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      海上軍民融合式后裝保障研究

      2019-12-06 17:02:08焦玉恒張德權焦海峰
      國防 2019年6期
      關鍵詞:后裝軍民海洋

      焦玉恒 張德權 焦海峰

      內容提要:推進海上軍民融合式后裝保障,是貫徹習近平強軍思想的必然要求,是提高海上方向打贏能力的有效路徑,是推進軍民融合深度發(fā)展的重要內容。抓好海上軍民融合式后裝保障,必須充分認清海上軍民融合式后裝保障的重要意義,深入研析在思想觀念、信息建設、法規(guī)政策等方面存在的問題,著力優(yōu)化海上軍民融合式后裝保障體系建設,不斷提高海上危機戰(zhàn)略管控能力,夯實備戰(zhàn)打仗基礎。

      習近平主席強調指出,要統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權,推進軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保。海上軍民融合式后裝保障,是海上方向軍民融合發(fā)展的重要內容,是貫徹落實國家海洋戰(zhàn)略的重要抓手。新體制下,加強海上軍民融合式后裝保障建設,應堅持作戰(zhàn)牽引、堅持問題導向,在擺正方位、認清意義上下功夫,在查找問題、解決問題上做文章,在謀求對策、完善措施上出實招,夯實經略海洋、維護海權的基礎。

      一、充分認清海上軍民融合式后裝保障的重要意義

      科學認識海上軍民融合式后裝保障的重要性和緊迫性,對于精準把握軍民融合發(fā)展新起點、新使命、新挑戰(zhàn),具有重大理論和實踐意義。

      海上方向備戰(zhàn)打仗的堅強支撐。隨著國防和軍隊改革持續(xù)深化,海上方向備戰(zhàn)打仗準備加速推進,以航母為代表的新型作戰(zhàn)艦艇不斷列裝,后裝保障對象更加多元;遠海護航、多國海軍聯合演習等任務不斷拓展,后裝保障空間更加廣闊;敵對勢力勾連聚合,海上形勢風起云涌,后裝保障環(huán)境更加嚴峻。打仗就是打保障。世界海戰(zhàn)史證明,海上方向備戰(zhàn)打仗,亟須優(yōu)質高效的后裝保障做支撐,亟須堅強有力的社會力量做后盾。英國能在馬島戰(zhàn)爭中獲勝,得益于特混艦隊中占艦船數63%的軍地保障艦船;美國在伊拉克戰(zhàn)爭中,依靠的是完備的動員體系,如租賃商用飛機共飛行4542架次、運送22.4萬人;同時,采用商用方式,僅用10天就籌措了5000多項醫(yī)療器材等。新時代,加快海上軍民融合式后裝保障建設,已成為海上方向備戰(zhàn)打仗、完成多樣化軍事任務的堅強支撐。

      建設海洋強國的有力抓手。當前,西方大國精心構筑島鏈封鎖圈,阻我走向大洋;周邊國家借勢發(fā)力占我島礁,搶我油氣資源;還有海盜勢力、恐怖組織等潛在危險,斷我能源通道;亟須建設現代化??樟α?,確保我海洋權益不受侵犯。后裝保障,是現代化??樟α康闹匾M成部分,是非戰(zhàn)爭時期彰顯軍事威懾力的有效手段。加強海上軍民融合式后裝保障建設,已成為經略海洋、維護海權的有力抓手。只有建強軍民深度融合的海上后裝保障力量,提高持續(xù)作戰(zhàn)、有效控局的能力,才能確保海上經濟、海洋科考、海洋探測、遠海護航、國際人道主義救援等活動的順利實施。

      軍民融合深度發(fā)展的重要內容。習主席強調指出,要形成軍民融合深度發(fā)展格局,構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。隨著中央軍民融合委員會的成立,聯勤改革和后裝保障社會化的不斷深化,為加強海上軍民融合式后裝保障提供了歷史機遇。打破傳統(tǒng)后裝保障分建格局,加快海上軍民融合式后裝保障建設,已成為軍民融合深度發(fā)展的重要內容。實踐證明,海上后裝保障資源軍民通用性、互補性強,共享共建潛力巨大。應以海洋經濟為后盾,加強與地方政府的溝通協(xié)調,融合軍地后裝保障力量,運用市場機制統(tǒng)籌海上資源配置,在互動交流中實現軍事與經濟效益的雙贏。

