加強(qiáng)民兵基地化訓(xùn)練的幾點(diǎn)思考

史遠(yuǎn)峰

內(nèi)容提要：民兵基地化訓(xùn)練，是新時(shí)代民兵軍事訓(xùn)練的主要形式，是提高民兵遂行任務(wù)能力的重要途徑。抓好民兵基地化訓(xùn)練，一要融合軍地資源，搭建民兵基地化訓(xùn)練良好平臺(tái)；二要建強(qiáng)教練員隊(duì)伍，夯實(shí)民兵基地化訓(xùn)練人才基礎(chǔ)；三要抓實(shí)訓(xùn)練內(nèi)容，增強(qiáng)民兵基地化訓(xùn)練質(zhì)量效益；四要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保民兵基地化訓(xùn)練落地落實(shí)。

民兵基地化訓(xùn)練，是新時(shí)代民兵軍事訓(xùn)練的主要形式，是提高民兵遂行任務(wù)能力的重要途徑。必須充分認(rèn)清民兵基地化訓(xùn)練的重要意義，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，著眼能打仗、打勝仗要求，融合軍地資源，匯聚多方力量，突出訓(xùn)練重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升民兵軍事訓(xùn)練質(zhì)量效益。

一、融合軍地資源，搭建民兵基地化訓(xùn)練良好平臺(tái)

目前，民兵訓(xùn)練基地客觀存在著集約化、專業(yè)化、信息化程度不高等問題，承訓(xùn)能力難以滿足新時(shí)代民兵訓(xùn)練需求，制約了民兵訓(xùn)練的落實(shí)與深化。必須注重融合軍地資源，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)民兵訓(xùn)練基地各項(xiàng)建設(shè)有序發(fā)展，為組織開展民兵基地化訓(xùn)練搭建良好平臺(tái)。

一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。整合軍地訓(xùn)練基地資源，構(gòu)建以省級(jí)基地為骨干、市級(jí)基地為主體、縣級(jí)基地為補(bǔ)充、行業(yè)基地為拓展的訓(xùn)練基地體系。省級(jí)訓(xùn)練基地，主要承擔(dān)基層人民武裝部領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)民兵分隊(duì)干部骨干，以及民兵應(yīng)急分隊(duì)教練員訓(xùn)練任務(wù)；市級(jí)訓(xùn)練基地，主要承擔(dān)基層專職人民武裝干部、重點(diǎn)民兵分隊(duì)隊(duì)員、民兵應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員的訓(xùn)練任務(wù)；縣級(jí)訓(xùn)練基地，主要承擔(dān)民兵應(yīng)急連、排的訓(xùn)練任務(wù)；行業(yè)訓(xùn)練基地，主要承擔(dān)測(cè)繪導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)攻防、電磁頻譜管理、裝備器材維修等專業(yè)技術(shù)課目訓(xùn)練。

二要抓好基礎(chǔ)建設(shè)。省、市級(jí)訓(xùn)練基地要按照設(shè)備齊全、功能完備的要求，合理劃分理論教學(xué)區(qū)、軍事訓(xùn)練區(qū)和生活保障區(qū)。在理論教學(xué)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)信息指揮控制中心、多功能電教室、軍兵種專業(yè)教室、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)專業(yè)教室、圖書館、國防教育館等學(xué)習(xí)場(chǎng)所；在軍事訓(xùn)練區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)輕武器射擊場(chǎng)、體育訓(xùn)練場(chǎng)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場(chǎng)等訓(xùn)練場(chǎng)地；在生活保障區(qū)，主要抓好人員宿舍、餐廳、澡堂等生活基本設(shè)施建設(shè)，以及醫(yī)療保障、文化娛樂等生活配套設(shè)施建設(shè)。縣級(jí)訓(xùn)練基地和行業(yè)訓(xùn)練基地要按照突出重點(diǎn)、滿足正常訓(xùn)練的要求，可劃分為教育訓(xùn)練區(qū)和生活保障區(qū)，按需設(shè)置訓(xùn)練教室、訓(xùn)練場(chǎng)地和保障場(chǎng)所。

三要發(fā)揮綜合效能。民兵訓(xùn)練基地建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以功能多元、效能綜合為目標(biāo)，深入挖掘基地自身軍民兼容、寓軍于民的優(yōu)勢(shì)和潛能，充分利用地方黨政部門教學(xué)資源和行業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練資源，通過嵌入、附加、整合等方式，對(duì)訓(xùn)練基地實(shí)施綜合規(guī)劃建設(shè)，著力將訓(xùn)練基地建設(shè)成為民兵訓(xùn)練的主陣地、軍警民聯(lián)訓(xùn)的演兵場(chǎng)，以及全民國防教育的大課堂、學(xué)生軍訓(xùn)的大學(xué)校、開展軍事日活動(dòng)的大場(chǎng)所，走開一場(chǎng)（地）多用、多家使用的路子，充分發(fā)揮訓(xùn)練基地的軍事效益和社會(huì)效益。

