利亞納入其中，可以發(fā)展成為一個覆蓋太平洋的寬廣網(wǎng)絡。”?安倍晉三「二つの海の交わり」、日本外務省、2007年8月22日、http：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/19/eabe_0822.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月20日）這是日本首次提出“印太”概念，此舉目的旨在以日美同盟為主導，通過日印，日澳聯(lián)合，積極構建以美、日、印、澳四國合作為基礎的“印太”海上安全新秩序，這也是在此范圍內針對中國崛起實施戰(zhàn)略制衡的具體體現(xiàn)。但安倍內閣第一次執(zhí)政時間較為短暫以及之后福田政府和民主黨政府的外交關注點始終圍繞東海和南海問題，也使得日本的印太戰(zhàn)略暫時擱淺。

其次是逐步發(fā)展階段。2012年安倍再度當選日本首相后，印太概念重新回歸日本外交戰(zhàn)略并成為重要的對外概念選項。2012年12月底，安倍在辛迪加報業(yè)網(wǎng)發(fā)表《亞洲民主安全菱形》的署名文章，文中強調“兩洋交匯”對日本的重要性和日本的角色定位，即“太平洋的和平、安全及航行自由與印度洋的和平、安全及航行自由密切相關，日本作為亞洲歷史悠久的海洋民主國家，應該在保護兩洋和平安全及航行自由方面發(fā)揮重要作用。”安倍還提出“由日美印澳四國組成菱形戰(zhàn)略聯(lián)盟以保衛(wèi)從印度洋到西太平洋的公海，日本已做好最大限度向安全菱形貢獻日本力量的準備?！?Shinzo Abe，”Asia's Democratic Security Diamond”，Project Syndicate，27 Dec 2012，http：//www。 project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe。（上網(wǎng)時間：2018年5月20日）2013年1月18日，安倍在首相官邸闡釋“日本外交新五原則”時指出“現(xiàn)在美國處于印度洋和太平洋交匯區(qū)域，我們如將自己的重心也轉向這里將為日美同盟增添前所未有的重要意義。日美同盟必須努力擴大這一橫跨兩洋的網(wǎng)絡，同時加強與印、澳等國聯(lián)系，這對日本而言將至關重要。”?安倍晉三「開かれた、海の恵み―日本外交の新たな5原則―」、首相官邸、2013年1月18日、https：//www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/20130118speech.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月20日）2月22日，安倍訪美期間在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表了題為《日本歸來》的演講，他首次明確使用了“印太”這一術語，將印太和亞太視為并行概念加以使用，再次強調日本將聯(lián)合美、印、澳、韓等海洋民主國家緊密合作共同維護海洋這一全球公域?！?安倍晉三「日本は戻ってきました」、首相官邸、2013年2月23日、https：//www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/0223speech.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月20日）從安倍第二次執(zhí)政初期的一系列外交動作來看，日本從兩個方面完成了對印太戰(zhàn)略的發(fā)展，其一是明確使用印太術語或概念，其二是將印太戰(zhàn)略機制化，以日美同盟為基礎，拓展與印度、澳大利亞等印太支點國家的政治軍事關系，提出構建“小多邊聯(lián)盟”式的海洋菱形安全合作機制。