      二、精準把握海上軍民融合式后裝保障的現實問題

      目前,海上后裝保障建設取得一定進展,新建并配置了一批功能先進的保障設施裝備,但在軍民融合方面仍有一定差距。

      主動促“融”的意志不堅。受結構障礙、利益藩籬等因素制約,海上軍民融合式后裝保障還存在主觀能動性不強的瓶頸。如認識不到軍民融合對海上維權、海洋開發(fā)的重大促進作用,不顧建設大局,以自身利益為衡量尺度,有利則融、無利不融,導致軍地后裝分系統(tǒng)運行的現象還時有發(fā)生。軍地海上后裝保障長期以來分建分管,不少部門對自我封閉、自成體系習以為常,現雖成立戰(zhàn)區(qū)海軍保障部與國防動員機構,但主動融的意愿不強,導致軍民融合式后裝保障推進緩慢。還存在對海上軍民融合式后裝保障的內涵把握不準、制定方案預案可操作性不強等問題。主要原因是,一些單位和領導不敢為、不愿為、不會為,致使海上后裝新質保障能力生成遲緩。

      信息強“融”的基礎不牢。信息力主導保障力。雖然戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)一定程度上實現了保障信息跨領域、跨部門、跨軍地間的互聯互通,但海上后裝保障信息系統(tǒng)建設相對滯后,難以滿足巨大的信息共享需求。由于部隊參與國家海洋大數據中心建設力度不夠,導致軍隊、政府、企業(yè)、院校等多個部門的保障信息系統(tǒng)尚未完全整合。海上后裝保障中,軍需、物資、油料、運輸、軍械、器材等專業(yè)系統(tǒng)兼容性不強,軟硬件接口不同,數據格式不統(tǒng)一,難以實現軍地信息共享。另外,保障信息提報機制尚未健全,供需信息選擇性通報、非實時推送、內容不全等現象仍未杜絕,在保障過程中部分需求提報環(huán)節(jié)過多,影響軍民融合保障的質量與效率。

      依法治“融”的法規(guī)不全。目前,海上軍民融合式后裝保障工作缺乏約束性強的法規(guī)標準。境外后裝保障的法規(guī)不多,尤其是關于保障模式、內容、程序等規(guī)范還不夠清晰,導致在海外采購物資器材無所適從,不知道哪些能買、怎么買。缺乏計劃制訂、執(zhí)行和評估的制度規(guī)范,如在民船動員方面,部分規(guī)章制度不夠細化,信息協(xié)調機制不夠完善,導致軍地運力規(guī)劃不到位、資源銜接不夠順暢。國家海上后裝保障軍民通用保障標準體系尚未建立,在“民參軍”“軍轉民”方面還存在標準壁壘,如民船、港口等貫徹落實國防要求時,還出現建設標準更新不及時、不準確等問題,導致海上軍民融合式后裝保障缺乏有力抓手。

      三、積極探索海上軍民融合式后裝保障的對策措施

      海上軍民融合式后裝保障,應以備戰(zhàn)打仗思想為指導,堅持創(chuàng)新驅動,強化責任擔當,構建實時聯動的海上后裝保障信息系統(tǒng),健全切實可行的融合法規(guī)體系,實現保障行動全域、持續(xù)、精確、高效、可控。

      堅持全局謀劃,始終保持正確的保障指導。海上聯合作戰(zhàn)及多樣化軍事任務后裝保障,政治敏銳性強,關乎國家形象,必須堅持政治引領,全局籌劃,確保后裝保障指導的正確性。一要正確理解融合保障內涵。充分認清融合保障,是海上軍地保障資源全要素、多領域、高效益的深度融合,是在時間、空間、資源、方式等方面的一體保障,即:保障時間,要與聯合作戰(zhàn)同步,軍地聯合組織不間斷、全過程的伴隨保障;保障空間,要實現陸??仗祀娋W等保障領域的全覆蓋;保障資源,要軍地融合、后裝整合、境內外耦合,實現保障力量的一體聯動;保障方式,要伴隨、前置、定點、應召、遠程支援等一體實施,形成軍地體系化保障能力。二要科學確立融合保障導向。以多樣化軍事需求牽引后裝力量建設,以“保障勝利”作為海上軍民融合式后裝保障目標,處理好境內與境外、軍內與地方、市場與戰(zhàn)場、硬實力與軟實力、后勤保障與裝備保障等關系,打破利益藩籬和體制性障礙,找準軍民融合式后裝保障的建設路徑。三要準確把握融合保障重點。應站在國家戰(zhàn)略全局高度,統(tǒng)籌國際外交關系,在保障全過程體現高度政治責任感,建強立體多維、精干高效的融合保障力量;優(yōu)化海上后裝保障布局,在友好國家、地區(qū)等建立后裝保障基地,依托地方后裝保障資源組建預置保障力量,塑造布局合理、功能互補的綜合保障態(tài)勢;健全高效順暢的立體投送體系,組建專家型技術支援分隊,通過信息網絡實時解決后裝保障技術難題,著力提升兵力實時投送、遠程技術支援等新質保障力,彰顯國家軍事威懾力。

