堅持問題導(dǎo)向 加強新時代軍隊資產(chǎn)管理

李松林 董文柱 鄒 晶

內(nèi)容提要：軍隊資產(chǎn)，是保障軍隊建設(shè)發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，軍隊資產(chǎn)管理水平與形勢任務(wù)要求還有較大差距，存在資產(chǎn)管理法規(guī)體系不完善，內(nèi)部控制制度體系不健全，管理效益不高，管理力量薄弱等問題。應(yīng)深入貫徹落實習(xí)近平強軍思想，強化資產(chǎn)管理意識，進一步完善資產(chǎn)管理體制機制、運行方式和法規(guī)制度，穩(wěn)步提升軍隊資產(chǎn)管理水平。

當(dāng)前，國防和軍隊改革深入推進，軍事政策制度改革進入實施階段。習(xí)近平主席強調(diào)，軍隊政策制度改革還有一個重要方面，是要把錢和物管好用好，提高軍事經(jīng)濟效益。加強軍隊資產(chǎn)管理、提高保障效能，是深入貫徹落實習(xí)主席強軍思想的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要舉措，是節(jié)約資源、緩解供需矛盾的有效途徑，具有重要的政治、軍事和經(jīng)濟意義。

軍隊資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀和主要問題

軍隊資產(chǎn)，包括土地、建筑物、裝備、設(shè)備器材、庫存物資和知識產(chǎn)權(quán)等，是保障軍隊建設(shè)發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著軍費的不斷增長，經(jīng)過長期的建設(shè)積累，我軍資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模龐大。近年來，按照中央軍委統(tǒng)一部署，全軍以貫徹落實軍委《關(guān)于進一步加強軍隊資產(chǎn)管理的意見》和全軍資產(chǎn)管理工作會議精神為主線，推行資產(chǎn)配置標準化、核算動態(tài)化、處置規(guī)范化、統(tǒng)籌資產(chǎn)調(diào)配與預(yù)算安排的“三化一統(tǒng)籌”管理改革。通過幾年來的管理改革實踐，不斷規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，在健全資產(chǎn)配置標準、調(diào)劑利用閑置資產(chǎn)和壓減不合理資產(chǎn)購建需求等方面取得了初步成效。但是，軍隊資產(chǎn)管理水平與形勢任務(wù)要求還有較大差距，在資產(chǎn)管理實踐中，重錢輕物、重建輕管的觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理法規(guī)不完善、資產(chǎn)標準不全面、資產(chǎn)調(diào)劑使用難、資產(chǎn)處置較隨意的現(xiàn)象還不同程度存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

資產(chǎn)管理法規(guī)體系不完善。近年來，軍委機關(guān)相繼頒發(fā)了《軍隊資產(chǎn)管理規(guī)定》《軍隊資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法》等文件，對軍隊資產(chǎn)管理的職責(zé)任務(wù)、產(chǎn)權(quán)管理、價值管理及計價核算、資預(yù)結(jié)合等方面進行了明確。但隨著全面停止有償服務(wù)、全面深化國防和軍隊改革的深入推進，迫切需要從更高層面出臺軍隊資產(chǎn)管理條例來進一步規(guī)范明確。同時，各大單位在資產(chǎn)標準體系的建立過程中，還存在覆蓋面不全、資產(chǎn)標準要素不全、審批程序不夠規(guī)范等問題，有的資產(chǎn)標準僅局限于設(shè)備器材、辦公用品等，占比較大的事業(yè)資產(chǎn)標準體系還不健全；有的資產(chǎn)標準在相同類型單位之間的差異過大，不夠統(tǒng)一；有的資產(chǎn)編配標準與部隊任務(wù)實際不符，相關(guān)編配標準修訂不及時；有的通用與專用資產(chǎn)界定不清晰。

內(nèi)部控制制度體系不健全。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”近年來，財政部對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系建設(shè)高度重視，先后出臺了一系列文件法規(guī)，就如何做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)、如何展開基礎(chǔ)性評價工作進行了明確和規(guī)范。但就軍隊而言，內(nèi)部控制建設(shè)層面仍存在法規(guī)制度不夠完善、缺乏可操作性依據(jù)等問題，還未就資產(chǎn)管理制定專門的內(nèi)部控制法規(guī)，距離形成完善的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度體系還有很大差距。

