于宏源

(1.上海國(guó)際問(wèn)題研究院，上海200233)

隨著全球化的不斷發(fā)展，各種全球性問(wèn)題在世界范圍內(nèi)蔓延。不同于傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)治理問(wèn)題，這些新的全球性問(wèn)題本身具有跨國(guó)性和彌散性等新的特點(diǎn)，僅依靠單個(gè)國(guó)家和傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)治理理論已經(jīng)解決不了這些問(wèn)題；同時(shí)，這些問(wèn)題由于其彌散性特征，對(duì)于整個(gè)國(guó)際社會(huì)和人類(lèi)發(fā)展都會(huì)造成影響。具體而言，在全球氣候治理領(lǐng)域中“搭便車(chē)”現(xiàn)象加上“外部性”這一屬性使得主權(quán)國(guó)家在控制溫室氣體排放時(shí)猶豫不前。(1)[美]保羅·薩繆爾森等著，蕭琛等譯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第十六版)，華夏出版社，1999年版，第263頁(yè)。僅僅依靠政府加大治理力度已經(jīng)不能解決，需要全社會(huì)各種行為體之間的通力合作，以求找尋到最優(yōu)的問(wèn)題解決途徑。當(dāng)前，在全球氣候治理領(lǐng)域，保護(hù)地球氣候系統(tǒng)等議題逐漸形成新的共識(shí)，地方、企業(yè)和非政府組織可以透過(guò)國(guó)家層面，逐漸介入跨國(guó)治理并形成氣候變化伙伴關(guān)系。面對(duì)以主權(quán)國(guó)家為主體的氣候治理中出現(xiàn)的集體行動(dòng)困境，國(guó)際非政府組織已然成為國(guó)際政治舞臺(tái)上的重要角色，主要大國(guó)越來(lái)越重視利用國(guó)際非政府組織來(lái)為其外交政策服務(wù)，直接或間接地達(dá)成政府難以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。(2)張勇安、劉海麗：“國(guó)際非政府組織與美國(guó)對(duì)緬外交——以美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)為中心”，《美國(guó)研究》，2014 年第 2 期，第21-33頁(yè)；張曉通、解楠楠：“聯(lián)系權(quán)力：歐盟的權(quán)力性質(zhì)及其權(quán)力戰(zhàn)略”，《歐洲研究》，2016年第3期，第1-29頁(yè)。本文以非政府組織為主要研究對(duì)象，提出非政府組織與中央政府、企業(yè)、地方政府和其他主體等構(gòu)建的全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在興起并持續(xù)發(fā)展，而多種行為體參與的全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提升了非政府組織的治理主體地位，二者互相促進(jìn)，使得全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，并推動(dòng)形成了一種新的全球?qū)用娴臍夂蛑卫砟Ｊ健?/p>

一、全球氣候治理伙伴關(guān)系與非政府組織

隨著全球化進(jìn)程推進(jìn)而浮現(xiàn)的全球性問(wèn)題需要通過(guò)全球治理的方式解決。特別是在2008年全球金融危機(jī)的催化下，尋求全球治理的方式更是成為各國(guó)面對(duì)跨國(guó)問(wèn)題時(shí)的共同舉措。由于國(guó)家對(duì)科技、信息、安全、公共產(chǎn)品提供的壟斷正在被打破，企業(yè)、城市、非政府組織等主體參與全球治理的門(mén)檻不斷降低，市場(chǎng)與社會(huì)行為體參與并形成了全球治理新的伙伴網(wǎng)絡(luò)關(guān)系(3)李昕蕾：“治理嵌構(gòu)：全球氣候治理機(jī)制復(fù)合體的演進(jìn)邏輯”，《歐洲研究》，2018 年第 2 期，第91-116頁(yè)。，上述行為體由于較少受到傳統(tǒng)政治自上而下的約束，在全球氣候治理中更為靈活高效。在這一新的理論范式之下，全球治理中多元權(quán)力中心的崛起使得治理主體開(kāi)始由傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家向多治理行為體轉(zhuǎn)變，治理中的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益重要。以“氣候正義現(xiàn)在就要”(Climate Justice Now，簡(jiǎn)稱(chēng)CJN)為例，“氣候正義現(xiàn)在就要”是一個(gè)全球性的氣候正義運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和組織聯(lián)盟，該聯(lián)盟通過(guò)全球各國(guó)工人、基層組織和激進(jìn)左翼的合作，致力于氣候、生態(tài)和性別正義等活動(dòng)(4)Reitan R and Gibson S., “Climate Change or Social Change? Environmental and Leftist Praxis and Participatory Action Research”, Globalizations, Vol.9, No.3, 2012, pp.395-410.。該伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有自愿、互利、橫向的交往和交流模式等特點(diǎn)。(5)Margaret E.Keck and Kathryn Sikkink, Activists Beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics, Cornell University Press, 1998, pp.109-110.不僅如此，全球氣候治理研究已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注政府、非政府組織、國(guó)際組織和其他跨國(guó)行為者之間構(gòu)建的紐帶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)全球氣候治理的影響，(6)Mariya Y.Omelicheva, “Non-Governmental Organizations in World Politics: The Construction of Global Governance”，Human Rights Quarterly，Vol.34,No.1, 2012，pp.300-303; R.Falkner, “Global Governance - The Rise of Non-State Actors”, European Environment Agency, 2011, http://personal.lse.ac.uk/Falkner/_private/2011_EEAreport_GlobalGovernance.pdf，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2018年6月5日。并發(fā)現(xiàn)非政府組織參與建設(shè)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于促進(jìn)跨國(guó)知識(shí)信息流動(dòng)、促進(jìn)共識(shí)、調(diào)動(dòng)跨國(guó)資源等具有重要作用。馬蒂亞斯·費(fèi)格斯(Matthias Finger)提出，非政府組織在全球環(huán)境與氣候治理方面是聯(lián)結(jié)地方與全球的關(guān)鍵點(diǎn)，其在伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中可以發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。(7)Princen, Thomas and Finger, Matthias, “Environmental NGOs in World Politics: Linking the Local and the Global”, International Affairs, Vol.71, No.2, 1995, pp.617-649.國(guó)際環(huán)境非政府組織的作用在于將各個(gè)地方、部門(mén)、國(guó)家聯(lián)系起來(lái)，而這種聯(lián)系是應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的關(guān)鍵。始于2013年的二十國(guó)集團(tuán)非政府組織(C20)會(huì)議，是二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)(G20)重要配套活動(dòng)，是全世界非政府組織圍繞G20峰會(huì)主題向各國(guó)政府及社會(huì)各界提出建議的平臺(tái)，氣候變化問(wèn)題是其重點(diǎn)工作議題，C20能夠把世界各地的非政府組織以結(jié)構(gòu)化的方式持續(xù)聚攏到一起，為全球治理做出重要的獨(dú)特貢獻(xiàn)。針對(duì)上述現(xiàn)象，本文認(rèn)同，在氣候治理領(lǐng)域，全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由非政府組織與中央政府、地方政府、企業(yè)、其他行為體共同構(gòu)建的，也即不同層次行為體連接在一起的廣泛網(wǎng)絡(luò)。(8)Duwe Matthias., “The Climate Action Network: A Glance behind the Curtains of a Transnational NGO Network”, Review of European Community and International Environmental Law, Vol.10, No.2, 2001, pp.177-189.