最后是最終成型階段。2015年12月，安倍首相訪問印度，兩國發(fā)表了題為《日印展望2025，特殊全球戰(zhàn)略合作伙伴》的宣言，這是在首腦級別聲明中首次使用“印太”概念。?葛建華：《試析日本的印太戰(zhàn)略》，載《日本學刊》2018年第1期，第68頁。2016年8月，安倍首相在肯尼亞內羅畢舉行的第六屆東京-非洲發(fā)展國際會議上正式提出了“自由、開放的印太戰(zhàn)略”構想，這標志著日本已經(jīng)將印太概念升級為外交戰(zhàn)略并成為日本外交重點。?安倍晉三「TICAD VI（第6回アフリカ開発會議）開會セッション安倍総理基調演説」、首相官邸、2016年8月27日、https：//www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2016/0827opening.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月22日）2016年9月，安倍在出席東盟峰會期間就印太戰(zhàn)略和印度總理莫迪舉行會晤，表示“印度是連接亞非之間最重要的國家，希望日印能夠攜手，共同推動這一構想具體化?！蓖?1月，日印舉行首腦會談，聲明兩國同意將日本的“自由、開放的印太戰(zhàn)略”與印度的“東向戰(zhàn)略”結合起來，推出“亞非發(fā)展走廊計劃”以強化兩國在該地區(qū)的經(jīng)濟、軍事合作。?安倍晉三「日·インド首脳會談等」、首相官邸、2016年11月11日、https：//www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201611/11india.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月22日）在2017年版的日本《外交藍皮書》中，印太戰(zhàn)略作為特集形式闡明了日本的外交立場，強調“日本應從積極和平主義立場出發(fā)，在以‘印太戰(zhàn)略’為導向的外交政策基礎上，開展具有戰(zhàn)略性的國際合作。”?「2017年版外交青書」、日本外務省、http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2017/html/index.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月22日）2017年9月，安倍首相回訪印度，日印發(fā)表題為《面向自由、開放、繁榮的印度太平洋》共同聲明，再次同意將印度的“東進政策”和日本的“自由、開放的印太戰(zhàn)略”對接起來，兩國達成了多項經(jīng)濟、軍事戰(zhàn)略合作。?安倍晉三「日印首脳會談」、日本外務省、2017年9月14日、http：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_002218.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月22日）

這一時期日本推行印太戰(zhàn)略有內外兩方面動因。從內因來看，日本要完善獨立的對外戰(zhàn)略，印太戰(zhàn)略雖然是日本近年來主推的對外戰(zhàn)略，但日本從戰(zhàn)后就開始重視海洋利益和海權，一直以來都是日本對外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。日本的海上利益從東南亞地區(qū)拓展至中東和非洲之后，印度洋成為了鏈接太平洋和中東非洲的關鍵節(jié)點區(qū)域，這一地區(qū)海上通道的安全直接關系著日本海外利益是否受到影響。2012年自民黨再次執(zhí)政以來，日本政局相對穩(wěn)定，2017年10月，安倍領導的自民黨與公明黨執(zhí)政聯(lián)盟再度贏得眾議院選舉，安倍第三次成功連任日本首相，安倍內閣有條件制定和執(zhí)行長期目標的外交安全戰(zhàn)略，而日本政治右傾化、大國化政治訴求以及右翼勢力的助推，也成為日本經(jīng)營印太戰(zhàn)略的重要內部動因。?葛建華：《試析日本的印太戰(zhàn)略》，載《日本學刊》2018年第1期，第70頁。從外因來看，日本要面對當今國際格局變動的外部壓力，新興經(jīng)濟體的快速崛起對現(xiàn)有的國際體系形成了重大沖擊，美國等西方國家開始相對衰落，尤其是美國特朗普政府在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略搖擺使日本出現(xiàn)戰(zhàn)略焦躁，日本意識到單純靠日美同盟已經(jīng)不足以解決現(xiàn)實問題，日本必須要進行戰(zhàn)略調整以適應不斷變化的國際局勢。此外，中國近年來不斷增長的經(jīng)濟實力和對國際事務的影響力使日本感到極度不適，再加之日本與中國存在歷史與領土爭議等問題、日本通過打造新的對外戰(zhàn)略，強化日美同盟關系，拉攏印澳等所謂價值觀相同的國家，從而達到制約中國的目的。

從現(xiàn)實環(huán)境來看，日本單憑自身能力難以順利實施印太戰(zhàn)略，一方面日本積極追隨美國的印太政策，堅持“美主日從”的格局定位。另一方面，日本也努力擴大自身影響力，謀求戰(zhàn)略自主?，F(xiàn)階段日本印太戰(zhàn)略主要分以下三個步驟逐漸推進。