二、建強(qiáng)教練員隊(duì)伍，夯實(shí)民兵基地化訓(xùn)練人才基礎(chǔ)

從訓(xùn)練實(shí)際看，組訓(xùn)人才匱乏已經(jīng)成為制約民兵基地化訓(xùn)練質(zhì)量的瓶頸性問題。解決這個(gè)問題，必須充分挖掘軍地人才潛力，拓展選拔聘用渠道，完善使用管理機(jī)制，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、素質(zhì)過硬、相對(duì)穩(wěn)定的專兼職教練員隊(duì)伍，為促進(jìn)民兵基地化訓(xùn)練提供人才支撐。

一要選準(zhǔn)配強(qiáng)人員。根據(jù)年度訓(xùn)練任務(wù)和專業(yè)需求，在?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)，統(tǒng)一選拔聘用優(yōu)秀教練員。專職民兵教練員可以從現(xiàn)役干部、人武部職工、專武干部和民兵干部中遴選；兼職教練員可以從駐地現(xiàn)役部隊(duì)、軍地院校、地方黨政機(jī)關(guān)、科研院所以及轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人中聘用。對(duì)擬選聘的教練員要進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)考核，考核合格的方可任教，切實(shí)將有水平、能力強(qiáng)的人員選拔到教練員隊(duì)伍中來。

二要強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)。年度開訓(xùn)前，按計(jì)劃、分層次、多方式、有針對(duì)性地組織民兵教練員進(jìn)行短期培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新一代《民兵軍事訓(xùn)練大綱》，使其熟練掌握民兵訓(xùn)練的目的原則、任務(wù)要求、訓(xùn)練方法、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評(píng)定等相關(guān)內(nèi)容；綜合運(yùn)用集體備課、示范教學(xué)、評(píng)教評(píng)學(xué)、比武競賽等方法，提升教案編寫、課件制作、課堂講授、以身示教等實(shí)際教學(xué)能力；注重加強(qiáng)訓(xùn)法管法的研究探索，制定科學(xué)組訓(xùn)、依法治訓(xùn)、優(yōu)化配置、教學(xué)管理等方面措施辦法，不斷提高民兵教練員“四會(huì)”教學(xué)能力，使他們真正成為民兵訓(xùn)練的明白人、帶頭人。

三要規(guī)范管理使用。各級(jí)要建立教練員數(shù)據(jù)庫，分門別類建好各類教練員數(shù)據(jù)檔案，以便準(zhǔn)確掌握教練員隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量情況。教學(xué)訓(xùn)練時(shí)，可將專兼職教練員統(tǒng)一編組，統(tǒng)一調(diào)配使用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)力量共享；強(qiáng)化教練員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)出補(bǔ)入，優(yōu)化年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍梯次；注重激發(fā)教練員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，把教練員的思想表現(xiàn)、教學(xué)能力、工作實(shí)績與其職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

三、抓實(shí)訓(xùn)練內(nèi)容，增強(qiáng)民兵基地化訓(xùn)練質(zhì)量效益

訓(xùn)練內(nèi)容是軍事訓(xùn)練的核心要素，提升民兵軍事訓(xùn)練層次，必須緊緊依據(jù)《民兵軍事訓(xùn)練大綱》等相關(guān)法規(guī)、緊密結(jié)合民兵軍事訓(xùn)練實(shí)際，堅(jiān)持任務(wù)牽引，抓實(shí)訓(xùn)練內(nèi)容，增強(qiáng)訓(xùn)練針對(duì)性、適用性。

