關(guān)于信息化條件下國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問題研究

王送軍 楊光強(qiáng) 黎勇飛

內(nèi)容提要：信息化條件下，國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到戰(zhàn)時能否順利將動員潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實(shí)力，關(guān)系到能否奪取未來戰(zhàn)爭的主動權(quán)。必須準(zhǔn)確把握基本要求、科學(xué)優(yōu)化指揮流程、創(chuàng)新組織措施辦法，確保國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)范、高效、有序。

國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到戰(zhàn)時能否順利將動員潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實(shí)力，關(guān)系到能否奪取未來戰(zhàn)爭的主動權(quán)。信息化條件下，國防動員的戰(zhàn)略地位和作用越來越重要，組織國防動員快速高效地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，動員各方力量整體參戰(zhàn)，對于打贏未來戰(zhàn)爭具有至關(guān)重要的作用。

一、準(zhǔn)確把握國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的基本要求

信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，具有戰(zhàn)爭進(jìn)程加快、對抗加劇、消耗物資增大等特點(diǎn)，對國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力建設(shè)提出了新的更高要求。

（一）戰(zhàn)事發(fā)生突然，要求動員機(jī)構(gòu)必須迅即反應(yīng)。從近幾場局部戰(zhàn)爭看，無論是中東戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭，還是科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭，發(fā)達(dá)國家的國防動員都既有人力、物力、財力的動員，又有智力和戰(zhàn)場的動員；既有軍事動員，又有政治、心理動員等，其國防動員指揮決策機(jī)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換對奪取戰(zhàn)爭的勝利起到了重要作用。未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭突發(fā)性強(qiáng)，戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變，交戰(zhàn)雙方不僅是軍事實(shí)力的對抗，而且也是“綜合國力”與“動員組織力”的較量，誰的“綜合國力”雄厚、“組織動員力”強(qiáng)大，誰就有可能贏得戰(zhàn)爭的主動權(quán)。因此，各級國防動員委員會作為推動平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須緊緊依據(jù)國家發(fā)布的動員令，在第一時間作出快速反應(yīng)，迅捷轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，動員一切可以動員的力量，充分發(fā)揮國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等綜合國力的整體威力，切實(shí)為打贏戰(zhàn)爭提供有力支撐。

（二）動員牽動全局，要求行業(yè)系統(tǒng)必須緊貼需求。未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，敵方極有可能采取大規(guī)模突然空襲的作戰(zhàn)行動，企圖達(dá)成削弱我軍力、動員潛力，震懾民眾心理的戰(zhàn)略目的，我涉戰(zhàn)地區(qū)將直接承受巨大的戰(zhàn)爭壓力，戰(zhàn)爭潛力在尚未轉(zhuǎn)換之前，就有可能遭敵嚴(yán)重破壞。因此，各地各部門應(yīng)緊貼動員需求，迅速組織交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)隸、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)儲，從而能夠有效地把社會各類資源和力量迅捷凝聚起來，直接為戰(zhàn)爭服務(wù)。

（三）保障任務(wù)繁重，要求社會管理必須統(tǒng)籌兼顧。信息化條件下局部戰(zhàn)爭，參戰(zhàn)力量多元，戰(zhàn)爭消耗巨大，保障任務(wù)繁重，既要做好參戰(zhàn)支前動員保障，還要搞好后方自身防衛(wèi)。因此，各級應(yīng)依據(jù)戰(zhàn)爭規(guī)模和沖突范圍，妥善處理支援作戰(zhàn)與維護(hù)社會穩(wěn)定、動員力量支前與維持社會基本運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各類資源分配，適度控制動員范圍和強(qiáng)度，有序組織實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，從嚴(yán)控制行業(yè)監(jiān)管和專項管制，避免對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成影響。

二、科學(xué)優(yōu)化國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的指揮流程

信息化條件下局部戰(zhàn)爭，國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，組織協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》等有關(guān)法律規(guī)定，注重平戰(zhàn)銜接，遵循集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相符、體系完整的原則，把握平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時機(jī)，明確平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容，規(guī)范平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換程序，確保國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換科學(xué)組織、有序展開。

（一）把握平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時機(jī)。把握時機(jī)，是組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的前提。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時機(jī)既不可過早，又不能過遲，要適當(dāng)合理、慎重把握。為適應(yīng)作戰(zhàn)保障需要，掌握國防動員主動權(quán)，各級國防動員委員會在組織實(shí)施國防動員體制平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時，通常應(yīng)注意把握好以下“三種時機(jī)”。一是接到上級關(guān)于組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的預(yù)先號令時；二是戰(zhàn)爭已經(jīng)發(fā)生時；三是遇有明顯戰(zhàn)爭征候、動員規(guī)模較大、不進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換不足以完成任務(wù)時。

（二）明確平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容。明確內(nèi)容，是組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。結(jié)合近年來國防動員指揮演練實(shí)踐，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換通常包括以下“四項內(nèi)容”。一是領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)換，即建立各級國防動員指揮部和各專項動員指揮部門；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)軌，即加強(qiáng)金融證券、商業(yè)貿(mào)易、能源供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品糧食等行業(yè)監(jiān)管，組織應(yīng)急轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)準(zhǔn)備；三是社會管理方式轉(zhuǎn)變，即根據(jù)需要加強(qiáng)新聞、交通、電磁頻譜、氣象水文等管制，在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位實(shí)行特殊工作制度，出臺相關(guān)動員、經(jīng)濟(jì)和社會管理政策法規(guī)；四是后備力量收攏轉(zhuǎn)隸，即收攏集結(jié)部分民兵預(yù)備役人員，搞好宣傳發(fā)動，展開臨戰(zhàn)訓(xùn)練，做好轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、機(jī)動和就地遂行任務(wù)準(zhǔn)備。