首先，借助美國、印度、澳大利亞等國的外力支撐，目前美日印澳四國已經(jīng)形成較高程度的戰(zhàn)略合作，其核心是由美日印澳四國構建的“民主安全菱形”聯(lián)盟。在該聯(lián)盟的構建實施過程中，美日兩國因戰(zhàn)略目標的一致性和日美同盟的穩(wěn)定性使得美日在聯(lián)盟中起核心主導作用，印澳兩國因各自不同利益的驅使在聯(lián)盟中起輔助支點作用，四國深化合作，在印太地區(qū)形成菱形安全結構。日澳印三國在2017年4月和12月分別舉行了第三次和第四次副部長級會談，對印太地區(qū)共同關心的問題進行磋商，就“確?；诜ㄖ蔚淖杂砷_放的印太秩序”、“維持區(qū)域內的自由、開放、繁榮與包容”進行合作達成一致。?「第4回日豪印次官協(xié)議の開催」、日本外務省、2017年12月19日、http：//www.mofa.go.jp/Mofaj/press/release/press4_005402.Html。（上網(wǎng)時間：2018年5月22日）2017年11月美日印澳領導人在馬尼拉東盟峰會期間舉行了“印度洋-太平洋”首次會議，四國對建設“自由、開放、繁榮、包容的印度洋-太平洋地區(qū)表示支持。?“美日澳印首談“印太合作”印媒：10年前提議如今才落實”，參考消息網(wǎng)，2017年11月14日，http：//mini.eastday.com/mobile/171114141956900.html#。（上網(wǎng)時間：2018年5月23日）2018年8月，日本內閣公布了2018年版防衛(wèi)白皮書，白皮書中再次渲染了“中國威脅論”，聲稱中國不透明的軍事擴張以及海洋活動是包括日本在內的地區(qū)及國際社會的安全隱患，同時堅持“印太戰(zhàn)略”是日本安全和外交戰(zhàn)略的根本內容，日本應持續(xù)鞏固美日同盟，擴大印太戰(zhàn)略聯(lián)盟。?「平成30年版日本の防衛(wèi)」、日本防衛(wèi)省、http：//www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2018/pdf/H30_MDF_whitepaper_1.pdf。（上網(wǎng)時間2018年8月28日）

其次，日本還積極與所謂的價值觀相同的“海洋民主國家”構筑志同道合的海洋合作伙伴聯(lián)盟，擴大成員，使印太戰(zhàn)略朝著“大聯(lián)盟”方向推進。日本長期以西太平洋海上強國自居，歷來重視海權的發(fā)展，期望成為海洋秩序的維護者和海洋規(guī)則的制定者。2018年4月，第32屆東盟峰會在新加坡閉幕，日本借慶祝與東盟建立對話關系45周年之際，表示希望通過東盟平臺推進包括“自由開放的印度洋太平洋”戰(zhàn)略在內的多項區(qū)域議程。?“慶祝建立對話關系45周年口日本要借力亞細安推印太戰(zhàn)略”，新加坡聯(lián)合早報，2018年4月29日http：//www.zaobao.com/news/world/story20180429-854672。（上網(wǎng)時間：2018年5月23日）對日本而言，新加坡?lián)伪緦脰|盟輪值主席國是推進印太戰(zhàn)略實施的不可錯失的良機。2018年5月，由日本和18個太平洋國家和地區(qū)參加的“太平洋島國峰會”在日本福島縣磐城市召開，安倍首相在峰會演講中表示“將太平洋和印度洋割裂開來的習慣說到底是人為的、權宜性的，二者原本是一體的”，希望太平洋島國對其瞄準中國海洋活動而提出的“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”予以理解。他強調：“今后將致力于在海洋秩序中樹立法治意識。”?安倍晉三「第8回太平洋·島サミット（PALM8）」、日本外務省、2018年5月19日、https：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page4_004028.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月23日）2018年5月，越南國家主席陳大光訪問日本，安倍首相與陳大光主席的會談中表示日越已確立戰(zhàn)略伙伴關系，日本將向越南提供外交及防務支持，同時越南則向日本開放港口以方便日本在南海的“合法存在”。?「日·ベトナム首脳會談等」、首相官邸、2018年5月31日http：//www.kantei.go.jp/jp/98_abe/actions/201805/31vietnam.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月31日）日越接近目的依然是利用南海制衡中國，為日本印太戰(zhàn)略在太平洋區(qū)域順利開展贏得主動。