非國(guó)家行為體已經(jīng)成為全球治理中不可或缺的重要一環(huán)。最初，學(xué)者們一般將非國(guó)家行為體分為政府間國(guó)際組織和國(guó)際非政府組織兩類(lèi)。另一種觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為非國(guó)家行為體主要包含私營(yíng)部門(mén)的公司行為體和第三部門(mén)的非政府組織這兩類(lèi)行為體。(9)Richard A.Higgott, Geoffrey R.D.Underhill and Andreas Bieler, Introduction: “Globalization and Non-State Actors”, Non-State Actors and Authority in the Global System, London: Routledge, 2000, pp.89-90.因此，在全球治理中是否以政府間協(xié)議為建立基礎(chǔ)是區(qū)分政府間組織與非政府組織的關(guān)鍵。1996 年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)了1996/31 號(hào)決議，對(duì)國(guó)際非政府組織進(jìn)行了重新界定，即只要該組織從事一些跨越國(guó)界的活動(dòng)，就具有國(guó)際性，而不管其組織結(jié)構(gòu)、成員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源是否具有國(guó)際性。該決議將認(rèn)定范圍擴(kuò)大至在各國(guó)和各地區(qū)活動(dòng)的非政府組織，且允許這一類(lèi)組織按照一定程序規(guī)定，以獨(dú)立的名義在經(jīng)社理事會(huì)中發(fā)表意見(jiàn)。(10)ECOSOC: “Resolution 1996/31: Consultative Relationship between the United Nations and Non-Governmental Organizations”, Part 1, “Principles to Be Applied in the Establishment of Consultative Relations”, http://www.un.org/esa/coordination/ngo/Resolution_1996_31/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年11月5日。有學(xué)者提出“非政府組織、非營(yíng)利部門(mén)、第三部門(mén)、民間組織”等提法和概念存在交叉重疊，在內(nèi)涵上存在大量相同的要素，(11)徐彤武等：《美國(guó)公民社會(huì)的治理——美國(guó)非營(yíng)利組織研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第4頁(yè)。本文主要根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)相關(guān)文件的概念，用非政府組織概念來(lái)分析全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益強(qiáng)勢(shì)，并且參考一些研究案例(12)本文的研究案例包括氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(Climate Action Network)、綠色和平組織、氣候正義現(xiàn)在就要(Climate Justice Now)、國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)、可持續(xù)能源商業(yè)委員會(huì)、負(fù)責(zé)任大氣政策聯(lián)盟、節(jié)能聯(lián)盟等。進(jìn)行闡述。

關(guān)于非政府組織參與全球氣候治理和環(huán)境治理方面的著作頗豐。(13)See Albin, Cecilia, “Can NGOs Enhance Effectiveness of International Negotiation?”International Negotiation, Vol.4, No.3, 1999, pp.371-387; Andonova, L.B, Betsill, M.M, and Bulkeley, H.,“Transnational Climate Governance”, Global Environmental Politics, Vol.9, No.2, 2009, pp.52-73; Michele M.Betsill, Kathryn Hochstetler, Dimitris Stevis: Palgrave Advances in International Environmental Politics, London: Palgrave Macmillan, 2006, pp.172-202; Biermann, F., Betsill, M., Gupta, J., et al.,“Earth System Governance: A Research Framework”, International Environmental Agreements, Vol.10, No.4, 2010, pp.277-298.對(duì)其研究可以追溯到1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議(14)1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議已經(jīng)有不少非政府組織參與，到1992年里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議時(shí)，非政府組織數(shù)量攀升到1 400多個(gè)，2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)上已經(jīng)有3 200多個(gè)非政府組織參與。；2015年“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”提出要把各國(guó)政府、私營(yíng)部門(mén)、非政府組織、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他各方召集在一起，推動(dòng)非政府組織和慈善組織在執(zhí)行新議程方面發(fā)揮作用；同年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》更是強(qiáng)化了非政府組織參與氣候行動(dòng)的可行性(15)聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)《巴黎協(xié)定》規(guī)定：“任何在本協(xié)定所涉事項(xiàng)上具備資格的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，無(wú)論是國(guó)家或國(guó)際的、政府的或非政府的，經(jīng)通知秘書(shū)處其愿意派代表作為觀(guān)察員出席作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議的某屆會(huì)議，均可予以接納，除非出席的締約方至少三分之一反對(duì)。觀(guān)察員的接納和參加應(yīng)遵循本條第5款所指的議事規(guī)則?！薄栋屠鑵f(xié)定》，聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)，https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/FCCC-CP-2015-L.9-Rev.1.shtml，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2016年11月1日。，2016年聯(lián)合國(guó)馬拉喀什氣候變化大會(huì)建立了《馬拉喀什全球氣候行動(dòng)伙伴關(guān)系》(Marrakech Partnership for Global Climate Action)(16)The United Nations: “About the Sustainable Development Goals”,2015年12月3日, http://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年11月5日。；《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》2017年波恩氣候談判會(huì)議FCCC/SBI/2017/INF.3等文件(17)See Parties and Non-party Stakeholders, “United Nations Climate Change”, Augest 8, 2019, https://unfccc.int/process#:d706f8dc-000a-463f-a74f-18af14cf2ad5:d52c00dd-8d63-4e7b-b2e9-a2a5d5c3decb，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年11月1日。多次強(qiáng)調(diào)非政府組織等非締約國(guó)利益攸關(guān)方(18)該表述為2016年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)后對(duì)于地方、企業(yè)、非政府組織等參與全球氣候談判的特定主體概念。(nonparty stakeholder)在全球氣候談判中的作用；2017年波恩氣候大會(huì)由斐濟(jì)擔(dān)任輪值主席國(guó)，將“塔拉諾阿對(duì)話(huà)”機(jī)制(Talanoa Dialogue)引入氣候談判中來(lái)，為地方政府、企業(yè)、非政府組織等參與氣候談判做出新的政治協(xié)商機(jī)制安排。本文通過(guò)案例研究梳理，提出《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對(duì)氣候變化確立了自下而上的治理路徑，有助于增強(qiáng)非政府組織參與氣候治理的動(dòng)力，而后續(xù)的巴黎進(jìn)程更適用于建立以全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為代表的治理模式。在這一模式下，主權(quán)國(guó)家之外的施動(dòng)者還包括企業(yè)、地方政府和非政府組織等，他們不僅在議程設(shè)定、透明度、監(jiān)督執(zhí)行和代表利益攸關(guān)方等方面具有不可替代的作用，而且還具有擅長(zhǎng)短期本土化項(xiàng)目管理(19)例如首席執(zhí)行官氣候領(lǐng)袖聯(lián)盟的代表是來(lái)自不同行業(yè)和地區(qū)的商業(yè)領(lǐng)袖，他們利用自己的地位和影響力推動(dòng)變革，其優(yōu)先領(lǐng)域包括執(zhí)行金融穩(wěn)定委員會(huì)關(guān)于與氣候有關(guān)的財(cái)務(wù)披露的建議，建立對(duì)有效的碳市場(chǎng)的支持，以及能源、流動(dòng)和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的變革。Shivani Singh, “Agencies, States Must Fight Climate Change Together”, Hindustan Times, December 17, 2018, https://www.hindustantimes.com/delhi-news/only-together-can-we-fight-climate-change/story-77PwcqpSVLJnnMaUWOmucJ.html,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年11月5日。等優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)逆全球化的潮流，非政府組織也在彌補(bǔ)西方大國(guó)氣候貢獻(xiàn)缺位的短板。(20)李昕蕾：“美國(guó)非國(guó)家行為體參與全球氣候治理的多維影響力分析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第6期，第73-90頁(yè)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》后，美國(guó)在全球氣候變化大會(huì)上就分裂成兩方陣營(yíng)：一方是美國(guó)國(guó)務(wù)院等派出的談判代表團(tuán)，這支談判代表團(tuán)從2017年開(kāi)始變得低調(diào)起來(lái)，而活動(dòng)也以宣傳化石能源為主；另一方則是由美國(guó)州一級(jí)官員帶隊(duì)，匯集了特朗普在氣候變化方面的反對(duì)者即“我們還在”(We Are Still In)(21)自2017年6月以來(lái)，來(lái)自美國(guó)市政廳、州府、董事會(huì)和大學(xué)校園的3 600多名領(lǐng)導(dǎo)人簽署了“我們?nèi)栽谛浴?。這些領(lǐng)導(dǎo)人代表著1.55億美國(guó)人和9萬(wàn)億美元的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，還有數(shù)百人簽署了類(lèi)似的宣言，以支持氣候行動(dòng)。它跨越了50個(gè)州的紅色和藍(lán)色區(qū)域，它的簽字國(guó)展示了美國(guó)對(duì)履行《巴黎協(xié)定》承諾以及美國(guó)對(duì)該協(xié)議貢獻(xiàn)的持久承諾。如通過(guò)美國(guó)可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(ASBC)、彭博慈善基金會(huì)(Bloomberg Philanthropies)、美國(guó)進(jìn)步中心(CAP)、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟等來(lái)組織和協(xié)調(diào)行動(dòng)的。其簽署行為體已經(jīng)超越美國(guó)兩黨界限，涵蓋了美國(guó)50個(gè)州的超過(guò)1.3億美國(guó)人(占總量40%)和8.5萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)份額(占總量45%)。America’s Pledge, “Phase 1 Report States, Cities, and Businesses in the United States Are Stepping Up on Climate Action”, November 2017, https://www.americaspledgeonclimate.com/，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2018年7月6日。團(tuán)體。而在這兩者之間，還游走著一支人數(shù)眾多的美國(guó)“氣候僑民”隊(duì)伍。(22)在特朗普當(dāng)選后，許多奧巴馬時(shí)代的美國(guó)國(guó)務(wù)院從事氣候變化談判的相關(guān)人士選擇離職，并進(jìn)入了華盛頓的各家智庫(kù)和環(huán)保組織，期望能保護(hù)《巴黎協(xié)定》的勝利果實(shí)。在2017年聯(lián)合國(guó)德國(guó)波恩氣候大會(huì)(COP23)和2018年聯(lián)合國(guó)波蘭卡托維茲氣候大會(huì)(COP24)上，全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為順利實(shí)施《巴黎協(xié)定》與評(píng)估氣候進(jìn)展作出了重要貢獻(xiàn)。2018年9月，全球氣候行動(dòng)峰會(huì)(GCAS)在美國(guó)加州舊金山召開(kāi)，這場(chǎng)主要面對(duì)“非國(guó)家層面行動(dòng)者”的氣候大會(huì)，為關(guān)注氣候變化的非政府組織提供了發(fā)聲的平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)各國(guó)做出更廣泛的承諾與加速行動(dòng)，并促進(jìn)非政府組織落實(shí)《巴黎協(xié)定》(23)See Global Climate Action Summit, http://globalclimateactionsummit.org/faq/，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年5月6日。。

