馮夫濤 屠其樂

內(nèi)容提要：民兵應(yīng)急分隊(duì)是處置突發(fā)事件、維護(hù)社會安全穩(wěn)定的一支拳頭力量，其建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)黨的組織。要堅(jiān)持問題牽引，著眼解決思想認(rèn)識淡化、組織構(gòu)建弱化、活動開展虛化、功能發(fā)揮弱化等問題，努力提高民兵應(yīng)急分隊(duì)黨建質(zhì)量水平。要貫徹黨管武裝要求，在強(qiáng)化認(rèn)識站位上下功夫；緊貼動中抓建現(xiàn)實(shí)，在強(qiáng)化常態(tài)落實(shí)上下功夫；適應(yīng)雙重身份特點(diǎn)，在強(qiáng)化軍地協(xié)力上下功夫；圍繞使命任務(wù)需求，在強(qiáng)化打贏能力上下功夫。

習(xí)近平主席早在福建工作時(shí)，就強(qiáng)調(diào)指出，民兵同軍隊(duì)一樣，必須接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)；要加強(qiáng)民兵黨組織建設(shè)，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在可靠的人手里。民兵應(yīng)急分隊(duì)是由地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍分區(qū)和人武部負(fù)責(zé)抓建和指揮的唯一應(yīng)急力量，是處置突發(fā)事件、維護(hù)社會安全穩(wěn)定的一支拳頭力量。隨著非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅上升，民兵應(yīng)急分隊(duì)擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)日益加重，從而對其能力水平提出新的更高要求。加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)黨組織建設(shè)，不僅是黨指揮槍原則在后備力量貫徹落實(shí)的根本保證，而且是民兵應(yīng)急隊(duì)伍提高遂行任務(wù)能力、順利圓滿完成多樣化任務(wù)的有力舉措。

一、當(dāng)前民兵應(yīng)急分隊(duì)黨組織建設(shè)存在的主要問題

通常，民兵應(yīng)急分隊(duì)依據(jù)地方行政區(qū)劃編組，在地級區(qū)域編設(shè)應(yīng)急營，在縣級區(qū)域編設(shè)應(yīng)急連，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編設(shè)應(yīng)急排，并參照預(yù)備役部隊(duì)營連做法常態(tài)化設(shè)立營黨委、連黨支部和黨小組。軍隊(duì)深化調(diào)整改革以來，地方和國防動員系統(tǒng)站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，著眼有效履行職能使命任務(wù)的需要，采取了許多針對性措施加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)黨組織建設(shè)。然而，由于種種原因，當(dāng)前民兵應(yīng)急分隊(duì)黨組織建設(shè)還存在許多問題。

一是思想認(rèn)識淡化。有的沒有認(rèn)清黨組織建設(shè)的重要性必要性，思想上不重視、抓得不經(jīng)常；有的存在單純軍事思想和單一任務(wù)觀念，把行政領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)混為一談，用行政會議代替黨的會議，削弱了黨組織功能。

二是組織構(gòu)建弱化。有的在整組時(shí)重視行政編組，忽視黨組織構(gòu)建；有的黨組織職責(zé)不清楚，不知道該干什么、怎么干；有的整組時(shí)沒有按規(guī)定編配黨員，導(dǎo)致黨員數(shù)量少、比例低，個(gè)別甚至存在非黨員當(dāng)連長和指導(dǎo)員的問題。

三是活動開展虛化。大部分民兵黨員來自不同單位，過著民兵黨支部和所在單位黨支部的雙重組織生活，兩者發(fā)生沖突時(shí)大多選擇參加所在單位黨支部活動，加之必要的活動場所、器材和經(jīng)費(fèi)保障不足，致使民兵黨組織開展活動難。

四是功能發(fā)揮弱化。部分單位對黨組織講起來重要、干起來次要、忙起來不要，導(dǎo)致平時(shí)難以有效掌握民兵思想和行動，執(zhí)行任務(wù)時(shí)難以達(dá)成統(tǒng)一意志和有力領(lǐng)導(dǎo)；有的集中訓(xùn)練、成建制執(zhí)行任務(wù)時(shí)，靠個(gè)人指揮多、發(fā)揮組織作用少，集中統(tǒng)一的組織功能發(fā)揮不明顯。

