提升軍地聯(lián)合應急處突能力淺議

劉石燕 任術君

內(nèi)容提要：軍地聯(lián)合應急處突，是有效應對各類突發(fā)事件的有力舉措，是確保人民生命財產(chǎn)安全的重要途徑。提升軍地聯(lián)合應急處突能力，一要順暢領導指揮關系，二要推動信息共享共用，三要堅持常態(tài)溝通會商，四要科學制訂方案預案，五要完善精準保障體系。

軍地聯(lián)合應急處突，是有效應對各類突發(fā)事件的有力舉措，是確保人民生命財產(chǎn)安全的重要途徑。當前，軍地改革縱深推進，人員機構重組、制度體系重塑，聯(lián)合應對各類自然災害和維護社會穩(wěn)定面臨諸多新情況新問題，亟須進一步理順指揮關系、明晰職責界面，加強溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)同配合，切實提高軍地聯(lián)合應急處突能力。

一要順暢領導指揮關系。目前，國家層面的應急管理部和軍委聯(lián)合參謀部都具有應急指揮功能，地方層面也有相應的辦事機構，但從運行實際看，職責不明、指揮不暢的問題仍然客觀存在，影響了應急處置的效果。軍地聯(lián)合應急處突行動參與力量多元，指揮協(xié)調(diào)復雜，必須把領導指揮關系搞順暢、把各級各部門職責區(qū)分好。要按照“功能合一、分工協(xié)作”的原則，協(xié)調(diào)軍地相關部門健全處置突發(fā)事件聯(lián)合指揮部，明確責任分工，理順指揮層級。聯(lián)合指揮部可下轄若干指揮小組，各小組平時按各自體制正常運行，遇有重大突發(fā)事件時即轉(zhuǎn)入應急體制，由聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌組織、統(tǒng)一指揮，確保聯(lián)合行動規(guī)范有序、快速高效。

二要推動信息共享共用。信息化條件下，軍地聯(lián)合處置突發(fā)事件情報信息來源廣、內(nèi)容多、變化快，要求軍地有關部門適時掌控、精確分辨，為聯(lián)合行動提供有力支撐。但實踐中還存在軍地信息不對等、不兼容等問題，影響了軍地聯(lián)合行動效果。因此，必須努力打通軍地信息流通渠道，實現(xiàn)信息共享共用。要組織專業(yè)力量對軍地各方收集的情報信息進行綜合分析研判，抓住敏感節(jié)點，區(qū)分輕重緩急，及時通報相關成員單位，形成信息來源統(tǒng)一歸口、信息成果軍地共享的工作格局；綜合依托地震、氣象、水文、地質(zhì)、衛(wèi)生防疫、公安、國安和軍隊相關專業(yè)部門，以及分布廣泛的民兵情報信息人員組成信息監(jiān)測網(wǎng)絡，整合軍地各類信息專網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高信息采集、預測預報能力，確保各類型應急力量都能及時掌握情況、依案做好準備；加強信息傳輸基礎設施建設，積極利用新時代信息化科技資源，充分考慮各種極端復雜條件，綜合打造方便、快捷、高效、耐用的信息共享共用平臺。

三要堅持常態(tài)溝通會商。軍地聯(lián)合應急處突行動涉及軍地多個領域、多個部門，需要充分發(fā)揮各級各部門的職能作用，健全常態(tài)溝通會商制度機制，加強工作協(xié)調(diào)，推動工作落實。要堅持重大問題隨時會商，遇有政策性強、敏感度高的熱點難點問題，聯(lián)合指揮部應及時組織召開會議，分析研判事件態(tài)勢、果斷采取應對措施；堅持日常工作定期會商，聯(lián)合指揮部相關牽頭部門要堅持每月或每季度組織召開軍地聯(lián)席會議，總結(jié)梳理實踐經(jīng)驗，研究解決矛盾困難，提高指揮部日常辦事效率。

四要科學制訂方案預案?？茖W的方案預案，是高效實施軍地聯(lián)合應急行動的基本依據(jù)。軍地聯(lián)合指揮部要按照“總體籌劃、各有側(cè)重、互為補充”的原則，對軍地各部門、各類型力量單元的方案預案和各類計劃進行有效整合，特別是要把應急處突行動中需跨行業(yè)跨部門協(xié)調(diào)配合的要素考慮周全，職責區(qū)分清晰，力求方案預案精準合理；結(jié)合年度訓練演練、遂行重大任務及重要敏感時期等，組織黨政軍領導、民兵預備役人員，以及駐地軍隊、武警部隊和公安、消防力量等進行實案化聯(lián)訓聯(lián)演，通過演訓實戰(zhàn)，對方案預案及時組織復盤研討、梳理總結(jié)、修訂完善，增強方案預案的針對性操作性。

五要完善精準保障體系。軍地聯(lián)合應急處突行動，保障工作點多、線長、面廣，頭緒繁多、需求量大，沒有日常的充分準備，就會造成供給不足、保障不力，必須堅持軍地聯(lián)合，完善精準保障體系。要加強法規(guī)制度保障，依據(jù)國防法、國防動員法、突發(fā)事件應對法等有關法律法規(guī)，進一步完善針對突發(fā)事件處置行動的地方性政策制度，具體規(guī)范處置突發(fā)事件中相關單位的職能任務，以及裝備器材征用、物資經(jīng)費保障、經(jīng)濟補償辦法等，做到軍地聯(lián)合保障有法可依、有章可循。要加強物資裝備保障，根據(jù)遂行各類應急任務特點，按照“超前籌備、預有準備”的原則，區(qū)分國防動員系統(tǒng)、作戰(zhàn)部隊和地方有關部門的職責需求，注重應急物資常態(tài)準備，按需配齊大型工程設備和戰(zhàn)備給養(yǎng)物資，以保證應急之需。有條件的地區(qū)還可為應急力量配備無人偵察機、智能探測儀等先進裝備器材，提高應急處突設施設備科技含量。