一要強(qiáng)化基礎(chǔ)訓(xùn)練。加強(qiáng)國防法、兵役法、國防動(dòng)員法等基本法規(guī)學(xué)習(xí)教育，使民兵了解掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)常識(shí)；加強(qiáng)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針、軍兵種知識(shí)、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)方法等政策理論學(xué)習(xí)，為民兵進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)和技能訓(xùn)練奠定良好的理論基礎(chǔ)；加強(qiáng)單兵戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)、輕武器射擊、衛(wèi)生防護(hù)、偽裝隱蔽等技能訓(xùn)練，培養(yǎng)民兵基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二要突出專業(yè)訓(xùn)練。民兵應(yīng)急分隊(duì)，應(yīng)突出行動(dòng)基礎(chǔ)、情報(bào)搜集、執(zhí)勤巡邏、設(shè)卡盤查、搜索行動(dòng)、驅(qū)散疏散等戰(zhàn)術(shù)課目訓(xùn)練，以及人員營救、物資搶救搶運(yùn)、次生災(zāi)害防護(hù)等技術(shù)課目訓(xùn)練，提高遂行應(yīng)急救援任務(wù)能力；民兵專業(yè)分隊(duì)，要在抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練的同時(shí)，突出通信、防空、警衛(wèi)等課目訓(xùn)練，提高專業(yè)保障能力；民兵對(duì)口軍兵種保障分隊(duì)，要突出科技支前、信息攻防、偽裝防護(hù)、設(shè)備維護(hù)、裝備搶修等課目訓(xùn)練，提升戰(zhàn)時(shí)遂行保障任務(wù)能力。

三要開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。依據(jù)民兵可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，圍繞反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、動(dòng)員支前、安保警戒、邊境封控等課目，與軍地相關(guān)部門開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演；將常態(tài)備勤與基地化訓(xùn)練有機(jī)融合，組織民兵應(yīng)急隊(duì)伍成建制配合公安、武警擔(dān)負(fù)應(yīng)急處突任務(wù)，圍繞重難點(diǎn)課目專攻精練；組織民兵專業(yè)隊(duì)伍與地方經(jīng)動(dòng)、交戰(zhàn)、人防和行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行帶有任務(wù)背景的常態(tài)化聯(lián)合訓(xùn)練，切實(shí)提高民兵參戰(zhàn)支前、快速動(dòng)員、綜合保障等能力。

四、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保民兵基地化訓(xùn)練落地落實(shí)

嚴(yán)格依據(jù)條令條例和有關(guān)法規(guī)制度，著力從訓(xùn)練的計(jì)劃、施訓(xùn)、考核三個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范民兵基地化訓(xùn)練的訓(xùn)練秩序，確保訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果有效落實(shí)。

一要把好計(jì)劃環(huán)節(jié)。各級(jí)要根據(jù)上級(jí)明確的訓(xùn)練任務(wù)，依據(jù)訓(xùn)練大綱制訂切實(shí)可行的基地化訓(xùn)練計(jì)劃。訓(xùn)練計(jì)劃要充分考慮人員、時(shí)間、場(chǎng)地、器材及氣候等綜合因素，本著先基礎(chǔ)、后應(yīng)用、再綜合的原則，區(qū)分具體單位、具體時(shí)間、具體內(nèi)容，做到安排合理、突出重點(diǎn)、兼顧一般，確保訓(xùn)練計(jì)劃的科學(xué)性。訓(xùn)練計(jì)劃于開訓(xùn)前應(yīng)報(bào)上級(jí)審批，未經(jīng)審批的計(jì)劃不得實(shí)施，經(jīng)過審批的計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)由地方人民政府和軍事機(jī)關(guān)聯(lián)文下達(dá)，確保訓(xùn)練計(jì)劃的權(quán)威性。

二要把好施訓(xùn)環(huán)節(jié)。訓(xùn)練期間，省軍區(qū)要牽頭成立民兵基地化訓(xùn)練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分方向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障訓(xùn)練落實(shí)。軍分區(qū)（警備區(qū)）要協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門成立民兵基地化訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)訓(xùn)練、行政管理、綜合保障等制度落實(shí)，保證民兵基地化訓(xùn)練活動(dòng)有序開展、規(guī)范運(yùn)行。

三要把好考評(píng)環(huán)節(jié)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，區(qū)分人員類別、訓(xùn)練內(nèi)容，周密組織民兵基地化訓(xùn)練考核。可采取訓(xùn)練期間隨機(jī)抽考和訓(xùn)練結(jié)束普遍參考的辦法，對(duì)大綱規(guī)定必須掌握的內(nèi)容逐項(xiàng)考核。考核結(jié)束后，民兵訓(xùn)練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)要下發(fā)考核通報(bào)，宣揚(yáng)表彰先進(jìn)，通報(bào)批評(píng)后進(jìn)。要將民兵訓(xùn)練考核納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考評(píng)，與單位考核評(píng)比、個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，對(duì)執(zhí)行不力的單位、訓(xùn)練落后的個(gè)人，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)，以正確的導(dǎo)向促進(jìn)民兵基地化訓(xùn)練有效落實(shí)。