二、加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)黨組織建設(shè)的對策思考

各級黨委應(yīng)針對當(dāng)前存在的主要問題，堅(jiān)持把工作重心向基層傾斜，克服突擊式、運(yùn)動式抓工作的方法，堅(jiān)持長期抓、抓長期，依靠法規(guī)和制度，采取有力措施，切實(shí)把一線戰(zhàn)斗堡壘搞堅(jiān)強(qiáng)。

（一）著眼黨管武裝要求，在強(qiáng)化認(rèn)識站位上下功夫

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人民軍隊(duì)的建軍之魂、勝利之本，也是民兵預(yù)備役隊(duì)伍完成多樣化軍事任務(wù)的根本保證；既是確保槍桿子牢牢掌握在黨的手中的政治保證，也是提升民兵戰(zhàn)斗力的精神源泉。一是要強(qiáng)化思想引領(lǐng)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)履行職責(zé)，保證民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)的正確方向不偏離，確保這支隊(duì)伍純潔鞏固、能打勝仗。堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律，服從黨的決議，發(fā)揚(yáng)黨的作風(fēng)，堅(jiān)持黨的制度，絕不允許把民兵應(yīng)急隊(duì)伍變成“私人保鏢”和企業(yè)老板看家護(hù)院的“家丁”，確保這支隊(duì)伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。二是要選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。高標(biāo)準(zhǔn)選配班子成員，才能從源頭上牢牢把好政治關(guān)、能力關(guān)。要按照能打仗、打勝仗的要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)黨組織班子成員。軍分區(qū)、人武部要與地方組織、人事部門共同考核，將素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱愛民兵工作的優(yōu)秀干部選配到班子成員崗位。同時(shí)，要堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)干部優(yōu)先、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先、復(fù)轉(zhuǎn)軍人優(yōu)先的原則，根據(jù)工作需要也可任命現(xiàn)役干部為民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨支部書記、副書記。三是要明確職權(quán)職責(zé)。軍地機(jī)關(guān)黨委可出臺指導(dǎo)性意見，對民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織的權(quán)利義務(wù)等作出明確規(guī)定。應(yīng)急營連黨委（支部）要履行好組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，討論決定民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的重要問題，加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨員教育管理和監(jiān)督，組織帶領(lǐng)他們完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，提出干部骨干調(diào)整配備、發(fā)展黨員、獎懲建議等職責(zé)。

（二）著眼動中抓建現(xiàn)實(shí)，在強(qiáng)化常態(tài)落實(shí)上下功夫

針對民兵隊(duì)伍黨員流動性強(qiáng)、活動難組織等特點(diǎn)，建立有效機(jī)制以解決好民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織工作怎么抓的問題。一是要規(guī)范組織制度。根據(jù)民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，原則上按照營建黨委、連建黨支部、排有黨小組、班有黨員的要求建立健全基層黨組織。嚴(yán)格落實(shí)黨組織生活，重點(diǎn)開好支部黨員大會、支委會、黨小組會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級指示精神，分析單位全面建設(shè)形勢，研究分隊(duì)建設(shè)重大事項(xiàng)。二是要靈活組織形式。針對支部成員崗位分散、不利于集中組織的實(shí)際，采取分散抓、靈活管、動中建的方式抓好組織生活制度的落實(shí)，結(jié)合執(zhí)行任務(wù)隨機(jī)召開“班子碰頭會”“黨小組會”“黨員匯報(bào)會”，不斷強(qiáng)化黨組織的組織紀(jì)律性和凝聚力。三是要創(chuàng)新方法手段。緊跟民兵整組、集中訓(xùn)練、遂行任務(wù)等進(jìn)程，打破營區(qū)內(nèi)按部就班的模式，把黨組織各項(xiàng)工作開展貫穿于完成任務(wù)之中，時(shí)間上見縫插針，內(nèi)容上合理整合。例如黨日黨課制度落實(shí)，可以通過民兵情報(bào)信息網(wǎng)、微信公眾號、手機(jī)短信等開設(shè)微黨課、空中黨課；政治教育可以采取一課多講，變集中教育為分散教育，變課堂教育為流動授課。四是要完善基礎(chǔ)設(shè)施。把民兵應(yīng)急分隊(duì)黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后備力量基層規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，硬件建設(shè)盡量整合利用軍地現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能相融、作用互補(bǔ)。完善黨支部辦公設(shè)施，購置各類黨建資料，做到每個(gè)黨組織有黨員的基本檔案，有詳細(xì)的活動計(jì)劃和培訓(xùn)方案，有完善的登記統(tǒng)計(jì)和相關(guān)資料，有統(tǒng)一的職責(zé)規(guī)章和工作圖板。

