權(quán)威認同視域下的軍委主席負責制

高民政 于 洋

內(nèi)容提要：基于權(quán)威認同的政治學研究視域，對全面貫徹軍委主席負責制的深刻意蘊進行學理分析：從經(jīng)驗事實與法理事實可以看到軍委主席權(quán)威的基本來源；從情感認同與規(guī)制約束可以看到軍委主席權(quán)威的鞏固強化；從先進創(chuàng)造與自覺認同可以看到軍委主席權(quán)威的時代意義。通過對其深刻把握，有助于我們在新時代進一步鞏固軍委主席統(tǒng)率武裝力量的最高權(quán)威，同時強化全軍官兵對軍委主席權(quán)威的絕對認同。進而使強軍興軍事業(yè)在現(xiàn)代公共權(quán)威的建設(shè)性影響下，不斷邁上歷史新臺階。

全面深入貫徹軍委主席負責制，既是確保全軍堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮的重大政治任務(wù)，也是鞏固黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。應從黨性和完成政治任務(wù)的高度去認識和理解該問題，還應從權(quán)威認同的政治學研究視域，對其深刻意蘊進行學理分析與深刻把握，真正將“我應這樣做”升華為“我愿這樣做”，從而把全面深入貫徹軍委主席負責制的思想根基扎得更深更牢。

一、經(jīng)驗事實與法理事實：軍委主席權(quán)威的基本來源

作為與權(quán)力這種政治學意義上的強制性力量密切相關(guān)的特定概念，權(quán)威在政治學范疇中，通常表現(xiàn)為一種相對主觀的、因信而從的巨大影響力。

關(guān)于權(quán)威在社會中所起到的關(guān)鍵性作用，馬克思主義經(jīng)典作家早在19世紀就進行過精妙的解讀和闡述。1873年，為了批判在巴黎公社失敗后大肆反對無產(chǎn)階級專政的巴枯寧無政府主義集團，恩格斯應意大利《人民報》編輯恩·比尼亞米的請求，撰寫了著名的《論權(quán)威》。他在文中接連列舉了紡紗廠工人集體勞作、鐵路員工管理乘客及遠洋水手服從船長的事例，并據(jù)此旗幟鮮明地指出“不管社會組織怎樣，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進行的物質(zhì)條件下”“一定的權(quán)威”和“一定的服從”都是我們所必需的。美國著名的政治學家塞繆爾·亨廷頓也在其名作《變動社會中的政治秩序》一書中直言“現(xiàn)代化需要推動變化的權(quán)威”?？梢哉f，無論是無產(chǎn)階級革命導師還是資產(chǎn)階級專家學者，都把權(quán)威看成是人類社會尤其是現(xiàn)代社會政治生活中一個關(guān)系重大的要素，對其存在的必要性給予了充分肯定。

當然，不同于“天生貴族”般的唯血統(tǒng)論、“君權(quán)神授”般的神秘色彩、“替天行道”般的模糊正義等傳統(tǒng)公共權(quán)威，現(xiàn)代公共權(quán)威往往脫胎于作為既定事實而客觀存在的現(xiàn)代公共權(quán)力。一方面，它表現(xiàn)為現(xiàn)實層面的法理事實，即權(quán)威擁有者的力量源自國家法治體系對指定對象合乎規(guī)制的正當權(quán)力授予。換言之，現(xiàn)代公共權(quán)威是現(xiàn)代公共權(quán)力通過另一種方式所呈現(xiàn)出來的權(quán)力生效形態(tài)。另一方面，它表現(xiàn)為歷史層面的經(jīng)驗事實，即將權(quán)力授予指定對象的做法源自國家政權(quán)對既往成功經(jīng)驗的賡續(xù)發(fā)揚。恩格斯在《論權(quán)威》中就曾專門指出，“獲得勝利的政黨如果不愿意失去自己努力爭得的成果，就必須憑借它的武器對反動派造成的恐懼，來維持自己的統(tǒng)治”。而對于巴黎公社，其成功恰恰在于發(fā)揚了這種權(quán)威，其失敗也恰恰在于對于這種權(quán)威運用的不足。

在黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導的中國特色社會主義基本軍事制度架構(gòu)下，現(xiàn)代公共權(quán)威在人民軍隊這個武裝集團中的存在和體現(xiàn)，集中反映為中央軍委主席對全國武裝力量，以及國防和軍隊建設(shè)的決定性影響。