資產(chǎn)管理效益不高。資產(chǎn)處置工作是部隊資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，處置操作不當(dāng)，將直接造成部隊存量資產(chǎn)虛增或流失。一方面，資產(chǎn)處置程序不規(guī)范。有些單位不嚴格履行報批手續(xù)，不按權(quán)限辦理資產(chǎn)處置，不按規(guī)定組織鑒定評估，存在化整為零，分多批次、小金額處置資產(chǎn)的現(xiàn)象；有些單位不管處置資產(chǎn)的數(shù)量有多少、價值有多大，基本都由資產(chǎn)使用部門單獨承辦，部門領(lǐng)導(dǎo)簽字批準后就直接處置，處置收益暗箱操作，搞“體外循環(huán)”，避開了財務(wù)、紀檢部門的監(jiān)管。另一方面，資產(chǎn)調(diào)劑難以發(fā)揮效益。有些單位經(jīng)過長期的積累購建，囤積了大量的超標準、閑置、積壓資產(chǎn)。特別是在體制編制調(diào)整期間，本應(yīng)對相關(guān)資產(chǎn)進行合理調(diào)劑，互通有無，但由于部門間狹隘利益的束縛及資產(chǎn)行政隸屬的分隔限制，資產(chǎn)調(diào)劑無法在更大范圍內(nèi)順暢實施，各單位各部門獨立分散處置資產(chǎn)的狀況難以扭轉(zhuǎn)，資源配置也難以得到整合優(yōu)化，存在重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置等問題。

資產(chǎn)管理力量薄弱。當(dāng)前，國家部委、院校醫(yī)院等行政事業(yè)單位均單獨設(shè)有資產(chǎn)管理部門來統(tǒng)一實施資產(chǎn)管理。而在軍隊層面，除軍委后勤保障部財務(wù)局設(shè)有軍產(chǎn)工程財務(wù)處統(tǒng)籌管理全軍資產(chǎn)工作外，全軍各大單位均未設(shè)立相應(yīng)部門或機構(gòu)來管理資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人員隊伍流動性較大，絕大多數(shù)屬于兼職人員，對資產(chǎn)管理規(guī)定制度了解不深。這與當(dāng)前管理要求、形勢任務(wù)嚴重不符，小馬拉大車問題突出。部分單位對資產(chǎn)清查工作不重視，部分領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員普遍存在多一事不如少一事的心態(tài)，認為實物資產(chǎn)進行階段性的清查核對和后續(xù)處置并不重要，缺乏主動開展工作的責(zé)任感和使命感，沒有很好地落實軍委關(guān)于定期組織資產(chǎn)清查的要求，甚至多年未組織資產(chǎn)清查。資產(chǎn)管理員交接也是走過場，缺少現(xiàn)地查驗等過程，久而久之，單位資產(chǎn)管理就成了糊涂賬，存量資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符、底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明等問題十分突出。

加強軍隊資產(chǎn)管理的對策措施

為切實加強和改進軍隊資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，更好地保障各單位和部門有效運轉(zhuǎn)，促進各項事業(yè)健康有序發(fā)展，必須積極適應(yīng)當(dāng)前軍事政策制度改革要求，進一步完善資產(chǎn)管理體制機制、運行方式和法規(guī)制度，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高資產(chǎn)管理意識，著力在提升、執(zhí)行、監(jiān)督上下功夫，穩(wěn)步提升軍隊資產(chǎn)管理水平。

抓緊出臺軍隊資產(chǎn)管理條例。深入貫徹落實習(xí)近平強軍思想，強化頂層設(shè)計，堅持以戰(zhàn)斗力標準配置、使用、管控資產(chǎn)，按照錢物并重、管錢與管物相結(jié)合、經(jīng)費與資產(chǎn)相結(jié)合的原則，出臺軍隊資產(chǎn)管理條例，加強軍事資源統(tǒng)籌安排，推進法規(guī)制度建設(shè)集成化，形成全面規(guī)范、剛性約束、精準高效的軍隊資產(chǎn)管理政策制度，提升軍隊資產(chǎn)管理運行效能。