從國(guó)際談判的角度，自1990年聯(lián)合國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)際氣候談判進(jìn)程以來(lái)的20多年間，減緩氣候變化的國(guó)際合作已形成以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)、主權(quán)國(guó)家為中心的全球治理模式。首先，非政府組織參與氣候談判的過(guò)程以氣候保護(hù)為導(dǎo)向，從全球利益的角度出發(fā)參與整個(gè)談判進(jìn)程。隨著聯(lián)合國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》逐漸進(jìn)入實(shí)施階段，非政府組織在全球氣候變化談判、互動(dòng)和治理進(jìn)程中的重要性不斷上升。其次，氣候變化談判的國(guó)際法是以“公約+議定書(shū)+附件”的法律范式，依托不斷的國(guó)際談判逐步完善。這一進(jìn)程多呈現(xiàn)出軟法治理的特性，即氣候變化治理具備向全球不同層次行為體擴(kuò)張的趨勢(shì)，以主權(quán)國(guó)家為主體的聯(lián)合國(guó)體系、世界貿(mào)易組織及各國(guó)政府的活動(dòng)是全球治理的核心因素，并通過(guò)“更廣泛地接觸決策論壇”以及利用伙伴關(guān)系，將非國(guó)家行為者納入全球氣候變化和環(huán)境治理系統(tǒng)中。最后，在許多國(guó)家(包括發(fā)達(dá)國(guó)家)，非政府組織在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下為國(guó)家政策制定以及國(guó)際協(xié)商或談判提供科學(xué)依據(jù)，從而參與國(guó)家政策規(guī)章的起草，并且作為技術(shù)顧問(wèn)參與政府談判。在許多發(fā)展中國(guó)家，非政府組織還是環(huán)境發(fā)展項(xiàng)目的關(guān)鍵實(shí)踐者?？梢?jiàn)，在氣候變化問(wèn)題的治理過(guò)程中正在形成一種新的全球治理模式。

在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標(biāo)的確立過(guò)程中，重要的學(xué)術(shù)團(tuán)體等非政府組織扮演了重要的參與、引領(lǐng)角色。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在改善經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)。由于目標(biāo)眾多，目標(biāo)之間的關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)方面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)難以兼得。(24)Scherer L, Behrens P, de Koning A,et al., “Trade-offs between Social and Environmental Sustainable Development Goals”, Environmental Science and Policy, Vol.90, 2018, pp.65-72.如何協(xié)調(diào)環(huán)境目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系也成為全球氣候治理的重要議題。非國(guó)家參與者和地方政府可以幫助各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的事實(shí)已得到諸多科學(xué)論證。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)需要關(guān)注跨行為主體的整合，特別是政府、企業(yè)、非政府組織。(25)Stafford-Smith M, Griggs D, Gaffney O , et al., “Integration: The Key to Implementing the Sustainable Development Goals”, Sustainability Science, Vol.12, No.6, 2016, pp.911-919.智庫(kù)是非政府組織的重要類(lèi)型，科學(xué)智庫(kù)與政策制定者已經(jīng)建立了“氣候—政策”互動(dòng)關(guān)系。隨著全球氣候政策越來(lái)越專(zhuān)注于可行性和實(shí)質(zhì)性，科學(xué)智庫(kù)推動(dòng)全球氣候治理的參與度也在不斷提升。

二、非政府組織參與建設(shè)的全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

在全球氣候治理進(jìn)程中，面對(duì)主權(quán)國(guó)家在氣候治理中出現(xiàn)的集體行動(dòng)困境，相關(guān)非政府組織及其伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)興起并持續(xù)發(fā)展，此類(lèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提升了全球氣候治理的代表性、權(quán)威性和廣泛性，并呈現(xiàn)出不同類(lèi)型的全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。全球氣候變化問(wèn)題影響廣泛，1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》指出，“地球氣候變化及其不利影響是人類(lèi)共同關(guān)心的問(wèn)題……各國(guó)應(yīng)盡可能地采取最廣泛的合作，并參與有效和適當(dāng)?shù)膰?guó)際應(yīng)對(duì)行動(dòng)?！?26)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，中國(guó)人大網(wǎng)，1992年11月7日，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/wxzl/gongbao/1992-11/07/content_1479262.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年11月2日。因此，氣候變化首先是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，與人類(lèi)在地球氣候變化的共享知識(shí)密切相關(guān)；其次是一個(gè)安全政治問(wèn)題，需要推動(dòng)國(guó)際合作解決人類(lèi)面臨的共同安全；再次還是公眾議題，需要與大眾傳播緊密結(jié)合、提升全球的氣候變化意識(shí)；最后作為一種經(jīng)濟(jì)議題，需要與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推進(jìn)低碳綠色等新型的經(jīng)濟(jì)模式普及化。本文從上述四個(gè)維度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)。

