張樹杰
摘要:營商環(huán)境對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要,德州作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市,要在營商環(huán)境的建設(shè)上與京津相接軌,才能吸引更多的投資,來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。目前德州地區(qū)在營商環(huán)境的建設(shè)采取了一定的措施,但是仍存在一些不足?;诖?,對德州營商環(huán)境的問題進(jìn)行整理和分析,提出幾種影響營商環(huán)境的具體事例,并探討改進(jìn)措施和政策落實(shí)情況進(jìn)。
關(guān)鍵詞:德州 營商環(huán)境 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號:F323 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ?文章編號:1009—5349(2019)19—0095—02
德州地處魯冀交界處,而且緊鄰京津地區(qū),自古以來就是南北要道,往來商賈絡(luò)繹不絕。如今,德州更是在京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前繁榮。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立,德州的民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,在解決人口就業(yè)問題的同時(shí)極大地促進(jìn)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也涌現(xiàn)出了一大批知名企業(yè)。隨著民營企業(yè)的不斷增加,民營企業(yè)對良好的營商環(huán)境的訴求也不斷增強(qiáng),反之,政府工商行政管理的改革卻稍顯緩慢,這就造成了當(dāng)下矛盾之所在。德州地區(qū)的營商環(huán)境長期以來存在的問題日益影響著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給德州與京津接軌造成影響。
一、德州營商環(huán)境的現(xiàn)狀
1.當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量不足制約企業(yè)的市場
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),德州地區(qū)2018年常駐人口約581萬。在城市級別劃分來說屬于四線城市,城市的規(guī)模發(fā)展導(dǎo)致了市場能力的不足。在改革開放初期,德州地區(qū)以傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主,缺少大型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。在改革開放之后,隨著德州地區(qū)的政策優(yōu)惠和地理位置優(yōu)勢,一些大型的工業(yè)加工業(yè)企業(yè)開始進(jìn)駐德州,在黑色金屬冶煉加工、設(shè)備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工上,都取得了很大的成績。同時(shí)也創(chuàng)立了一些全國知名品牌。但是由于當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量及城市發(fā)展的限制,德州地區(qū)的商業(yè)經(jīng)營還是以早期的工業(yè)產(chǎn)品加工為主,第三產(chǎn)業(yè)的能力依然十分不足,這也就對一些微小型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)造成了極大的不便。
2.周圍大型城市影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y規(guī)模
德州地區(qū)魯冀交界,同時(shí)也是南北交通要道,隋唐時(shí)期的京杭運(yùn)河貫穿整個(gè)德州地區(qū),這也成為德州城市的起源。在京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下,京津冀經(jīng)濟(jì)圈也同時(shí)覆蓋到德州地區(qū),這對德州來說既是一個(gè)機(jī)遇同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中,北京、天津?qū)儆谔卮蟪鞘?,石家莊屬于一線城市,德州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,自然會(huì)引不起投資商的注意。這對于德州投資的規(guī)模程度造成了一定的限制,進(jìn)而使得德州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與京津冀其他城市缺乏競爭力。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一影響市場的活躍程度
德州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還是以生產(chǎn)加工制造為主,這種單一的結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)困難。首先,德州地區(qū)人才資源對于本地區(qū)的普通企業(yè)沒有興趣,更加傾向于周邊地區(qū)如北京、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),這樣就造成了嚴(yán)重的人才流失。其次,德州的加工制造企業(yè)在管理形式上還比較傳統(tǒng),缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一只能使德州地區(qū)保留簡單的勞動(dòng)力資源,無法吸引年輕群體的加入,無法有效地活躍市場。
二、德州地區(qū)營商環(huán)境的改進(jìn)建議
1.吸引本地人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