建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系。參照財政部有關(guān)文件規(guī)定，開展資產(chǎn)管理內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，在此基礎(chǔ)上，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系。為防范資產(chǎn)流失、防止貪污浪費、提升管理效能，本著“合理調(diào)劑、整合利用”的原則，深挖存量資產(chǎn)保障潛力，逐步改變傳統(tǒng)的“誰買誰使用、誰建誰擁有”管理模式，著重解決資產(chǎn)閑置和利用率不高的問題，切實讓沉睡的資產(chǎn)“活”起來。建立定期資產(chǎn)清查制度，實行年終抽查和使用部門盤點相結(jié)合，摸清家底，并對盤盈盤虧、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理情況進行分析、報告。建立重點抽查制度，實行重點清查與專項清查相結(jié)合，對重點部門進行重點清查核對，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止資產(chǎn)閑置、流失。建立資產(chǎn)報損報廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等規(guī)定和申報制度，使各部門對資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。規(guī)范賬目控制制度，從健全、規(guī)范、便于監(jiān)控的原則出發(fā)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)總賬、明細賬。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，實現(xiàn)從資產(chǎn)購置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。

探索建立資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機制。要強化資產(chǎn)配置與使用、處置的統(tǒng)籌管理，可按照軍級以下單位內(nèi)部、各戰(zhàn)區(qū)級單位內(nèi)部、跨戰(zhàn)區(qū)級單位的順序和程序，探索建立長期低效運轉(zhuǎn)及閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制。各單位應(yīng)創(chuàng)造條件，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理統(tǒng)籌委員會，推動不同主管部門之間的共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑，切實盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效率。要堅決杜絕既有資產(chǎn)長期閑置，又另行租用或購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象。

完善全軍資產(chǎn)編配標準。突出標準與任務(wù)相統(tǒng)一，充分考慮任務(wù)需求，確保資產(chǎn)配備與部隊任務(wù)需求相一致。突出標準與編制相統(tǒng)一，充分考慮部隊編制，按各級編制和人員數(shù)量對資產(chǎn)配備的種類、數(shù)量等進行明確界定。突出標準與供應(yīng)相統(tǒng)一，把單位財力可能作為考慮的關(guān)鍵性因素之一，并在單位資產(chǎn)配備標準和使用年限標準中予以體現(xiàn)，確保資產(chǎn)構(gòu)建與財力可能相適應(yīng)。堅持數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，綜合考慮職務(wù)需求、工作需求、專業(yè)需求，合理制定不同級別、不同任務(wù)、不同專業(yè)人員配備資產(chǎn)的價值標準，既滿足實用又避免功能閑置。

規(guī)范資產(chǎn)處置管理。要嚴格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，進一步規(guī)范資產(chǎn)處置程序，按照使用部門申請、相關(guān)部門技術(shù)鑒定、公示、按程序權(quán)限批準后處置。特別是在改革期間，要根據(jù)實際情況及時處置積壓的待報廢資產(chǎn)，避免形成新的資產(chǎn)損失，資產(chǎn)處置事項要按照規(guī)定權(quán)限履行報批程序，遵循公開、公平和競爭選擇的原則，處置完畢的資產(chǎn)要及時進行賬務(wù)核銷，確保賬實相符。在報廢資產(chǎn)的處置上，對有保存價值的資產(chǎn)選擇收藏，尚可利用的進行調(diào)劑，確無利用價值的再予以處置。與此同時，應(yīng)細化完善資產(chǎn)處置條件，需要明確的是，在確定正常報廢年限時，必須考慮全生命周期內(nèi)各種資產(chǎn)的自然壽命與技術(shù)壽命，綜合平衡技術(shù)性能和使用壽命等因素。

軍隊資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)抓住當(dāng)前政策制度改革全面展開的有利時機，加強頂層設(shè)計，進一步強化和改進資產(chǎn)管理，落實資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理力量，明確資產(chǎn)管理各崗位的職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，將部門和單位切實承擔(dān)資產(chǎn)管理的主體責(zé)任落到實處，不斷提升軍隊資產(chǎn)管理質(zhì)量效益。