鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村的德治探索

劉新

摘要：黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村治理上提出要建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)并沒(méi)有統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，需要基層依據(jù)自身的歷史文化、治理傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)情況等進(jìn)行創(chuàng)新探索。山東德州陵城區(qū)在德治方面進(jìn)行了創(chuàng)新，設(shè)立了“文明新風(fēng)公益基金”，在營(yíng)造文明風(fēng)尚，解決群眾實(shí)際問(wèn)題方面有顯著成效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 德治 文明

中圖分類號(hào)：D442 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）19—0239—02

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是習(xí)近平總書記在2018年3月兩會(huì)中提出“五個(gè)振興”的具體要求以來(lái)，各地紛紛立足實(shí)際，探索各具特色的鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施改變了鄉(xiāng)村治理的環(huán)境，而治理有效也是鄉(xiāng)村振興的五大要求之一。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)，在十九大報(bào)告和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出要在鄉(xiāng)村建立“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的建設(shè)并沒(méi)有統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，需要基層依據(jù)自身的歷史文化、治理傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)情況等進(jìn)行創(chuàng)新探索。山東德州陵城區(qū)針對(duì)區(qū)內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍偏弱，“無(wú)錢辦事”問(wèn)題突出的情況，設(shè)立“文明新風(fēng)公益基金”，以社會(huì)募捐資金彌補(bǔ)村級(jí)財(cái)力不足，凝聚社會(huì)資源、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，用民間熱心公益的優(yōu)良傳統(tǒng)，助推農(nóng)村和諧文明向上的新風(fēng)尚，解決了村集體收入不足帶來(lái)的工作缺位，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

一、德州市陵城區(qū)設(shè)立“文明新風(fēng)公益基金”的背景

1.村級(jí)組織服務(wù)有心無(wú)力

目前陵城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題還比較突出，陵城區(qū)990個(gè)村，收入3萬(wàn)元以下的村有702個(gè)，占比70.91%，其中空殼村（村集體年收入為零）335個(gè)，占比33.84%，無(wú)錢辦事的問(wèn)題非常突出，村級(jí)組織想改善村內(nèi)公共設(shè)施，提升服務(wù)群眾的水平也有心無(wú)力，一些涉及群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決?！肮婊稹钡膶?shí)施，既能進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力，又能緩解村級(jí)無(wú)錢辦事、缺錢辦事的壓力，拓寬村級(jí)組織為民服務(wù)的渠道，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

2.農(nóng)村富戶回報(bào)家鄉(xiāng)有心無(wú)門

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村率先富裕起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家、經(jīng)商大戶、種養(yǎng)殖大戶等，有能力也有意愿通過(guò)一定的渠道反哺家鄉(xiāng)，愿意力所能及地為村里興辦些公益性事業(yè)，促進(jìn)家鄉(xiāng)村風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變、村容村貌改善。設(shè)立“文明新風(fēng)公益基金”，既是對(duì)群眾意愿的積極回應(yīng)，也是充分整合民間愛(ài)心人士力量和資源的有效途徑，大家心往一處想，勁往一處使，共同為農(nóng)村發(fā)展添磚加瓦

3.農(nóng)村精神文化建設(shè)相對(duì)滯后

當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化社會(huì)生活方式向農(nóng)村逐步延伸，但農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)、法律素養(yǎng)、價(jià)值觀念與現(xiàn)代文明的發(fā)展要求還存在一定差距，一定程度上影響著鄉(xiāng)村振興的步伐。設(shè)立“文明新風(fēng)公益基金”，廣泛深入地開(kāi)展文明新風(fēng)評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)各村評(píng)選出的“好婆媳”“孝賢之家”“節(jié)儉之家”“美麗之家”“重教之家”等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，能夠正確引導(dǎo)積極向上的文明新風(fēng)，引領(lǐng)廣大群眾逐步摒棄陋習(xí)，樹(shù)立和諧團(tuán)結(jié)的新風(fēng)尚、新風(fēng)氣，不斷提升農(nóng)村群眾的精神面貌，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明。