最后，在此基礎上，日本再通過全球外交影響力，運用較為雄厚的資本和技術條件逐步向“亞非發(fā)展走廊”滲透。當前印太地緣角力不斷深化，雖然大國有制定維護印太地區(qū)秩序的能力，但一些中等強國諸如中東、北非等一些國家對印太地區(qū)也起著很大影響。在日本看來，印度洋是連接日本與非洲國家關系的紐帶，處理好與亞非國家關系也是持續(xù)推進印太戰(zhàn)略的重要基礎?！坝√眳^(qū)域是當今世界經(jīng)濟的新增長極，當前日本經(jīng)濟雖有復蘇跡象，但發(fā)展后勁不足，仍寄希望于外部環(huán)境的刺激增長。在印太戰(zhàn)略框架下，日本加強與印太地區(qū)周邊所謂海洋民主國家的全方位合作，加深與新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作，促使日本企業(yè)憑借資本和技術為進軍印太新興市場鋪平道路，為日本經(jīng)濟貢獻新的增長點。日本涉足亞非地域與中國“21世紀海上絲綢之路”所涉區(qū)域存在重疊，當下隨著中日關系的回暖，日本開始與中國“一帶一路”構想實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，謀求共榮。

2018年11月，安倍首相在首相官邸召開的政府和執(zhí)政黨聯(lián)絡會議上表示：“為了實現(xiàn)自由開放的印度洋-太平洋構想，我們希望參加國共同向國際社會發(fā)出強有力的信號。”?「インド太平洋、消えた「戦略」政府が構想に修正」、日本経済新聞、2018年11月13日、https：//www.nikkei.com/article/DGXMZO37648990S8A111C1PP8000/。（上網(wǎng)時間：2018年11月25日）戰(zhàn)略措辭消失的契機是2018年8月在新加坡召開的東盟地區(qū)論壇上，日本曾積極游說東盟國家將印太戰(zhàn)略寫入最后的聲明，但因一些東盟國家難以接受包含有軍事含義的“戰(zhàn)略”一詞，使得日本最后不得不將戰(zhàn)略改為構想。

同時這一表述轉換的背后還因中日關系的改善，2018年10月安倍首相訪華，圍繞今后兩國關系發(fā)展，雙方確認了“從競爭到協(xié)調”、“互為伙伴而非威脅”“自由發(fā)展公正的貿易關系”等新三原則。在目前中日關系發(fā)展向好的背景下，日本修改印太措辭一定程度上表明重視中國，降低中國警惕。

