宗族家族勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響與建議

摘 要：在分析新時(shí)代宗族家族的新特征和宗族家族對(duì)鄉(xiāng)村治理不利影響的主要表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出處理宗族家族與鄉(xiāng)村治理關(guān)系的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;宗族;家族

由于社會(huì)環(huán)境的變遷，現(xiàn)在宗族家族已表現(xiàn)出了新的特征，其活動(dòng)在鄉(xiāng)村治理中仍有不容忽視的影響。如何理性看待當(dāng)前農(nóng)村中的宗族家族勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村治理的作用和影響，對(duì)于鄉(xiāng)村振興有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、宗族家族的新特征

1.宗族家族權(quán)力化。在農(nóng)村，一個(gè)大家族的代表往往會(huì)成為村支書(shū)或村主任，至少是村委會(huì)班子成員，甚至個(gè)別村委會(huì)班子成員都是來(lái)自某個(gè)家族。在提名候選村支書(shū)、村主任時(shí)宗族背景已成為條件之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有宗族背景的村支書(shū)、村主任占60%以上，這表明宗族家族權(quán)力化的趨向。

2.宗族家族裙帶化。在發(fā)展黨員或推薦、培養(yǎng)村干部時(shí)，在位的村干部往往推薦或培養(yǎng)本族、本房或者家族有裙帶關(guān)系的人，往往會(huì)出現(xiàn)房支相承、裙帶相承等權(quán)力繼替方式，小姓氏家族沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得擔(dān)任村干部的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致村權(quán)力基本控制在某個(gè)大家族手中，成為宗族家族實(shí)現(xiàn)政治或經(jīng)濟(jì)目的一個(gè)重要平臺(tái)。

3.宗族家族利益集團(tuán)化。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，已有一些宗族具有獨(dú)立的“利益集團(tuán)”色彩，成為保障家族利益的依靠。村政權(quán)中已經(jīng)滲透進(jìn)了相當(dāng)成分的家族因素。宗族家族在涉及山林、土地尤其是涉及到征地補(bǔ)償?shù)那袑?shí)利益時(shí)，更是有一種寸土不讓的思想。在抽樣統(tǒng)計(jì)，宗族家族間矛盾糾紛中，因山林、土地引發(fā)的占到了60%。

4.宗族家族糾紛復(fù)雜化。家族宗族糾紛矛盾，往往涉及大量的人和事，族頭介入、糾纏，使事情復(fù)雜化。如在湖南省永興縣江左片鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的鎮(zhèn)、村的同一姓氏，都有著一個(gè)相對(duì)固定聯(lián)系人，一旦哪里出事，即能一呼百應(yīng)。這種情況下處理宗族家族勢(shì)力糾紛就復(fù)雜化了。

二、宗族家族對(duì)鄉(xiāng)村治理不利影響的主要表現(xiàn)

1.敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。在農(nóng)村基層選舉活動(dòng)中，各大宗族家族為本姓候選人拉選票的事時(shí)有發(fā)生，有的宗族族長(zhǎng)就通過(guò)在本族內(nèi)拉選票的方式謀取到村干部的位置在有的村，某一家族的人當(dāng)了本村的村支書(shū)或村主任后，有的發(fā)展本家族的人為黨員和安排本家族的人為村組干部，從而使村干部的某些意見(jiàn)或決策常能以多數(shù)票數(shù)“合法”通過(guò)。另外，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身就出身于某自然村，他們與自然村的宗族家族勢(shì)力有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，宗族意識(shí)較濃，他們的一些職務(wù)行為常會(huì)受宗族勢(shì)力左右，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。

2.抑制個(gè)體政治參與。在農(nóng)村，宗族勢(shì)力的存在無(wú)疑會(huì)抑制村民政治參與。雖然隨著“村務(wù)公開(kāi)”、“海選村干部”等形式的出現(xiàn)，村民個(gè)體政治參與程度已有了較大提高，但是在傳統(tǒng)色彩較為濃厚的部分鄉(xiāng)村，村民缺乏行使權(quán)利的主動(dòng)性，并且代表宗族利益的村干部上臺(tái)后一心為宗族謀利益，導(dǎo)致非主流宗族家族的村民對(duì)參與政治失望。