2.1 全球科學(xué)和知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

非政府組織的影響力來(lái)源于其所掌握的科學(xué)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。全球氣候治理日益復(fù)雜，涉及自然科學(xué)、國(guó)際法、國(guó)際關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)等方面，處理氣候問(wèn)題的核心在于科學(xué)和知識(shí)的掌握和運(yùn)用。首先國(guó)際公信力不斷提升的非政府組織溝通了全球范圍內(nèi)的氣候行動(dòng)者，不同氣候行動(dòng)者之間的科學(xué)知識(shí)共享是全球治理深入的重要保障。非政府組織側(cè)重于相互間氣候變化知識(shí)分享。以遏制氣候變化的全球氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(Climate Action Network)為例，其建立的跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)了全球200多個(gè)非政府組織，覆蓋包括歐洲、北美洲、拉丁美洲、南亞、東南亞、中東、非洲在內(nèi)的七個(gè)地區(qū)，并設(shè)立了相應(yīng)的全球協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，以便促進(jìn)信息的互換和協(xié)調(diào)。全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋下有效溝通的各個(gè)氣候組織無(wú)疑已成為在氣候治理進(jìn)程中不可忽視的重要力量。其次非政府組織一般以專(zhuān)家學(xué)者為主要組成部分，善于進(jìn)行科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流等，可以長(zhǎng)期聚焦于氣候問(wèn)題并提出集體解決方案，比政府部門(mén)更快地適應(yīng)不斷變化的談判形勢(shì)。從氣候科學(xué)角度來(lái)看，氣候變化領(lǐng)域科學(xué)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)分布廣泛、成員眾多，如“憂(yōu)思科學(xué)家聯(lián)盟”由全球10萬(wàn)多名科學(xué)家組成。此外，科學(xué)智庫(kù)對(duì)于氣候變化的立場(chǎng)基本相同，強(qiáng)調(diào)氣候問(wèn)題的全球性和緊迫性、受害群體間的不平等性以及參與治理的公平性。他們還將氣候變化視為一項(xiàng)綜合性的議題，強(qiáng)調(diào)氣候問(wèn)題與經(jīng)貿(mào)、健康、人權(quán)等問(wèn)題間的互動(dòng)關(guān)系。再次非政府組織正在積極通過(guò)自身行動(dòng)貫徹各自的治理目標(biāo)和治理理念，這一過(guò)程正逐步改變以主權(quán)國(guó)家為單一行為主體的權(quán)力政治進(jìn)程，為全球氣候治理注入新的動(dòng)能。相關(guān)智庫(kù)聯(lián)盟還服務(wù)于非公共部門(mén)，且鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)等非營(yíng)利組織脫離化石燃料公司,這有利于加快清潔能源的進(jìn)步。最后氣候變化非政府組織依托其專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性?xún)?yōu)勢(shì)不斷影響著環(huán)境氣候談判，產(chǎn)出了一系列具有公信力的研究成果，并通過(guò)這些成果影響治理政策的制定，直接或間接地影響氣候談判進(jìn)程，有效地彌補(bǔ)了主權(quán)國(guó)家的治理赤字。

2.2 全球氣候安全的政治伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

氣候變化的全球性危機(jī)日益突出，非政府組織參與氣候治理的政治功能不僅體現(xiàn)于談判過(guò)程，也貫穿于政治結(jié)果的落實(shí)階段，而傳統(tǒng)以主權(quán)國(guó)家為中心的治理體系不僅面臨技術(shù)、資金困境，同時(shí)也面臨南北國(guó)家之間的政治博弈。首先，非政府組織參加氣候談判議程，以中間人的身份緩和了南北國(guó)家之間的談判對(duì)峙，有利于形成全球性的氣候治理政治共識(shí)。其次，非政府組織大多來(lái)自民間社會(huì)，通過(guò)國(guó)家氣候政治談判成果在國(guó)內(nèi)落實(shí)可以擴(kuò)大氣候變化合作的規(guī)模并增強(qiáng)國(guó)際氣候治理制度的影響力度，能更好地適應(yīng)全球性氣候挑戰(zhàn)。再次，非政府組織在各自的領(lǐng)域內(nèi)積極影響著政府的政策和行為，其努力能夠有效降低政府間合作成本，高效傳遞信息并實(shí)施有力的監(jiān)督，從而提升全球環(huán)境與氣候治理的效度與力度。每年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)期間，全球氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(CAN)等非政府組織與主席國(guó)開(kāi)展對(duì)話(huà)，通過(guò)組成締約方大會(huì)的“主席之友”，直接向大會(huì)主席提出關(guān)于談判成果文件的建議，以此影響聯(lián)合國(guó)氣候談判進(jìn)程。2017年波恩氣候大會(huì)以來(lái)，2015年《巴黎協(xié)定》中的“塔拉諾阿對(duì)話(huà)”機(jī)制被引入氣候談判中來(lái)，成為為全球氣候談判樹(shù)立共同愿景、推進(jìn)各國(guó)做出新的政治協(xié)商的對(duì)話(huà)機(jī)制。塔拉諾阿對(duì)話(huà)被認(rèn)為是全球氣候安全共同愿景性伙伴關(guān)系的重要體現(xiàn)和機(jī)制創(chuàng)新，反映了《巴黎協(xié)定》求同存異、解決問(wèn)題的精神。其強(qiáng)調(diào)促進(jìn)性、互相學(xué)習(xí)借鑒，從而最大程度避免了國(guó)際談判中的利益沖突和討價(jià)還價(jià)，讓各方在“戒心”更小的環(huán)境下參與多邊進(jìn)程。(27)公欣：“《巴黎協(xié)定》準(zhǔn)則‘浮出水面’新一輪氣候談判重在‘溝通促進(jìn)’”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版，2018年5月10日，http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2018/05/10/10/10_44.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年11月5日。2018年德國(guó)波恩聯(lián)合國(guó)氣候談判會(huì)議進(jìn)行了第一次塔拉諾阿對(duì)話(huà)，來(lái)自70個(gè)國(guó)家的150名與會(huì)者，包括國(guó)際談判代表、非政府組織代表等，會(huì)議旨在落實(shí)《巴黎協(xié)定》，推進(jìn)自下而上的“全球氣候治理”承諾。2019年聯(lián)合國(guó)卡托維茲氣候變化大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)“塔拉諾阿促進(jìn)性對(duì)話(huà)”促進(jìn)各國(guó)在2020年前提高氣候目標(biāo)和行動(dòng)力度，彌合目前的排放差距，加速和增強(qiáng)2020年前的氣候行動(dòng)。(28)“大衛(wèi)·瓦斯科、亞明·達(dá)戈波特、喬·特懷特：卡托維茲氣候大會(huì)三大看點(diǎn)”，世界資源研究所新聞網(wǎng)，2018年12月3日，http://www.wri.org.cn/3_Issues_to_Watch_at_the_COP24_Climate_Summit，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年11月5日。另外，非政府組織不斷參與氣候政治行動(dòng)與氣候安全建設(shè)密切相關(guān)。除了通過(guò)“塔拉諾阿對(duì)話(huà)”機(jī)制參與氣候政治行動(dòng)，有相關(guān)科學(xué)家組織、智庫(kù)參與的2018年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)的《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化現(xiàn)狀、影響、應(yīng)對(duì)最為全面的報(bào)告，也是對(duì)《巴黎協(xié)定》中1.5℃愿景最為權(quán)威的評(píng)估，與國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作顯示出非政府組織參與氣候治理政治積極性較高。IPCC聯(lián)合主席黛布拉·羅伯茨(Debra Roberts)稱(chēng)之為，“科學(xué)界迄今在氣候變化問(wèn)題上發(fā)出的最強(qiáng)音”(29)Dana Nuccitelli, “There’s One Key Takeaway from Last Week’s IPCC Report ”, Go Green SOCCSKSARGEN, October 15, 2018, https://blog.gogreenr12.org/theres-one-key-takeaway-from-last-weeks-ipcc-report/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年11月5日。，該報(bào)告也得到了各國(guó)政府、企業(yè)、個(gè)人和環(huán)保組織較為普遍的支持，國(guó)際非政府組織也長(zhǎng)期支持1.5℃目標(biāo)減排情景，這是全球氣候安全共同愿景性伙伴關(guān)系的重要體現(xiàn)，只有致力于日益團(tuán)結(jié)協(xié)作的全球氣候安全共同愿景性伙伴關(guān)系，并不斷將愿景付諸行動(dòng)，全球氣候安全的目標(biāo)才能更好地實(shí)現(xiàn)。全球氣候安全共同愿景性伙伴關(guān)系也契合當(dāng)代全球治理深刻的現(xiàn)實(shí)與人類(lèi)命運(yùn)共同體的時(shí)代理念，符合加強(qiáng)全球氣候安全領(lǐng)域需求的伙伴關(guān)系,是氣候治理和人類(lèi)環(huán)境安全利益的新要求，也是氣候治理繼往開(kāi)來(lái)的新舉措。根據(jù)筆者對(duì)在華56個(gè)相關(guān)氣候變化領(lǐng)域非政府組織進(jìn)行的問(wèn)卷，在問(wèn)卷中調(diào)查“給應(yīng)對(duì)氣候變化安全和非政府組織的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行打分”一項(xiàng)時(shí)，分別有39.29%和32.14%的社會(huì)組織對(duì)于自身與應(yīng)對(duì)氣候變化安全關(guān)聯(lián)度打到4分和5分，總和超過(guò)71%，大部分組織都認(rèn)為有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度(30)根據(jù)上海國(guó)際問(wèn)題研究院課題組2018年進(jìn)行的“氣候變化和非政府組織”問(wèn)卷調(diào)查，為了解非政府組織與氣候變化談判的關(guān)聯(lián)，上海國(guó)際問(wèn)題研究院于宏源設(shè)置了“非政府組織與氣候治理”的調(diào)查問(wèn)卷對(duì)相關(guān)非政府組織進(jìn)行了調(diào)查。問(wèn)卷整體包含兩個(gè)部分，第一部分為“如何看待氣候變化和非政府組織的關(guān)聯(lián)”，第二部分為“如何看待中國(guó)社會(huì)組織參與氣候變化問(wèn)題”。從兩個(gè)部分共計(jì)24個(gè)問(wèn)題考察了56個(gè)在華非政府組織對(duì)待氣候變化的態(tài)度以及參與程度等現(xiàn)有情況。。