但從日本的國家戰(zhàn)略角度觀察，21世紀日本面臨的最大問題就是如何應對日益強大的中國，其他國際問題對日本的影響都遠遠不及中國對日本安全的影響。尤其以安倍首相為代表的日本現(xiàn)實主義色彩濃厚的新生代政治家群體，改變以往既定的中日關系模式，力圖擺脫戰(zhàn)后秩序對日本的制約，使日本成為正常國家，一切以日本的國家利益為依歸。?苗吉：《他者的中國與日本海洋國家的身份建構》，載《外交評論》2017年第3期，第99頁。2012年底第二次執(zhí)政的安倍政府開始將印太戰(zhàn)略作為日本對外戰(zhàn)略的重要選項，有著十年戰(zhàn)略經(jīng)營基礎的日本印太戰(zhàn)略如今業(yè)已成型并成為日本外交戰(zhàn)略主體，日本不會因中日關系的改善而主動放棄印太戰(zhàn)略實施。措辭的變化并不能改變實質內容，依照日本在經(jīng)濟上與中國合作，政治安全上依賴美日同盟的傳統(tǒng)做法，印太戰(zhàn)略表述上的更改也體現(xiàn)著“兩面下注”的色彩，在與中國、東盟國家接觸時稱“印太構想”，而面對美國、印度時則仍像以往那樣稱“印太戰(zhàn)略”。2018年10月，安倍與印度總理在首相官邸舉行會談，面對日益強大的中國，安倍強調日印應以自由開放的印太戰(zhàn)略為基礎，在安保和經(jīng)濟領域展開合作。?「日印首脳が會談「インド太平洋戦略」を共有安保？経済で連攜強化」、産経新聞、2018年10月 29日、https：//www.sankei.com/politics/news/181029/plt1810290037-n1.html。（上網(wǎng)時間：2018年12月3日）2018年11月，安倍首相與美國總統(tǒng)特朗普、印度總理莫迪在阿根廷出席G20峰會時舉行三方戰(zhàn)略會晤，再次確認自由開放的印度太平洋構想對三國的重要性，表示三國作為價值觀相同并且有著共同利益的民主、自由、法治國家應攜手一致共同應對日益在亞太地區(qū)有著高度存在感的中國。?「日米印、インド太平洋構想の重要性確認初の3首脳會談」、朝日新聞、2018年12月1日、https：//www.asahi.com/articles/ASLD121P8LD1UHBI004.html。（上網(wǎng)時間：2018年12月3日）

但從目前來看，日本實施印太戰(zhàn)略也存在多重困境，最重要的日美印澳四國協(xié)調始終難以一致，日本預想構筑的四邊菱形聯(lián)盟機制面臨困難，離心力大于向心力。2017年11月在東盟峰會期間單獨召開的日美印澳四方會議沒有發(fā)表任何聯(lián)合宣言，四國僅僅發(fā)表了加強合作的意愿，這說明在制衡中國這個議題上，四國難以達成統(tǒng)一認識。

首先，日本印太戰(zhàn)略能否成功的關鍵在于美國，但特朗普政府一直宣稱“美國優(yōu)先”外交原則，注重尋求地區(qū)務實利益，將朝核問題及雙邊經(jīng)貿作為地區(qū)戰(zhàn)略重點，對印太地區(qū)經(jīng)營還未全面鋪開。2018年4月，特朗普總統(tǒng)與訪美的安倍首相并未就印太戰(zhàn)略進行磋商，同時安倍首相想亟待解決的雙邊經(jīng)貿問題及TPP談判也未能達成一致，此次訪美之行可謂成果寥寥。?安倍晉三「第8回太平洋·島サミット（PALM8）」、日本外務省、2018年5月19日、https：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page4_004028.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月23日）? 「日·ベトナム首脳會談等」、首相官邸、2018年5月31日http：//www.kantei.go.jp/jp/98_abe/actions/201805/31vietnam.html。（上網(wǎng)時間：2018年5月31日）? 「インド太平洋、消えた「戦略」政府が構想に修正」、日本経済新聞、2018年11月13日、https：//www.nikkei.com/article/DGXMZO37648990S8A111C1PP8000/。（上網(wǎng)時間：2018年11月25日）? 「日米印、インド太平洋構想の重要性確認初の3首脳會談」、朝日新聞、2018年12月1日 、HYPERLINK“https：//www.asahi.com/articles/ASLD121P8LD1UHBI004.html。（上 網(wǎng) 時 間 ：2018”https：//www.asahi.com/articles/ASLD121P8LD1UHBI004.html。（上網(wǎng)時間：2018年12月3日）? 陳友?。骸鞍脖对L美成效不彰特朗普趁機哄抬價碼”，sprawling agenda with a core purpose”，LowyinStitute，https：//www.lowyinstitute.org/the-interpreter/bri。（上網(wǎng)時間：2018年5月31日）美國地區(qū)政策的不確定性會使美國盟友對美國關于在亞洲的承諾范圍和力度產(chǎn)生“信任危機”，同時也向這一地區(qū)呈現(xiàn)出一個“不平衡、不相關、不穩(wěn)定”的戰(zhàn)略搖擺態(tài)度。?Micheal Clarke，“Bele and Road：A sprawling agenda with a core purpose”Lowvin Stitute，24 October 2017，http：//www.lowyinstitute.org/the-interpreter/bri.（上網(wǎng)時間：2018年5月31日）這也使得其他三方對美國執(zhí)行印太戰(zhàn)略的決心存在顧慮和懷疑，日本處心積慮打造的四邊聯(lián)盟必然因美國戰(zhàn)略不定而阻礙重重。