      堅持創(chuàng)新驅動,加快構建精準高效的保障信息系統(tǒng)。隨著大數據、物聯網、人工智能等高新技術的廣泛應用,指揮系統(tǒng)已成為海上軍民融合式后裝保障提質增效的關鍵節(jié)點。加強海上后裝保障信息系統(tǒng)建設,必須貫徹落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,堅持開放共享,在建平臺、構網絡、定標準上求突破。一要建立智能化的海上后裝保障大數據平臺。抓住首個海洋大數據平臺建設契機,有效整合沿海地區(qū)軍地保障資源數據中心,軍地協(xié)同推進“智慧海洋”建設,實現軍地保障力量指揮控制自動化、網絡化、實時化;要高度重視保障大數據平臺與作戰(zhàn)指揮平臺的同步均衡發(fā)展、無縫對接,確保作戰(zhàn)需求實時感知、保障行動全程可控。二要構建“戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)—軍地后裝保障力量”兩級指揮網絡。運用全軍指揮自動化網、軍事綜合信息網等通信網絡以及“北斗”導航系統(tǒng),建設海上后裝保障指控網絡,縱向貫通軍地各級保障指揮機構,橫向鏈接作戰(zhàn)單元、陸??仗祀姷缺U现笓]要素,為保障信息系統(tǒng)提供鏈路清晰、高效順暢的網絡支撐。三要推動保障信息標準化。統(tǒng)一海上后裝保障信息格式和標準,實現信息獲取、傳輸、處理、存儲等的規(guī)范化實施;建設海上后裝保障資源標準化數據庫,科學設定各級保障指揮機構使用權限,引入地方科技信息人才,提升保障信息安全防御能力,實現保障信息實時共享和最優(yōu)化利用。

      堅持依法治保,建立健全切實可行的融合法規(guī)體系。2018年10月,中央軍民融合發(fā)展委員會審議通過的《關于加強軍民融合發(fā)展法治建設的意見》的頒發(fā)施行,為推進海上后裝保障法治化建設指明了方向。加強保障法規(guī)制度標準建設,應加大立改廢釋力度,增強法規(guī)的時效性、協(xié)調性、可操作性。一要以法律引領建設。美國為滿足不斷變化的海上保障需求,多次修改其國防生產法、海運法、商船法等法律法規(guī),確保了保障行動的高質高效。海上軍民融合式后裝保障法規(guī)配套建設,應以海洋強國戰(zhàn)略實施為抓手,在海洋產業(yè)軍民“共融”、海洋科技軍民“共興”、海洋設施軍民“共建”、海洋信息軍民“共享”方面推陳出新,以法律引領規(guī)范化發(fā)展。二要以標準規(guī)范融合。應借鑒美國國防部1994年軍民技術標準改革經驗,推動軍用技術標準向民用標準靠攏。以全軍信息化建設標準為藍本,在軍民共建海洋大數據平臺中制定海上后裝保障數據采集認證、管理維護、使用評估的統(tǒng)一標準規(guī)范;以《軍民通用標準管理條例》《新造民船貫徹國防要求技術標準》修訂完善為契機,規(guī)范海上裝備建造、研發(fā)等方面“民參軍”的標準,完善國家海上后裝保障軍民通用標準體系,形成國家海洋科技資源對海上后裝保障的強力支援態(tài)勢。三要以法規(guī)拓展領域。海上軍民融合式后裝保障遠離陸岸,多為境外保障,要充分考慮保障地域的法律及風俗習慣,以公認的國際法為依據制定相關保障法規(guī),切實做到針對性強、符合實際,為實施境外通用裝備物資保障奠定法律基礎;要統(tǒng)一細化后裝保障力量的職責分工、保障流程等內容,推動海上軍民融合式后裝保障向正規(guī)化、標準化、現代化方向發(fā)展。

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