表1 在華56個(gè)相關(guān)氣候變化領(lǐng)域非政府組織問(wèn)卷

資料來(lái)源：筆者自制。

2.3 全球氣候議題的公眾傳播伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

非政府組織的第三個(gè)影響力來(lái)源在于與大眾媒體之間的緊密關(guān)系。通過(guò)與媒體形成的交流網(wǎng)絡(luò)，非政府組織能通過(guò)發(fā)布各種與全球環(huán)境和氣候變化緊密相關(guān)的信息、開(kāi)展增加公共意識(shí)或改變公眾認(rèn)知的運(yùn)動(dòng)，來(lái)高效動(dòng)員大眾意見(jiàn)。首先，非政府組織通過(guò)與大眾媒體構(gòu)建全球聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)獲得了在氣候與環(huán)境治理領(lǐng)域的巨大影響力。以國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)為例，作為目前世界上最大、最重要的世界性保護(hù)聯(lián)盟，國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟在全球分布了超過(guò)60個(gè)辦事處和1 000余名專(zhuān)業(yè)員工，并有來(lái)自公共領(lǐng)域、非政府組織和私人部門(mén)的超過(guò)1 000個(gè)政府和非政府組織會(huì)員，以及來(lái)自160多個(gè)國(guó)家超過(guò)11 000名志愿科學(xué)家的團(tuán)隊(duì)。通過(guò)構(gòu)建與政府及非政府機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟致力于尋找解決當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展迫切問(wèn)題的實(shí)用解決方式，并成為少數(shù)幾個(gè)在全球氣候治理領(lǐng)域擁有重要影響力的國(guó)際組織。可見(jiàn)非政府組織憑借自身強(qiáng)大的號(hào)召力和日益成熟的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，能夠聯(lián)結(jié)世界各地的氣候保護(hù)者。其次，非政府組織通過(guò)大眾媒體的跨領(lǐng)域信息傳播擴(kuò)大了全球氣候與環(huán)境信息的影響范圍。以“體育促進(jìn)氣候行動(dòng)框架”項(xiàng)目為例，2019年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書(shū)處與相關(guān)國(guó)際體育方面的非政府組織合作開(kāi)展“體育促進(jìn)氣候行動(dòng)框架”，旨在規(guī)范體育界氣候行動(dòng)軌跡并推動(dòng)宣傳工作，擴(kuò)展氣候行動(dòng)影響力(31)“‘體育促進(jìn)氣候行動(dòng)框架’出臺(tái) ”，中國(guó)網(wǎng)，2018年12月13日，http://finance.china.com.cn/roll/20181213/4837227.shtml，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年10月28日。。在非政府組織的運(yùn)作下，通過(guò)跨界傳播，氣候變化信息的受眾已不僅僅局限于對(duì)環(huán)境領(lǐng)域感興趣的環(huán)保者。最后，非政府組織以密集化的公眾活動(dòng)與大眾媒體曝光提高了公眾對(duì)于氣候變化和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知。以中國(guó)氣候變化信息傳播為例，中國(guó)民間氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(CCAN)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展低碳日活動(dòng)，活動(dòng)主題涉及垃圾分類(lèi)、廢物回收、高校節(jié)能、低碳鄉(xiāng)村等，有助于提高中國(guó)氣候變化環(huán)境意識(shí)。同時(shí)綠色和平每年都會(huì)從位于34個(gè)國(guó)家或地區(qū)的辦公室中抽調(diào)來(lái)自重要國(guó)家或地區(qū)的員工組成場(chǎng)內(nèi)談判代表團(tuán)，通過(guò)會(huì)議和宣傳來(lái)影響媒體和公眾。如在2015年巴黎氣候談判大會(huì)期間，綠色和平在全球范圍共派出來(lái)自中、美、德、英、俄、印度、巴西、印尼、菲律賓及歐洲、非洲、中東等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的80多名工作人員組織氣候變化公眾活動(dòng)和會(huì)議，同時(shí)綠色國(guó)際法國(guó)辦公室組織400多名志愿者做巴黎大會(huì)期間的綠色和平活動(dòng)支持。綜上所述，非政府組織的第三個(gè)影響力來(lái)源在于與大眾媒體之間的緊密關(guān)系。非政府組織通過(guò)構(gòu)建全球聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)為信息的交流與傳播構(gòu)建了便捷的渠道。以此為基礎(chǔ)，非政府組織通過(guò)這些途徑高效動(dòng)員了大眾意見(jiàn)，在世界氣候與環(huán)境治理進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。