其次，從四邊聯(lián)盟中的印澳兩方來看，印度的東向政策雖然與日本印太戰(zhàn)略存在合作潛能，但印度有自身的行動標準，印度的國家目標是致力于將印度建設成為有聲有色的全球大國，近年來雖不斷調整與美日關系，但戰(zhàn)略自主仍然是印度對外戰(zhàn)略的主要目標訴求。2018年4月27日，習近平主席在武漢會見莫迪總理，雙方保持頻繁高層交往和戰(zhàn)略互通，向外傳遞中印友好的積極信號。?“習近平會見印度總理莫迪”，人民網(wǎng)，2018年 4月28日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0428/c64094-29955611.html。（上網(wǎng)時間2018年6月1日）因此印度不會貿然犧牲已經(jīng)構建良好基礎的印中關系而輕易跟隨日本的節(jié)奏行事。作為中等強國的澳大利亞是四邊聯(lián)盟中力量最弱的一方，僅憑“中等強國”實力難以影響地區(qū)多個大國地區(qū)格局的走向，因此澳大利亞在日本印太戰(zhàn)略中只能作為邊緣一環(huán)發(fā)揮作用。?周方銀、王婉：《澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國應對》，載《現(xiàn)代國際關系》2018年第1期，第35頁。

最后，日本在推行任何對外戰(zhàn)略都必須以考慮對華關系為大局，在目前中日關系總體趨穩(wěn)回暖、雙方相向而行謀求進一步改善的現(xiàn)狀下，日本印太戰(zhàn)略中針對遏制中國的部分短時間內難以有重大突破。但考慮到日本印太戰(zhàn)略根基較為深厚，也無放棄可能，長遠來看，日本將會尋求合適機會進一步推而廣之，對中國海洋通道的吐納暢通、“一帶一路”倡議的順利實施以及南海局勢的再度介入等均存在負面影響。