德州首先應(yīng)該通過制定各種相關(guān)的政策,留住本地居民和大學(xué)生。只有增加常駐人口數(shù)量,才是實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前隨著城市的高速發(fā)展,人口密集的大型城市也逐漸暴露出弊端,在教育、醫(yī)療和就業(yè)等問題上,已經(jīng)出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象。這也造成了大型城市的青年群體產(chǎn)生危機(jī)意識,逐步向小型城市過渡。德州要充分認(rèn)識到城市發(fā)展的狀態(tài),通過建立良好的就業(yè)環(huán)境來吸引人員回鄉(xiāng)。具體舉措可以為:發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,比如發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖等,提高農(nóng)村地區(qū)的居民收入,并且加大對鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè),既要重視農(nóng)民的物質(zhì)文明,同時(shí)也要加強(qiáng)精神文明。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu),要全力建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)的生活環(huán)境,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的繁榮發(fā)展。另外,對于本地大學(xué)生和外地來德州的學(xué)生,要給予相關(guān)的政策優(yōu)待,建立人才引進(jìn)政策,將優(yōu)惠和福利落到實(shí)處。對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)要在資金和場地上進(jìn)行扶持,并且能夠提供稅務(wù)、法律等相關(guān)的知識的培訓(xùn),提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。
2.準(zhǔn)確落實(shí)相關(guān)政策
德州市在2018年從出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)解決營商環(huán)境中存在的突出問題的分工方案》(以下簡稱《方案》)中明確提出嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”。特別是在民生領(lǐng)域的環(huán)境管理、推進(jìn)清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動(dòng)車限行、“散亂污”企業(yè)整治、建筑施工工程停工、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等方面,將科學(xué)制定差異化管控措施和監(jiān)管措施,因地制宜,精準(zhǔn)施策,堅(jiān)決反對“一刀切”。各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門全面排查轄區(qū)內(nèi)或分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問題,堅(jiān)決杜絕“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式,堅(jiān)決反對“一刀切”粗暴管控措施和生態(tài)環(huán)境問題虛假整改、表面整改、敷衍整改。另外,德州也在大力鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,針對以互聯(lián)網(wǎng)為主的創(chuàng)業(yè)活動(dòng),打造了量身定制的監(jiān)管模式,并且加大扶持的力度,給予足夠的成長空間,引導(dǎo)和規(guī)范其健康良好地發(fā)展。
3.加大對企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度
“酒香也怕巷子深”。若是針對企業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳不到位,企業(yè)也不能從中受益。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,政府相關(guān)部門應(yīng)該有效利用新媒體資源,加大對優(yōu)惠政策的宣傳力度,讓勇于創(chuàng)業(yè)的年輕人能夠快速地了解到本地區(qū)的政策紅利。德州市在《方案》中提出,對影響鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)減稅降費(fèi)、推進(jìn)“一次辦好”等政策落實(shí)見效的短板,各縣(市、區(qū))、市有關(guān)部門要建立政策信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái),提高政策知曉率。對一些容易引起誤解的政策信息,加大解讀力度,防止出現(xiàn)偏差。
4.提高工商行政審批效率
行政審批是國家對企業(yè)管理和監(jiān)督的重要職能,長期以來,行政審批涉及的部門眾多,辦理行政審批也成為企業(yè)相關(guān)人員比較棘手的問題。尤其是新時(shí)期環(huán)境下,一些商業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝,復(fù)雜的審批手續(xù)更是影響企業(yè)的良好發(fā)展。尤其是一些工程項(xiàng)目的審批,復(fù)雜的審批手續(xù)及漫長的過程很可能對企業(yè)造成難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這就對城市的營商環(huán)境造成了很大的影響,失去了與同級別城市的競爭力。在行政審批相關(guān)問題上,德州市政府在出臺(tái)的《方案》中也提出了十分具體的意見。根據(jù)要求,各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門要持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。同時(shí),根據(jù)要求,各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門要持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。并且加快推進(jìn)信息互通共享,將申請材料中各級部門制發(fā)的證照、證件、批文等全部納入信息共享范圍,最大限度地精簡各類證明材料。
三、結(jié)語
良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的作用,尤其是在進(jìn)入新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)模式下,城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面,不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入,同時(shí)也需要本地的年輕創(chuàng)業(yè)群體,依托本地的資源,大力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。德州地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈,依托于地區(qū)的優(yōu)勢條件,更應(yīng)該在新的政策下把握機(jī)遇,創(chuàng)建良好的營商環(huán)境,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為建立現(xiàn)代化發(fā)達(dá)城市打下基礎(chǔ)。
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