二、德州市陵城區(qū)“文明新風(fēng)公益基金”實(shí)施情況

1.鎮(zhèn)村廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）分別召開(kāi)專題會(huì)議，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實(shí)際，研究制定實(shí)施方案和管理制度，明確基金使用范圍，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的模式，選取基礎(chǔ)好班子強(qiáng)的村作為試點(diǎn)先行開(kāi)展工作，借助試點(diǎn)村成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議、懸掛宣傳條幅、發(fā)放倡議書、大喇叭廣播、微信號(hào)召等，在農(nóng)村廣泛動(dòng)員宣傳，營(yíng)造良好氛圍。丁莊鎮(zhèn)率先制定《實(shí)施方案》，成立村民議事會(huì)和理財(cái)小組;產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、鄭家鎮(zhèn)逐戶印發(fā)《文明新風(fēng)公益基金倡議書》;前孫鎮(zhèn)統(tǒng)一為在外務(wù)工人員發(fā)放《致在外能人的一封信》，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行動(dòng)員，確?；鹪O(shè)立工作深入人心、家喻戶曉。

2.自愿公開(kāi)募集基金

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）成立專門工作組，配合包村千部深入村莊進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾參與公益、共建文明的積極性。糜鎮(zhèn)成立專門宣講團(tuán)，邊臨鎮(zhèn)、義渡口鎮(zhèn)以管區(qū)為單位成立工作組，逐村進(jìn)行指導(dǎo)宣講.基金募集不搞堆派、不限額度，由各村鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家、經(jīng)商大戶、種養(yǎng)大戶等在外能人和普通村民自愿捐款，并通過(guò)張榜、微信群公開(kāi)等方式對(duì)捐款情況進(jìn)行公示，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)莊村黨支部書記秦延輝個(gè)人捐款2萬(wàn)元，神頭鎮(zhèn)后石莊村83歲老黨員吳長(zhǎng)貴83歲退休教師石賢金親自到場(chǎng)捐款200元，徹王莊鎮(zhèn)千余名在外務(wù)工人員通過(guò)微信、支付寶踴躍捐款，通過(guò)典型引路、全面支持，文明新風(fēng)公益基金事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

截至2019年5月7日，陵城區(qū)共979個(gè)村建立“文明新風(fēng)公益基金”，占比9889%，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。募集資金68116萬(wàn)元，共計(jì)使用1409萬(wàn)元，剩余541.1651萬(wàn)元開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛(ài)3900人次，開(kāi)展民生公益事業(yè)58次979個(gè)村莊中，2000元以下的村140個(gè)，占比14.30%;2000500元的村436個(gè)，占比443%;50001000元的村237個(gè)，占比24.219%;10000元以上的村166個(gè)，占比16.96%。

3.倡導(dǎo)新風(fēng)活使用

積極發(fā)揮基金弘揚(yáng)社會(huì)正氣、助推鄉(xiāng)村文明的作用，將基金用于精神文明建設(shè)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村孝老愛(ài)親、關(guān)愛(ài)他人的道德先鋒和親善鄰里、踴躍奉獻(xiàn)的文明榜樣，扶危濟(jì)困、幫助弱小，廣泛傳播文明正能量。滋鎮(zhèn)創(chuàng)新開(kāi)展“滋鎮(zhèn)好人”評(píng)選，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超100萬(wàn)人次，評(píng)選先進(jìn)典型60名;于集鄉(xiāng)在文明實(shí)踐中心召開(kāi)表彰大會(huì)，對(duì)62名“好婆婆、好媳婦”進(jìn)行集中表彰;臨齊街道將表彰獎(jiǎng)勵(lì)與四德榜、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等工作相結(jié)合，擴(kuò)大文明新風(fēng)公益基金在村級(jí)事務(wù)中的影響力，發(fā)揮更大作用。

三、德州市陵城區(qū)“文明新風(fēng)公益基金”存在的問(wèn)題

1.重形不重質(zhì)