四、中國應對措施的若干思考

在中日關系趨暖但日本依然會推行印太戰(zhàn)略的雙重背景下，中國務必要冷靜觀察，保持定力，從應對日本、周邊，美國、三個方面做出以下應對工作。

首先，面對日本“兩面下注”戰(zhàn)略，中國還應不斷改善和深化中日關系。第一，在目前開啟化競爭為協(xié)調的中日關系新時代的背景下，中日應繼續(xù)在恪守四個政治文件和中日四點原則共識的基礎上建設相互尊重，合作共贏的新型中日關系。只要雙方不偏離中日四個政治文件，那么兩國關系就不會出現(xiàn)大的波動。第二，當前在中日關系趨暖的大背景下，中日合作最大的契合點就是“一帶一路”建設，因此中日應通過“一帶一路”加強第三方市場與經(jīng)貿領域的合作，夯實中日關系的經(jīng)濟基礎，這是中日關系的“壓艙石”。2017年12月4日在東京召開的第三屆中日企業(yè)經(jīng)濟會上，安倍首相曾表示日本自由開放的印太戰(zhàn)略可以與中國“一帶一路”倡議相結合發(fā)揮更大作用。?「第3回日中企業(yè)家及び元政府高官対話（日中CEO等サミット）歓迎レセプション」、首相官邸、2017 年 12 月 4 日、https：//www.kantei.go.jp/jp/98_abe/actions/201712/04taiwa_kangei.html。（上網(wǎng)時間：2018年6月1日）中國也對日本以適當方式參與“一帶一路”建設持開放態(tài)度，安倍在同王毅外長的會談中也再次重申對“一帶一路”建設的積極態(tài)度。雙方可以在更加開放的姿態(tài)下，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)振興、技術合作等方面開展更廣泛的合作。?“王毅：若中日關系持續(xù)改善，李克強總理可能正式訪日”，澎湃新聞，2018年4月17日https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2080676。（上網(wǎng)時間：2018年6月1日）此外，中日雙方還可以繼續(xù)推動中日韓自貿區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的建設，維護全球多邊自由貿易體制，加強環(huán)日本海各國港口的互聯(lián)互通，打造環(huán)日本海經(jīng)濟圈成為東北亞地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。第三，中日關系的基礎在于民間，加強兩國民間交流無疑能筑牢中日關系的社會基礎，今后兩國應廣泛推動民間團體交往、學術文化交往以及青年人之間的交流訪問等，使之能夠常態(tài)化和機制化。因此，只有牢固政治、經(jīng)濟、社會這三大基礎，中日關系才能在和平友好的軌道上行穩(wěn)致遠。

其次，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的周邊環(huán)境是應對日本印太戰(zhàn)略的基礎，只有守住基礎紅線才能從容應對美日的挑戰(zhàn)。當前東北亞朝鮮半島局勢趨于穩(wěn)定，東南亞國家與中國的關系也因南海問題降溫而持續(xù)交好，中國應積極營造東北亞和東南亞兩個區(qū)域環(huán)境。要加強中韓合作，建設中韓自貿區(qū)，穩(wěn)定朝鮮關系，確保東北亞和平與穩(wěn)定，通過APCE會議、東盟地區(qū)論壇、東盟峰會等機制加強與東南亞國家的對話與合作。隨著中國人類命運共同體理念被周邊國家廣泛接受，中國應繼續(xù)提高對外自信力和影響力，占據(jù)道義制高點，夯實后方基礎，謹防日本在中國后方制造麻煩，內外聯(lián)動應對日本印太戰(zhàn)略帶來的壓力。同時穩(wěn)定中印、中澳關系，近年來中印雙邊關系雖有摩擦但總體勢頭向好，雙方領導人互動頻繁。2018年4月，習近平主席與莫迪總理在武漢舉行非正式會晤，強調中印要加強接觸合作，增進相互理解和信任，妥善處理和管控分歧，促進民間友好，將兩國關系提升至新水平。?“習近平同印度總理莫迪在武漢舉行非正式會晤”，中新網(wǎng)，2018年4月28日，http：//www.chinanews.com/gn/2018/04-28/8502673.shtml。（上網(wǎng)時間：2018年6月2日）當前中印雙邊經(jīng)貿總額高于日印經(jīng)貿總額，中國應順勢而為，繼續(xù)加強中印戰(zhàn)略溝通，建立戰(zhàn)略互信，擴大經(jīng)貿合作和民間交往，防止印度被美日過度拉攏利用。中澳關系方面，澳大利亞在2017年版的外交白皮書中明確承認發(fā)展與中國關系對其保持經(jīng)濟活力十分重要，將加強與中國關系。?“澳大利亞公布2017外交政策白皮書”，中新網(wǎng)，2017年11月23日，http：//www.chinanews.com/gj/2017/11-23/8383835.shtml。（上網(wǎng)時間：2018年6月3日）這對中國而言，也是明確而積極的信號。中澳下一步應繼續(xù)加強中澳自貿區(qū)的建設，增強澳方對中國經(jīng)濟的依賴性，吸引澳方積極參與“一帶一路”建設和對華投資，促進中澳共同利益向前發(fā)展。