（三）規(guī)范平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換程序。規(guī)范程序，是組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的保證。依據(jù)國家發(fā)布動員令或上級的動員命令，各級國防動員委員會應(yīng)按照“五個步驟”組織實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。一是接受號令。軍地各級分別接受上級情況通報和預(yù)先號令，搜集相關(guān)情況，分析研判形勢，并向同級地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)報告。二是總體籌劃。召開黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會，通報情況，軍地有關(guān)部門研究籌劃平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換主要工作、任務(wù)，做好參加黨委常委擴(kuò)大會準(zhǔn)備；召開地方黨委常委擴(kuò)大會議，研究決定國防動員指揮體系構(gòu)建、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換領(lǐng)域和行業(yè)、戰(zhàn)時社會管理等重大問題；根據(jù)黨委常委擴(kuò)大會議決議，擬制下達(dá)會議紀(jì)要、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換命令和成立國防動員指揮機(jī)構(gòu)的通知。三是強(qiáng)化指揮。成立指揮機(jī)構(gòu)，明確指揮關(guān)系，構(gòu)建指揮系統(tǒng)，開設(shè)指揮場所，并做好隨時轉(zhuǎn)入地下的準(zhǔn)備。四是部署工作。包括加強(qiáng)重要行業(yè)監(jiān)管、實(shí)行戰(zhàn)時特別措施、按預(yù)案收攏民兵預(yù)備役人員和專業(yè)保障隊伍、調(diào)整補(bǔ)充戰(zhàn)儲物資裝備、開展臨戰(zhàn)政治動員、制定執(zhí)行戰(zhàn)時政策法規(guī)等工作。五是組織實(shí)施。指揮部擬制下發(fā)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作指示，指導(dǎo)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換行動；各專項動員指揮部門制定下發(fā)本系統(tǒng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作指示，核實(shí)動員潛力，評估分析動員能力，修訂完善相關(guān)動員方案計劃，組織實(shí)施本系統(tǒng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作，對相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)依法實(shí)行特別措施。

三、創(chuàng)新組織國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的措施辦法

信息化條件下局部戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了根本變化，對國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換提出了全新要求、更高標(biāo)準(zhǔn)。必須建強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)、編實(shí)方案預(yù)案、強(qiáng)化動員演練，努力提高國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，確保一旦戰(zhàn)爭來臨能夠有力支援戰(zhàn)爭、高效服務(wù)戰(zhàn)爭。

（一）建實(shí)組織機(jī)構(gòu)。國防動員組織機(jī)構(gòu)，既是平時扎實(shí)做好國防動員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時快速實(shí)施國防動員的組織基礎(chǔ)，也是國防動員體系建設(shè)的重要內(nèi)容、國防動員組織指揮的核心要素。各級應(yīng)按照“軍地一體、平戰(zhàn)結(jié)合、權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢”的原則，著眼平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快速高效，建立健全國防動員組織體系，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，完善規(guī)章制度，確保工作運(yùn)行順暢；依托國動委預(yù)設(shè)戰(zhàn)時指揮機(jī)構(gòu)，預(yù)編定崗人員，預(yù)定職責(zé)任務(wù)，規(guī)范指揮編組，區(qū)分不同層級，明確指揮關(guān)系，并根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整補(bǔ)充，確保機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)，確保國防動員指揮順暢、快速高效。

（二）編實(shí)方案預(yù)案。建立與作戰(zhàn)需求相適應(yīng)的動員預(yù)案體系，是信息化條件下實(shí)施精確動員、提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度的有力保證。應(yīng)按照“圍繞需求統(tǒng)籌安排、平戰(zhàn)一體系統(tǒng)配套”的原則，依據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)規(guī)模和動員潛力實(shí)際，緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，研究制定國防動員總體方案、各領(lǐng)域?qū)ｍ梽訂T計劃，形成上下銜接、橫向互聯(lián)、與大規(guī)模作戰(zhàn)方案相匹配的國防動員預(yù)案計劃體系。制定配套方案計劃，要細(xì)化任務(wù)、層層分解，做到動員需求具體到數(shù)量、物資動員區(qū)分到種類型號、動員任務(wù)分解到單位、動員力量明確到分隊、動員保障對接到每個對象，并定期組織修訂完善，確保國防動員方案預(yù)案與未來戰(zhàn)爭有效對接、高效銜接。

（三）抓實(shí)動員演練。國防動員演練是國防動員系統(tǒng)重要的戰(zhàn)備活動，對于熟悉完善預(yù)案、掌握程序方法、提高指揮能力，具有重要的檢驗、評估和促進(jìn)作用。各級應(yīng)按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)?！钡脑瓌t，著眼動員潛力向?qū)嵙D(zhuǎn)化，圍繞動員支前、保交護(hù)路、城市防空等使命課題，每年組織1～2次啟動國動委平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體制、動員資源調(diào)度和專業(yè)力量使用等實(shí)案化專項演練，檢驗平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，評估動員方案預(yù)案的可行性、操作性，熟悉轉(zhuǎn)換工作的程序內(nèi)容、協(xié)同動作，探索戰(zhàn)時指揮體系的編成和組織方法，不斷提高國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。