從我黨我軍歷史的角度看，軍委主席的權(quán)威，源自于我黨九十余年政治建軍的成功經(jīng)驗，這是流淌在我軍血脈中的紅色基因和代代相傳的不變軍魂。土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨就發(fā)展起了相應的最高軍事領(lǐng)導機構(gòu)；抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，我黨逐步確立并形成了黨的最高領(lǐng)袖與軍委主席合一的最高軍事領(lǐng)導制度；新中國成立后，鑒于我黨已經(jīng)由革命領(lǐng)導者上升為政權(quán)領(lǐng)導者、我軍已經(jīng)由革命武裝力量上升為政權(quán)武裝力量的現(xiàn)實變化，最高軍事領(lǐng)導制度也隨之得到進一步發(fā)展和完善，并最終形成能夠體現(xiàn)“黨的軍隊、國家的軍隊、人民的軍隊”這三性相統(tǒng)一的軍委主席負責制。

從現(xiàn)實法治建設(shè)的角度看，軍委主席的權(quán)威，源自于憲法和黨章的明文規(guī)定。1982年，軍委主席負責制被正式寫入《中華人民共和國憲法》這個國家的根本大法；其后2004年、2018年憲法修正案中，都沒有改變這一基本條款；2017年，軍委主席負責制又被正式寫入《中國共產(chǎn)黨章程》這個執(zhí)政黨的根本大法之中，從而對黨章中已有的中央軍事委員會權(quán)責條款作出進一步細化，對新時代國防和軍隊深化改革后的“軍委管總”原則作出進一步明確。軍委主席負責制在實踐過程中彰顯出來的現(xiàn)代公共權(quán)威，正是兩部根本大法的法理權(quán)威在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

二、情感認同與規(guī)制約束：軍委主席權(quán)威的鞏固強化

一般而言，權(quán)威的影響效果，會首先通過情感認同的方式展現(xiàn)出來。通俗來講，就是人們會因認同權(quán)威而自然流露出近似于充分信任自身親友般的真實情感。特別是對于與法理事實和經(jīng)驗事實密不可分的現(xiàn)代公共權(quán)威而言，社會公眾在對既定的經(jīng)驗事實和法理事實作出基本價值判斷后，必然會在政治心理層面上產(chǎn)生相應的情感認同。

就我國當前的社會發(fā)展現(xiàn)實而言，黨的十八大以來，同我國在各方面建設(shè)發(fā)展上所取得輝煌成就相呼應的，正是廣大人民群眾對以習近平同志為核心的黨中央的衷心擁護與高度認可。這方面，可列舉出真實的數(shù)據(jù)說明：2014年底，哈佛大學肯尼迪政府管理學院艾什中心公布了對世界主要國家領(lǐng)導人形象的全球公眾調(diào)查結(jié)果，在受訪者對本國領(lǐng)導人認可度、30國受訪者對十國領(lǐng)導人認可度、受訪者對本國領(lǐng)導人能力信心度方面，習近平都排名第一，其中“正確處理國內(nèi)事務(wù)信心度”和“正確處理國際事務(wù)信心度”更是達到了94.8%和93.8%，位居十國領(lǐng)導人之首；2015年2月，英國民調(diào)機構(gòu)“YouGov”公布了其在來自23個國家和地區(qū)的2.5萬人中的調(diào)查結(jié)果，習近平在“全球最受贊賞人物”中位列第三，在中國范圍內(nèi)排名第一。具體到人民軍隊的發(fā)展建設(shè)問題上，則更可以清楚看到：在黨中央、中央軍委和習主席的堅強領(lǐng)導下，新時代的強軍興軍事業(yè)取得了無可爭議的顯著成就，國防和軍隊的全面深化改革也正在加速推進之中。

這些勝于雄辯的事實，無疑能為當前我軍確立軍委主席最高權(quán)威、認同軍委主席最高權(quán)威，打下廣泛堅實的情感認同基礎(chǔ)。

但就人民軍隊的特殊性質(zhì)而言，情感認同，僅僅是軍委主席權(quán)威認同的初級表現(xiàn)形式；人民軍隊所肩負使命任務(wù)的長期性、復雜性、艱巨性，都對全軍將士的軍委主席權(quán)威認同的表現(xiàn)形式，提出了更高層次的政治要求。早在土地革命戰(zhàn)爭時期，時任紅四軍前委書記的毛澤東就曾在《中國共產(chǎn)黨紅四軍第九次代表大會決議案》（古田會議決議）中深刻指出：“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團?！倍曋飨陉P(guān)于國防和軍隊建設(shè)的重要論述中，也多次明確指出，中國人民解放軍是“執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團”。這一定論，從政治和軍事兩個不同領(lǐng)域，反映出權(quán)威認同之于人民軍隊的極端重要性。“執(zhí)行黨的政治任務(wù)”，意味著人民軍隊必須服從黨的絕對領(lǐng)導，容不得絲毫的疑惑與動搖；定位落腳于“武裝集團”，意味著人民軍隊的主業(yè)首先是打仗，唯有兵權(quán)貴一、令行禁止，方可能戰(zhàn)勝戰(zhàn)。