最后，密切關注美國印太戰(zhàn)略對日本的影響。美國仍是決定日本印太戰(zhàn)略走向的關鍵因素，中日關系的好壞很大程度上也取決于中美日三邊關系。中國一方面要顧及美國在相關地區(qū)的傳統(tǒng)利益，同時也要避免美國進一步推動印太戰(zhàn)略。當前中美關系因“貿易戰(zhàn)”僵持不下，美方在經(jīng)貿問題上的不斷挑釁，使得中方不得不采取強硬措施予以反制，雙方均投入了巨大的經(jīng)濟資本和戰(zhàn)略資本促使勝利天平朝本方傾斜。中國目前面對“印太”、“貿易戰(zhàn)”、周邊安全等多重戰(zhàn)略壓力，與美國關系的好壞將直接決定以上問題的走勢，針對當下的現(xiàn)實困境，中美之間應擴大務實合作，管控分歧，不斷深化共同利益，積極發(fā)展穩(wěn)定共贏的中美關系。重點做好以下三方面工作：一是在經(jīng)貿問題上，中國務必要堅守利益紅線，充分利用中美已建立的多種雙邊接觸渠道就貿易問題進行及時談判，即便“貿易戰(zhàn)”已進入膠著期，雙方仍要保持接觸，避免升級失控，謹防美國利用“貿易戰(zhàn)”趁機造勢印太戰(zhàn)略打中國措手不及。二是積極開展兩國高層戰(zhàn)略對話，不斷加強全球戰(zhàn)略合作和地區(qū)分歧管控，積極探討海上風險管控預防性措施，深化中美海上軍事安全磋商機制，進而增強在印太地區(qū)的彼此戰(zhàn)略互信。三是加強中美民間溝通，通過開展更多的雙邊學術交流活動和發(fā)展“二軌”外交，從民間層面就印太議題展開討論，避免誤解和隔閡加深。只要中美關系能夠保持良性發(fā)展，日本想通過印太戰(zhàn)略達到制衡中國的目的難以得逞。

五、結 論

安倍政府改善對華關系，是在美國貿易保護主義不斷強化的國際背景下綜合國內執(zhí)政黨聯(lián)盟和經(jīng)濟界建議后采取的一系列對華政策調整。日本雖然宣稱日中關系開始由競爭進入?yún)f(xié)調時代，但協(xié)調內容僅限于經(jīng)濟領域，日本一方面與中國開展在“一帶一路”框架下的各領域合作，另一方面又強化日美同盟架構，拉攏印澳等國積極推行“自由開放”的印太戰(zhàn)略。因此，日本依然秉持的是在經(jīng)濟領域與中國合作，但在政治和安全領域依賴日美同盟的“兩面下注”戰(zhàn)略。在當前日本國內修改和平憲法呼聲不斷，政治右傾化不斷加深的背景下，中日關系內部存在的頑固性問題隨時會因日本歷史修正主義的不斷外溢而愈發(fā)尖銳，進而使中日關系始終處在進步與倒退的反復循環(huán)當中。中日兩國作為世界第二、第三大經(jīng)濟體，構建積極良好的中日關系對促進世界經(jīng)濟發(fā)展和維護區(qū)域穩(wěn)定方面起著重要作用。歷史和現(xiàn)實證明，中日雙方只有在堅持中日四個政治文件和中日四點原則共識的基礎上不斷積累兩國政治互信，才能保障未來兩國關系持續(xù)性健康發(fā)展。