李滿營(yíng) 劉本琪 石傳延

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化的加速和國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人們的需求結(jié)構(gòu)愈加豐富，水平越來(lái)越高。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，土地規(guī)?；C(jī)械化和信息化水平不高，單位生產(chǎn)占用勞動(dòng)力和要素投入偏高等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求和供應(yīng)不足并存的結(jié)構(gòu)問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量急需提高的現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題。因此，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu);質(zhì)量;品牌化;綜合效益

中圖分類(lèi)號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）31-0031-02

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)糧食產(chǎn)能、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平等一些反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要指標(biāo)均不斷提高。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階。2018年我國(guó)糧食產(chǎn)量突破1.3萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連增”，連續(xù)十二年年超過(guò)1萬(wàn)億斤，連續(xù)6年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量基本自足，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，這對(duì)深化農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保障了13億多人口基本的供給，有力地支撐了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程步伐。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。隨著國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展、農(nóng)村面貌不斷改善，農(nóng)民的生活水平殷實(shí)富足。全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入由2014年的10 489元提高到2018年的13 432元，增長(zhǎng)39.4%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年收入增幅超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均可支配收入比由2012年的3.1∶1縮小到2018年的2.69∶1，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。農(nóng)民衣食住行全面改善，社會(huì)收入分配更加公平和諧。

3.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革邁出新步伐。一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁上新臺(tái)階，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，機(jī)械化程度大幅提高，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。全國(guó)種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到40%以上，家庭土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到近5億畝。二是農(nóng)業(yè)改革成效顯著。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展，取消棉花、大豆、油菜籽、食糖等農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的起決定作用。2018年農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)面積已達(dá)到80%以上，承包地“三權(quán)分置”改革加速推進(jìn)，初步建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

4.農(nóng)業(yè)物質(zhì)科技與機(jī)械裝備水平進(jìn)一步提高。隨著國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)科技資金、人才下鄉(xiāng)、農(nóng)資下鄉(xiāng)等政策的力度，2018年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)58.5%比2012年提高了4%，預(yù)計(jì)到2020年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得重進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將達(dá)到61.5%。目前，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)96%，農(nóng)田有效灌溉面積占比54%以上，耕種收綜合機(jī)械化水平提高到65.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)加快與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈的融合，智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售等迅速興起。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由傳統(tǒng)的主要依靠增加勞動(dòng)力、資源要素投入向依托科技進(jìn)步、提高機(jī)械化和信息化水平轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)成本大幅下降，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。

二、影響農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力提升的因素

1.農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。目前，一是國(guó)內(nèi)玉米、水稻、小麥等供應(yīng)偏多，庫(kù)存高、與國(guó)際糧食價(jià)格形成倒掛，而大豆對(duì)外依存度高達(dá)96%，人們對(duì)無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求量與日俱增，但生產(chǎn)供應(yīng)不足和價(jià)格偏高并存。二是農(nóng)業(yè)種子對(duì)外依賴程度高居高不下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)64%的種子需要進(jìn)口，國(guó)外蔬菜種子分別占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額和利潤(rùn)份額的50%和80%以上。三是耕地種植方式與農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。由于長(zhǎng)期傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)、過(guò)量使用肥藥，導(dǎo)致耕板結(jié)化、土壤和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問(wèn)題，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)難度也在加大。

2.農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度仍然偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社在我們國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中占的比例還不到31%，同時(shí)現(xiàn)有合作社規(guī)模也比較小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，國(guó)外一個(gè)勞動(dòng)力的產(chǎn)出能頂我們20個(gè)勞動(dòng)力的產(chǎn)出，這導(dǎo)致種植成本偏高。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，農(nóng)村老齡化問(wèn)題凸顯。隨著青年農(nóng)民外出務(wù)工的增多，留守種地的農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)越來(lái)越大，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化，知識(shí)水平普遍不高，能力越來(lái)越弱，難以承擔(dān)起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的重任，“今后誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題突出。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)交通、水利灌溉設(shè)施還是非常薄弱。同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源利用率低?！暗卮笪锊钡膫鹘y(tǒng)觀念需要改變，因?yàn)槿司Y源占有量要比世界平均水平低很多，同時(shí)水、化肥、農(nóng)藥的利用率大約只有50%，80%的土地受到污染，資源和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)觸到紅線。目前，我國(guó)仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，相對(duì)于快速發(fā)展的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是短板。要實(shí)現(xiàn)“四化同步”和全面小康，必須盡快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個(gè)短板，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.信息化水平不高，信息不對(duì)稱情況突出。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱、加之農(nóng)業(yè)信息資源與相關(guān)人才的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村信息化程度普遍偏低，農(nóng)民更多的是依靠自己個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)和分析進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷(xiāo)售。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)信息、供應(yīng)信息、進(jìn)出口信息以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、交易信息等在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中體現(xiàn)不足。農(nóng)民種地時(shí)還存在很大的盲目性，常常是只顧低頭種田，不去抬頭看路。今年市場(chǎng)上什么價(jià)格高、銷(xiāo)路好，明年一擁而上就種什么，結(jié)果導(dǎo)致供過(guò)于求價(jià)格過(guò)低。同時(shí)，“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”的現(xiàn)象還時(shí)常發(fā)生。

三、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力的路徑

1.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)改革為主線，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)對(duì)玉米等過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的種植面積進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)急需的大豆等特色高端農(nóng)產(chǎn)品;二是推廣綠色有機(jī)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生物信息技術(shù)的應(yīng)用，減少化肥農(nóng)藥的使用，保護(hù)耕地健康;三是為新型經(jīng)營(yíng)主體提供方位技術(shù)服務(wù)，實(shí)行技術(shù)專(zhuān)職人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，提高勞動(dòng)者運(yùn)用學(xué)科科學(xué)技術(shù)的能力。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，把創(chuàng)新放在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)的核心地位。一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種子培育和技術(shù)裝備的研發(fā)投入，提高種子自給率、機(jī)械化與信息化水平，以及農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);三是堅(jiān)持人才為本，把建設(shè)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的根本前提，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民;四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬社會(huì)資本市場(chǎng)化投入渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)等支農(nóng)措施;促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更為有利的條件。

3.堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，把質(zhì)量作為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的提升。一方面，完善相關(guān)法律法規(guī)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要完善監(jiān)管體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，推廣產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展的良好氛圍，保障消費(fèi)者舌尖上的安全。另一方面，以經(jīng)營(yíng)規(guī)?；c組織化、裝備機(jī)械化與信息化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與特色化等為手段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各地在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)圍繞本地特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育本地特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。

4.堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、綠色興農(nóng)，把可持續(xù)發(fā)展作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)。綠水青山也是金山銀山。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須始終貫徹綠色發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全為前提，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化處理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作布局，提升農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。

5.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力的決定性作用。在提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量道路上，除了繼續(xù)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度外，更要發(fā)揮好市場(chǎng)的決定作用，讓市場(chǎng)能夠充分在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的決定作用。隨著發(fā)展型、享受型消費(fèi)需求持續(xù)釋放，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的政策導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)⒏用黠@，所以必須順應(yīng)市場(chǎng)需求加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和支農(nóng)政策，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品本地深加工業(yè)，同時(shí)大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、觀光、采摘等休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。