2.4 全球氣候經(jīng)濟(jì)的商業(yè)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

氣候變化給全球私營(yíng)部門(mén)帶來(lái)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及氣候變化對(duì)資產(chǎn)、供應(yīng)鏈造成的實(shí)際損害。(32)Goldstein A, Turner W R, Gladstone J, et al., “The Private Sector’s Climate Change Risk and Adaptation Blind Spots”, Nature Climate Change, Vol.9, No.1, 2018, pp.18-25.而非政府組織、個(gè)人和企業(yè)等直接網(wǎng)絡(luò)性伙伴關(guān)系可以在監(jiān)督私營(yíng)部門(mén)降低排放的同時(shí)，為私營(yíng)部門(mén)防范向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)資產(chǎn)或供應(yīng)鏈造成的損失方面提供支持。一方面，非政府組織嘗試影響大企業(yè)的環(huán)境治理行為，監(jiān)督企業(yè)環(huán)保行為，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公共、私營(yíng)部門(mén)合作。(33)Hsu A, H?hne N, Kuramochi T, et al., “A Research Roadmap for Quantifying Non-state and Subnational Climate Mitigation Action”, Nature Climate Change, Vol.9, No.1, 2019, p.11.例如，可持續(xù)能源商業(yè)委員會(huì)、負(fù)責(zé)任大氣政策聯(lián)盟、節(jié)能聯(lián)盟、可持續(xù)能源歐洲商業(yè)委員會(huì)、歐洲氣候基金會(huì)、歐洲地區(qū)能源與環(huán)境機(jī)構(gòu)、非洲開(kāi)發(fā)銀行集團(tuán)、國(guó)際商會(huì)、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)以及日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織積極協(xié)調(diào)各大型企業(yè)，為企業(yè)與公共部門(mén)的合作提供幫助，并監(jiān)督企業(yè)降低排放(34)See “India Insists on Draft Agreement for Pre-2020 Climate Actions at Bonn”, DownToEarth, August 17, 2015, http://www.downtoearth.org.in/news/india-insists-on-draft-agreement-for-pre2020-climate-actions-at-bonn-50092; http://cseindia.org/content/anil-agarwal-dialogue-2015, 訪(fǎng)問(wèn)日期：2017年7月19日。。另一方面，非政府組織、個(gè)人和企業(yè)等直接網(wǎng)絡(luò)性伙伴關(guān)系也在通過(guò)自身的專(zhuān)業(yè)性為私營(yíng)部門(mén)提供風(fēng)險(xiǎn)更低、效益更高的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如可持續(xù)能源商業(yè)委員會(huì)(BCSE)，是1992年由美國(guó)來(lái)自能源效率、天然氣、可再生能源板塊的商業(yè)領(lǐng)袖創(chuàng)立的企業(yè)及商會(huì)聯(lián)盟，在性質(zhì)上屬于非營(yíng)利組織。它希望為美國(guó)的決策者提供指引，為國(guó)家及美國(guó)經(jīng)濟(jì)尋找清潔、可負(fù)擔(dān)且可依賴(lài)的能源措施，尋找基于市場(chǎng)的減排方法，提高能源安全和經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，非政府組織、個(gè)人和企業(yè)等直接網(wǎng)絡(luò)性伙伴關(guān)系也在利用自身的影響力，從規(guī)則設(shè)置、爭(zhēng)端處理、政策倡導(dǎo)等方面，使相關(guān)規(guī)范、政策制定過(guò)程中私營(yíng)部門(mén)利益得到關(guān)注，從而減輕在應(yīng)對(duì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中私營(yíng)部門(mén)面臨氣候變化帶來(lái)的損失與所承受的壓力。例如，國(guó)際商會(huì)作為商業(yè)非政府組織，其成員包括100多個(gè)國(guó)家的企業(yè)。國(guó)際商會(huì)代表全球商業(yè)的聲音，通過(guò)規(guī)則設(shè)置、爭(zhēng)端處理、政策倡導(dǎo)三個(gè)主要活動(dòng)，尋求在各種主要的政府間談判與對(duì)話(huà)中扮演積極有為的角色。國(guó)際商會(huì)對(duì)于氣候環(huán)境的基本立場(chǎng)更多以關(guān)注商業(yè)決策者和促進(jìn)政府所制定的商業(yè)環(huán)境政策為基點(diǎn)，因此其在減輕私營(yíng)部門(mén)應(yīng)對(duì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與氣候變化帶來(lái)的損失所承受的壓力，促進(jìn)企業(yè)推進(jìn)全球氣候治理的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

三、全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的走向

如上所述，在全球氣候治理的進(jìn)程中，非政府組織作為重要的治理參與方，發(fā)揮著日益重要的伙伴作用。在本文中，筆者將非政府組織在全球氣候治理進(jìn)程中扮演的角色類(lèi)型總結(jié)如下：全球科學(xué)和知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、全球氣候安全的政治伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、全球氣候議題的公眾傳播伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及全球氣候經(jīng)濟(jì)的商業(yè)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。透過(guò)這四種不同的伙伴關(guān)系模式，可以看到非政府組織在全球氣候治理進(jìn)程中扮演的角色越加重要，這對(duì)于考察全球氣候變化問(wèn)題的治理生態(tài)具有重要意義。由于各國(guó)之間的權(quán)力變遷和利益計(jì)算，國(guó)家層面的氣候談判進(jìn)展變得更加緩慢。因此，在社會(huì)和市場(chǎng)層面的全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)漸進(jìn)發(fā)展，非政府組織在推進(jìn)主要大國(guó)應(yīng)對(duì)全球治理的同時(shí)，也在推動(dòng)著“從財(cái)富到權(quán)力”、“從低級(jí)政治到高級(jí)政治”、“從規(guī)范到權(quán)力”的外交模式轉(zhuǎn)換。自下而上的全球治理創(chuàng)新不斷為應(yīng)對(duì)氣候變化提供新的治理理念、方案與治理機(jī)制。

3.1 全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)和企業(yè)的直接影響

除了直接針對(duì)政府政策過(guò)程的行動(dòng)之外，非政府組織還超越了政府中心主義范式，轉(zhuǎn)而對(duì)社會(huì)和企業(yè)直接施加影響。一方面，非政府組織通過(guò)信息挖掘的方式向公眾展示了問(wèn)題的嚴(yán)重性，從而提高公眾的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)問(wèn)題的敏感性。有研究顯示，環(huán)境非政府組織在此領(lǐng)域獲得了巨大的成功，例如，使美國(guó)民眾對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)有了大幅提高。(35)Paul Wapner, “Politics Beyond the State Environmental Activism and World Civic Politics”, World Politics, Vol.47, No.3, 1995, pp.311-340.另一方面，非政府組織成功地找到了與企業(yè)界良性互動(dòng)的方式。非政府組織能夠通過(guò)培養(yǎng)新利益聯(lián)盟、提供新解決方案等方式，促使企業(yè)轉(zhuǎn)向非政府組織所主張的發(fā)展路徑，以減少損失或獲得新收益。同時(shí)，非政府組織也能通過(guò)組織研討、游說(shuō)、能力建設(shè)等方式改變企業(yè)的認(rèn)知，(36)Van der Ven H., “Socializing the C-suite: Why Some Big-box Retailers Are ‘Greener’than Others”, Business and Politics, Vol.16, No.1, 2014, pp.31-63.例如，許多環(huán)境保護(hù)類(lèi)非政府組織成功使一些大型零售商相信，對(duì)供貨商采取更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)企業(yè)形象產(chǎn)生重要的積極影響。(37)同①。此外，低碳生活(low carbon living)是關(guān)系到人類(lèi)未來(lái)和氣候治理的戰(zhàn)略選擇，人們對(duì)自己的生活方式或消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行簡(jiǎn)單易行的改變，可以起到減少全球溫室氣體排放的長(zhǎng)期作用。全球氣候治理伙伴關(guān)系是低碳生活重要倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，是直接推動(dòng)個(gè)人層面進(jìn)行低碳生活的重要貢獻(xiàn)者。自2017年波恩氣候變化大會(huì)以來(lái)，企業(yè)、非政府組織和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等溝通合作，在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上逐漸推出了 “海洋伙伴關(guān)系”(Ocean Pathway Partnership)、“全球低碳企業(yè)聯(lián)盟”(Below50)、“生態(tài)出行聯(lián)盟”(EcoMobility Alliance)、“改變城市出行倡議”(Transforming Urban Mobility Initiative)等，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)建設(shè)，共同推進(jìn)了全球氣候治理。