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）在工作開(kāi)展上存在形式主義，單純追求基金設(shè)立的全覆蓋，忽視和降低了對(duì)基金募集質(zhì)量上的要求，導(dǎo)致村均募集基金數(shù)額為2000余元，與村均募集基金數(shù)額最高的丁莊鎮(zhèn)（1.91萬(wàn)）差距明顯，黨支部凝聚群眾發(fā)動(dòng)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，容易損害“文明新風(fēng)公益基金”的公信力。

2.管理不到位

目前，陵城區(qū)已有98.89%的村莊設(shè)立“文明新風(fēng)公益基金”，但使用金額只占募集金額的20.55%，且使用大多以表彰先進(jìn)典型、幫扶困難家庭為主，開(kāi)展民生公益事業(yè)較少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）沒(méi)有在經(jīng)管站為村級(jí)“文明新風(fēng)公益基金”設(shè)立單獨(dú)賬戶，導(dǎo)致資金由村“兩委”干部代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）黨委（黨工委）在資金監(jiān)督管理上作用發(fā)揮不到位。

3.氛圍不濃厚

目前，陵城區(qū)“文明新風(fēng)公益基金”表彰獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)開(kāi)展多數(shù)為鎮(zhèn)、村兩級(jí)自發(fā)宣傳，且大多通過(guò)微信、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)道，區(qū)級(jí)尤其是區(qū)級(jí)以上宣傳報(bào)道相對(duì)較少，還沒(méi)有形成濃厚的宣傳氛圍，公益基金在倡導(dǎo)文明新風(fēng)上的作用還沒(méi)有得到完全發(fā)揮。

四、德州市陵城區(qū)“文明新風(fēng)公益基金”今后的發(fā)展方向

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中，德治滋養(yǎng)法治，為自治提供良好的道德環(huán)境，在鄉(xiāng)村治理中的作用無(wú)可取代。德州市陵城區(qū)“文明新風(fēng)公益基金”的實(shí)施可以說(shuō)是鄉(xiāng)村德治的有益探索，在樹(shù)立文明新風(fēng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇德向善方面起到了很好的作用。但目前的實(shí)施也遇到了一定的問(wèn)題，在今后的工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）扎實(shí)扛起主體責(zé)任。落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）在“文明新風(fēng)公益基金”活動(dòng)中的主體責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是和自愿原則，堅(jiān)決杜絕硬性攤派，杜絕走過(guò)場(chǎng)，夯實(shí)“文明新風(fēng)公益基金”工作基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)管理

堅(jiān)持專款專賬管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）及時(shí)將募集的公益基金納入農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”范圍，杜絕與村級(jí)其他代管資金混用挪用，公正公平公開(kāi)運(yùn)行，確保公益基金在陽(yáng)光下運(yùn)行，在陽(yáng)光下成長(zhǎng)。

3.加強(qiáng)宣傳

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，聯(lián)合區(qū)委宣傳部、電視臺(tái)等媒體，對(duì)資金募集、評(píng)選表彰成效顯著的村莊、個(gè)人進(jìn)行集中報(bào)道，形成村村談新風(fēng)、論公益，戶戶講文明、爭(zhēng)先進(jìn)，人人知榮辱、守禮儀的良好氛圍，讓公益思想“飛入尋常百姓家”，掀起文明新風(fēng)新熱潮。結(jié)合春節(jié)在外人員集中返鄉(xiāng)黃金時(shí)機(jī)，督促鎮(zhèn)、村用好用活資金，廣泛深入地開(kāi)展文明新風(fēng)評(píng)選表彰活動(dòng)，讓收到表彰的文明新風(fēng)先進(jìn)代表墻上有名，鏡頭里有影。

4.加強(qiáng)群眾參與

“文明新風(fēng)公益基金”來(lái)源于群眾，施惠于群眾，在基金管理的過(guò)程中也要發(fā)揮群眾的自治力量。在基金使用方向、范圍、程序、監(jiān)督反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)，要吸收群眾的意見(jiàn)，讓群眾參與監(jiān)督，以保證基金真正用于老百姓需要的地方，讓老百姓真正得到實(shí)惠。

責(zé)任編輯：景辰