3.引發(fā)宗族糾紛。農(nóng)村地區(qū)的族際交往中，一起普通的小糾紛一旦摻雜進(jìn)宗族的因素就很容易迅速惡化。村民的宗族本位觀念使他們更趨向于將原本只涉及同宗族某個(gè)成員個(gè)人的事件看作是針對(duì)整個(gè)宗族家族群體的，從而使原本單純的事情復(fù)雜化，引發(fā)宗族糾紛甚至械斗 。

4.沖擊鄉(xiāng)村民主管理。伴隨新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和自然村的合并，村委會(huì)難以有效地組織農(nóng)戶間的聯(lián)合和管理，甚至出現(xiàn)一些村委會(huì)軟弱渙散，放任宗族活動(dòng)。一些農(nóng)村事務(wù)的處理權(quán)來(lái)自于當(dāng)選村干部的宗族代表，在宗族家族的影響下，村委會(huì)的服務(wù)會(huì)因過(guò)多地照顧到本宗族家族的利益而使服務(wù)的性質(zhì)發(fā)生錯(cuò)位。

三、處理宗族家族與鄉(xiāng)村治理關(guān)系的建議

1.要認(rèn)識(shí)到宗族家族是鄉(xiāng)村振興的一種資源。宗族和發(fā)展的關(guān)系并非水火不相容，如果引導(dǎo)得好，可以為鄉(xiāng)村振興服務(wù)?？梢越柚谧瀣F(xiàn)成的組織體系貫徹某些政令，實(shí)際上，政府在調(diào)解村內(nèi)的矛盾糾紛時(shí)往往利用宗族的干預(yù)。可以借助宗族來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，按照傳統(tǒng)的族規(guī)，宗族會(huì)照顧族中孤寡老人、資助族中貧寒子弟升學(xué)等。動(dòng)員外地宗親回鄉(xiāng)投資，不少客商投資是出于關(guān)照宗親的親情和鄉(xiāng)誼。一些族規(guī)可協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，族規(guī)對(duì)族人具有獨(dú)特的約束力，族規(guī)所提倡的尊老盡孝、尊師重教等美德仍有積極意義。

2.加強(qiáng)對(duì)宗族家族文化的引導(dǎo)和管理。既要繼承優(yōu)秀的宗族文化傳統(tǒng)，也要淘汰一些腐朽的習(xí)俗。要做好對(duì)宗族家族文化的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮其禮俗規(guī)范或“民間法”性質(zhì)的族規(guī)來(lái)解決鄰里矛盾糾紛的獨(dú)特作用，使之成為鄉(xiāng)村治理的一種協(xié)助力量，使宗族文化走上健康之路。

3.加強(qiáng)村級(jí)配套組織建設(shè)。完善村級(jí)目標(biāo)管理考核辦法，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，把完成目標(biāo)責(zé)任情況與干部補(bǔ)貼掛鉤。利用換屆選舉時(shí)機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子成員，嚴(yán)格按要求配齊配強(qiáng)群防群治隊(duì)伍。指導(dǎo)村級(jí)組織健全完善村民自治機(jī)制，做到用制度來(lái)管人，用制度來(lái)規(guī)范各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

4.加強(qiáng)普法教育工作。做好普法工作，要根據(jù)教育對(duì)象的不同，把握好法制宣傳教育的內(nèi)容和方式，要把普法工作列入工作日程，形式多樣地開(kāi)展好普法工作，同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村的生活習(xí)慣，靈活安排普法時(shí)間，要避開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)。從宗族家族勢(shì)力常見(jiàn)矛盾糾紛引發(fā)的聚眾斗毆事件來(lái)看，普法工作的重點(diǎn)是二十歲左右的年青人。

5.嚴(yán)懲宗族家族違法犯罪。對(duì)宗族家族勢(shì)力問(wèn)題，排查化解是一個(gè)方面，關(guān)鍵還要靠打擊。對(duì)一些宗族家族勢(shì)力涉及違法犯罪問(wèn)題，要找準(zhǔn)突破口，從嚴(yán)予以打擊，這樣會(huì)使宗族家族的治理工作達(dá)到事半功倍的效果。

6.全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)，走上富裕的康莊大道。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾富裕了，生活質(zhì)量提高了，就能增強(qiáng)基層組織在群眾中的話語(yǔ)權(quán)，徹底摒棄那些依賴族頭及宗族家族勢(shì)力解決矛盾糾紛的思想觀念。

作者簡(jiǎn)介：

譚禮塘（1974--）男，湖南宜章人，湖南郴州市委黨校副教授，主要研究方向：憲法、行政法。