通過(guò)非政府組織和企業(yè)合作，全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)低碳能源創(chuàng)新與長(zhǎng)期綠色投資兩種方式為氣候治理提供解決之道。目前不少企業(yè)都已加入2014年在紐約聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上通過(guò)的《氣候行動(dòng)議程》，通過(guò)將各國(guó)政府、工商界和非政府組織召集起來(lái)，該會(huì)議成為共同啟動(dòng)促進(jìn)氣候行動(dòng)的新舉措。此外，全球時(shí)尚界共43家主要品牌、零售商、供應(yīng)商組織等簽署《時(shí)尚業(yè)氣候行動(dòng)憲章》。(38)公司可通過(guò)承諾在自身運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)脫碳為解決辦法做出貢獻(xiàn)?？赏ㄟ^(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：提升能源效率；減少產(chǎn)品、服務(wù)和工藝的碳足跡；設(shè)定符合氣候科學(xué)的減排目標(biāo)；擴(kuò)大在發(fā)展創(chuàng)新和包容的低碳、氣候智能型產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的投資規(guī)模；準(zhǔn)備適應(yīng)氣候變化，并在公司運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈及其開(kāi)展業(yè)務(wù)的社區(qū)中建設(shè)復(fù)原能力。隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題和氣候問(wèn)題日益敏感和關(guān)切，2018年1月17日，世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)發(fā)布的《2018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》(Global Risks Report 2018)指出，全球風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步加劇，其中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居首位，報(bào)告從發(fā)生概率和潛在影響兩個(gè)維度對(duì)30項(xiàng)全球風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排名，指出全球面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正在逐年遞增，環(huán)境問(wèn)題成為受訪(fǎng)專(zhuān)家的最大擔(dān)憂(yōu)。與環(huán)境有關(guān)的5項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素在兩個(gè)維度的排名中均十分靠前，這些因素包括極端氣候的增加和溫度上升，生物多樣性加速惡化和生態(tài)系統(tǒng)崩潰，大氣、土壤和水污染，氣候變化減緩以及適應(yīng)措施的失敗，其中，極端天氣被視為最大風(fēng)險(xiǎn)。(39)“Global Risks Report 2018”, http://120.52.51.13/www3.weforum.org/docs/WEF_GRR18_Report.pdf，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年7月15日。

3.2 全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與地方氣候治理實(shí)踐相結(jié)合

全球氣候變化以其特有的緊迫性和影響長(zhǎng)遠(yuǎn)性成了全球治理當(dāng)中的一個(gè)重大議題，全球氣候變化治理不僅需要理論框架支撐并且其迫切需要實(shí)踐支持?；趯?duì)氣候治理在全球?qū)哟蔚目剂浚壳熬W(wǎng)絡(luò)化的治理模式成為氣候治理的優(yōu)先選項(xiàng)。面對(duì)全球性氣候問(wèn)題，全球治理成為一種不可避免的趨勢(shì)，但是全球治理不應(yīng)當(dāng)僅僅停留于各國(guó)政府之間的合作，而應(yīng)該是在不同的社會(huì)行為體間互動(dòng)，只有通過(guò)這種方式全球治理才能找到得以解決問(wèn)題的最佳途徑。一方面氣候變化議題需要非政府組織的廣泛合作。不同于主權(quán)國(guó)家之間自上而下的單項(xiàng)治理結(jié)構(gòu)(40)關(guān)于自下而上模式的總結(jié)詳見(jiàn)李慧明：“《巴黎協(xié)定》與全球氣候治理體系的轉(zhuǎn)型”，《國(guó)際展望》，2016年第2期，第4-5頁(yè)；谷德近：“共同但有區(qū)別責(zé)任的重塑——京都模式的困境與蒙特利爾模式的回歸”，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2011年第6期，第8-17頁(yè)。，非政府組織具有能夠聯(lián)結(jié)包括企業(yè)、個(gè)人在內(nèi)各個(gè)治理主體的特點(diǎn)，因此非政府組織能夠有效為不同的行為體提供理想的互動(dòng)平臺(tái)，這一多層次的網(wǎng)絡(luò)化特性使非政府組織的重要性凸顯。另一方面，作為氣候治理中一種特殊形式的集體行為體，氣候變化議題也需要城市行為體的廣泛合作，否則一個(gè)地區(qū)的減排成果也會(huì)因?yàn)槠渌貐^(qū)的不作為而被抵消。因此，包括城市在內(nèi)的行為主體參與全球氣候治理勢(shì)在必行。當(dāng)前環(huán)境治理演變的一個(gè)獨(dú)特特征是行為體多元化，結(jié)果形成了橫跨全球的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并且與當(dāng)?shù)囟鄬哟蔚男袆?dòng)聯(lián)合體相聯(lián)系。這些多元行為體適應(yīng)于特定地方的政治氣氛和生態(tài)圈，被命名為全球市民社會(huì)，并越來(lái)越作為處理全球環(huán)境問(wèn)題的核心?！栋屠鑵f(xié)定》同樣強(qiáng)調(diào)經(jīng)由社會(huì)、私營(yíng)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、城市和其他次國(guó)家級(jí)主管部門(mén)共同努力以處理和應(yīng)對(duì)氣候變化。因此將投資者、企業(yè)、城市、非政府組織和地區(qū)合作的各種組織聚集在一起的多方利益相關(guān)者平臺(tái)才能有助于實(shí)現(xiàn)全球氣候行動(dòng)的更大雄心。

3.3 非政府組織繼續(xù)積極引領(lǐng)全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容豐富，除了以上個(gè)人、企業(yè)和地方社會(huì)受到較大影響外，非政府組織作為重要的參與者，其本身也將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。環(huán)境智庫(kù)作為非政府組織重要代表，將為非政府組織繼續(xù)增添專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在氣候治理理念和方案上不斷完善；立足于公眾傳播伙伴關(guān)系以及新媒體時(shí)代的大環(huán)境中，非政府組織也將繼續(xù)發(fā)揮其在宣傳和號(hào)召等方面的積極優(yōu)勢(shì)。

(1)非政府組織在全球氣候治理理念和方案上積極引領(lǐng)

全球環(huán)境問(wèn)題成為人類(lèi)的共同關(guān)切，全球環(huán)境治理在全球治理中成為優(yōu)先議程。日益嚴(yán)重和廣泛的全球性問(wèn)題(如氣候變化)，嚴(yán)重威脅人類(lèi)安全利益，以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)支柱組成的聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)環(huán)境安全提出了更高的要求。環(huán)境智庫(kù)等非政府組織在全球環(huán)境治理進(jìn)程中扮演具有獨(dú)特性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的角色，是影響政府決策的重要力量，是全球環(huán)境話(huà)語(yǔ)體系的重要組成部分，是全球環(huán)境治理進(jìn)程中的重要角色。(41)See Matthew Paterson, David Humphreys, Lloyd Pettiford, “Conceptualizing Global Environmental Governance: From Interstate Regimes to Counter-Hegemonic Struggles”, Global Environmental Politics, Vol.3, No.2, 2003, pp.43-49.