（三）著眼雙重身份特點(diǎn)，在強(qiáng)化軍地協(xié)力上下功夫

民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織成員大多有軍地“雙重”黨員身份，因而軍地聯(lián)合是促進(jìn)其黨組織建設(shè)提高水平的重要途徑。一是籌劃工作要同頻共振?？h（區(qū)）每年召開黨委常委議軍會議或軍地聯(lián)席會議期間，軍地要互通情況、加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，確保抓建民兵應(yīng)急分隊(duì)黨組織目標(biāo)同向、行動同步、力量同心。明確民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系、各自任務(wù)、職責(zé)要求和經(jīng)費(fèi)保障，針對民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織建設(shè)新情況新問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是領(lǐng)導(dǎo)管理要統(tǒng)分結(jié)合。針對民兵應(yīng)急隊(duì)伍部分成員雙向任職的實(shí)際，其黨組織應(yīng)接受軍事機(jī)關(guān)和編兵單位黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。平時(shí)的教育、管理和監(jiān)督實(shí)行軍地聯(lián)管，以地方黨組織為主；集中訓(xùn)練和遂行任務(wù)期間，隸屬于賦予其任務(wù)的上一級黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)，以軍事機(jī)關(guān)黨組織為主。形成民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織與地方黨組織結(jié)構(gòu)相互融合、建設(shè)相互補(bǔ)充、力量相互加強(qiáng)的組織格局。三是考評督導(dǎo)要聯(lián)動共促。軍地聯(lián)合以定期、不定期形式對民兵應(yīng)急力量班子成員軍政素質(zhì)和履職情況進(jìn)行考評，對先進(jìn)民兵黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，對存在的突出矛盾問題及時(shí)通報(bào)，并督促整改。把民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織建設(shè)好壞與班子成員調(diào)整使用、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，形成考核評價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動抓民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織建設(shè)的積極性。

（四）著眼使命任務(wù)需求，在強(qiáng)化打贏能力上下功夫

建全組織、規(guī)范運(yùn)行是搭起“筋骨”，要讓民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織發(fā)揮出“拳頭”作用，還要活其“血脈”、健其“肌肉”。一是要提高履職能力。整合市縣兩級軍地資源，采取集中學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)、機(jī)關(guān)輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式，把民兵黨組織書記、副書記納入屬地黨建人才培養(yǎng)、納入黨校辦班培訓(xùn)、納入軍事機(jī)關(guān)專項(xiàng)輪訓(xùn)，針對民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨建工作特別是戰(zhàn)時(shí)黨組織的主要任務(wù)，提高黨組織把握民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)正確方向和解決基層建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的能力，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要堅(jiān)持活動牽引。聚焦忠誠當(dāng)標(biāo)桿、打仗能擔(dān)當(dāng)、服務(wù)有作為的目標(biāo)，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)黨組織和先進(jìn)黨員活動，在編兵單位設(shè)立黨員標(biāo)兵崗、民兵示范崗，集中訓(xùn)練和遂行任務(wù)期間做到“黨旗樹起來、黨徽戴起來、黨員站出來”，強(qiáng)化民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨員的榮譽(yù)感責(zé)任感和示范引領(lǐng)作用。三是要任務(wù)實(shí)踐砥礪。在遇有應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參建支建等大項(xiàng)任務(wù)時(shí)，上級黨委應(yīng)采取交任務(wù)、壓擔(dān)子等方法，把民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織和黨員推向前臺。民兵應(yīng)急隊(duì)伍黨組織要有效進(jìn)行戰(zhàn)前動員、掌握人員思想動態(tài)，行動中果斷決策，靠前指揮，當(dāng)好民兵應(yīng)急分隊(duì)的“頂梁柱”和“主心骨”。