有鑒于此，人民軍隊必須通過合理明確的規(guī)制約束，為維護軍委主席權(quán)威提供強力管用的法治保證。

為了使規(guī)制約束有法可依、深入人心，一系列聚焦軍委主席負責制的規(guī)范性文件及讀本在黨的十八大之后應運而生，與之相關(guān)的各類型專項活動也在穩(wěn)步推進。關(guān)于貫徹落實軍委主席負責制建立和完善相關(guān)工作機制的文件相繼出臺，進一步鞏固完善了新時代貫徹落實軍委主席負責制的各項制度機制；而《軍委主席負責制學習讀本》在全軍的印發(fā)，更是為開展專題教育、普及有關(guān)常識提供了權(quán)威的學習材料，對提升官兵對于該問題的法理性認知也起到了很好的推動作用。另外，2017年4月，全軍開展了“維護核心、聽從指揮”主題教育活動；2018年3～6月，中央軍委的6個巡視組對全軍各大單位和軍委機關(guān)各部門開展的專項巡視，這些都是進一步推動軍委主席負責制在全軍深入貫徹落實的重大舉措。在依法治軍這一建軍治軍基本方略的宏觀引領(lǐng)下，軍委主席權(quán)威的極端嚴肅性與毋庸置疑性，已在將全軍官兵思想和行動調(diào)整至同一軌道的實踐中，得到充分彰顯。

三、先進創(chuàng)造與自覺認同：軍委主席權(quán)威的時代意義

國家行政學院路杰教授在其著作《轉(zhuǎn)型社會中的權(quán)威認同》中提出，除了服從和認同這兩個基本要素之外，領(lǐng)導者的權(quán)威還在很大程度上來自于創(chuàng)造性。這種創(chuàng)造性主要體現(xiàn)于以下三個方面：一是領(lǐng)導者的人格具有創(chuàng)造性；二是領(lǐng)導者的領(lǐng)導活動具有創(chuàng)造性；三是領(lǐng)導者要能夠促進干部和群眾的創(chuàng)造活動。

與傳統(tǒng)公共權(quán)威相比，現(xiàn)代公共權(quán)威在影響力的生效上，必然要更加突出創(chuàng)造性，即形成權(quán)威的最終目的不在于因循守舊、僵化保守，而是要在揚棄傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷推動改革、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為實現(xiàn)這一目的，聚焦問題、把握現(xiàn)實、放眼未來的先進思想性創(chuàng)造成果不可或缺。唯有如此，方能使權(quán)威始終以領(lǐng)航者的姿態(tài)挺立于時代潮頭，進而使維護權(quán)威的必要性與改革創(chuàng)新的必然性，在時代發(fā)展中實現(xiàn)邏輯自洽與實質(zhì)統(tǒng)一。

在2017年10月26日召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會專題新聞發(fā)布會上，中央文獻研究室主任冷溶在回答記者提問時明確表示，習近平新時代中國特色社會主義思想是我們實踐和全黨智慧的結(jié)晶，但其主要創(chuàng)立者是習近平同志；在這一思想的創(chuàng)立過程中，習近平同志作出了卓越的理論貢獻；在領(lǐng)導推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的實踐中，習近平同志以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，提出了一系列具有開創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，為這一科學理論的創(chuàng)立發(fā)揮了決定性作用、作出了決定性貢獻。

當面對國家安全的新形勢與戰(zhàn)場決勝的新需求時，以習近平強軍思想為集中體現(xiàn)的習近平新時代中國特色社會主義思想軍事篇，為新時代的國防和軍隊建設(shè)提供了科學系統(tǒng)的行動指南，在指導強軍興軍的實踐過程中，有效激發(fā)了全軍官兵干事創(chuàng)業(yè)的心理正能量。由此而觀之，軍委主席權(quán)威之于新時代強軍事業(yè)的創(chuàng)造性影響，就在習近平強軍思想這一先進思想性創(chuàng)造成果中，得以充分彰顯。

綜上所述，在情感認同、規(guī)制約束和先進創(chuàng)造這三者的合力作用下，權(quán)威認同必然會上升至自覺認同這一最高層次，并將通過一系列維護權(quán)威的具體實踐加以呈現(xiàn)。對于今天的人民軍隊而言，通過全面深入貫徹軍委主席負責制的方式來維護軍委主席權(quán)威，必將進一步鞏固軍委主席統(tǒng)率人民軍隊的最高權(quán)威、進一步強化全軍官兵對軍委主席權(quán)威的絕對認同，從而使強軍興軍事業(yè)在現(xiàn)代公共權(quán)威的建設(shè)性影響下，不斷邁上歷史新臺階。