目前全球智庫(kù)處于新的增長(zhǎng)階段，全球各類(lèi)智庫(kù)數(shù)量步入21世紀(jì)以來(lái)不斷上升。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)編寫(xiě)的最具權(quán)威性的全球智庫(kù)排名報(bào)告——《全球智庫(kù)報(bào)告2018》(2018 Global Go To Think Tank Index Report)，下表顯示了自2008年開(kāi)始連續(xù)11年內(nèi)全球總共95家環(huán)境智庫(kù)中排名前十的智庫(kù)排名表。(42)McGann, James G., “Global Go to Think Tank Index Report (2018)”, Penn Libraries, May 24, 2011, https://repository.upenn.edu/think_tanks/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年11月5日。

表2 2018年頂尖環(huán)境智庫(kù)全球排名

資料來(lái)源：McGann, James G., “Global Go to Think Tank Index Report (2018)”, Penn Libraries, May 24, 2011, https://repository.upenn.edu/think_tanks/,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年11月5日。

環(huán)境智庫(kù)作為非政府組織的一種類(lèi)型，長(zhǎng)期為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供科學(xué)支撐。在全球氣候變化的國(guó)際談判中，誰(shuí)掌握了科學(xué)數(shù)據(jù)、學(xué)術(shù)研究等，誰(shuí)就掌握了談判的主動(dòng)權(quán)。環(huán)境智庫(kù)的發(fā)展起源于現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題，在氣候治理進(jìn)程中發(fā)揮了知識(shí)傳播、理念倡導(dǎo)、政策推動(dòng)和行動(dòng)創(chuàng)新等多重功能?？茖W(xué)和知識(shí)是全球氣候治理的重要組成部分，學(xué)科間的差異化和文獻(xiàn)數(shù)量日益龐大是氣候治理日益難以形成共識(shí)的原因，而科學(xué)性組織作為“認(rèn)知權(quán)威”(Epistemic Authority)具有以科學(xué)共識(shí)推動(dòng)環(huán)境治理進(jìn)程的作用，其基于科學(xué)和數(shù)據(jù)支持的全球氣候評(píng)估和談判更具有說(shuō)服力和可信度。2017年波恩氣候大會(huì)上，非政府組織(特別是環(huán)境智庫(kù))普遍不同意特朗普政府對(duì)《巴黎協(xié)定》的看法，在全球氣候談判進(jìn)程中帶頭呼吁各國(guó)提高氣候變化的目標(biāo)，由這些包括環(huán)境智庫(kù)在內(nèi)的非政府組織組成的全球氣候伙伴網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)這項(xiàng)議程的進(jìn)程中成了決定性力量(43)See Hannah Mowat，“EU Has Opportunity to Seize Global Leadership on Forests and Climate”，All Africa News，May 17，2017.“Optimism at Climate Conference, Despite US Hesitation”，the New York Times，May 19，2017.。

(2)新媒體時(shí)代下非政府組織的積極引領(lǐng)

全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在新媒體時(shí)代展現(xiàn)出更強(qiáng)的國(guó)際影響力?？茖W(xué)技術(shù)的不斷變革使媒體傳播發(fā)生深刻的革命，以互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體為代表的新的傳播方式，使氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)出強(qiáng)大的國(guó)際影響力。非政府組織善于利用新興平臺(tái)宣傳其科研成果和智庫(kù)影響力；善于就熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題在全球性媒體發(fā)聲，搶奪國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和議程設(shè)定權(quán)；善于利用全球治理規(guī)則，服務(wù)其自身發(fā)展和環(huán)境治理事業(yè)的進(jìn)步，也顯示出其日益強(qiáng)大的國(guó)際影響力、感召力和塑造力。此外，非政府組織利用自身的公益性、專(zhuān)業(yè)性、非營(yíng)利性、群眾性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為氣候行動(dòng)在資金、信息和技術(shù)方面提供支持；制造話(huà)題和有利語(yǔ)境，提升社會(huì)各界對(duì)氣候變化的關(guān)注，號(hào)召共同行動(dòng)；利用自身影響力和輿論壓力從不同角度出發(fā)推動(dòng)了氣候談判的進(jìn)程，對(duì)氣候行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。此外，還從不同方面發(fā)表專(zhuān)業(yè)性評(píng)論，提供專(zhuān)業(yè)性信息，是全球氣候變化意識(shí)的宣傳者、全球氣候治理信息的提供者、全球氣候保護(hù)行動(dòng)的監(jiān)督者。全球氣候變化伙伴關(guān)系從自下而上的角度推動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、智庫(kù)、政府等相互溝通，并增加互信，從而有利于共同尋找一個(gè)平衡所有國(guó)家責(zé)任的普遍公平的有效方案。全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的參與有利于對(duì)氣候和環(huán)境治理問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，更加有效地解決氣候和環(huán)境治理問(wèn)題。加大對(duì)全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的研究迫在眉睫，也正逢其時(shí)，這將有利于國(guó)際社會(huì)各種行為體之間的通力合作，以求找尋到最優(yōu)的問(wèn)題解決途徑，為全球氣候治理創(chuàng)造更好的條件。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，面臨全球氣候治理在國(guó)際談判停滯不前、政府尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府行動(dòng)不足的情況下，全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有利于各種行為體之間的通力合作，找尋到最優(yōu)的問(wèn)題解決途徑。只有深化和創(chuàng)新全球氣候變化伙伴關(guān)系，一致采取應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)全球氣候安全。為全球氣候治理創(chuàng)造更好的治理?xiàng)l件：首先，深化全球氣候變化伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，需要深化氣候治理主體間的互聯(lián)互通。加強(qiáng)全球氣候治理各個(gè)主體，特別是不同層級(jí)間、不同部門(mén)間、不同國(guó)家間的互聯(lián)互通。全球氣候治理是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的治理過(guò)程，人類(lèi)面臨日益嚴(yán)峻的全球氣候變化形勢(shì)，加強(qiáng)全球氣候治理的互聯(lián)互通，深化全球氣候變化伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是符合當(dāng)前氣候治理實(shí)際的選擇。如何走向全面高水平的互聯(lián)互通，走向深度交融的全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是全球氣候治理需要思考的新課題。其次，推進(jìn)全球氣候變化伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需要?dú)夂蛑卫砘锇榈墓采坦步ü蚕?。加?qiáng)非國(guó)家參與者與政府、企業(yè)與非政府組織之間的共商共建共享，讓全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為全球環(huán)境治理提供更多理念和產(chǎn)品。全球氣候變化伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)需要在理論和實(shí)踐方面積極創(chuàng)新，提升參與全球氣候治理的能力。最后，氣候治理談判和治理的共同參與是建構(gòu)人類(lèi)命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。非政府組織等一系列主體應(yīng)將自身的發(fā)展同氣候安全緊密聯(lián)系在一起，與人類(lèi)的共同利益聯(lián)系起來(lái)，在當(dāng)前《巴黎協(xié)定》實(shí)施中，全球仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)積極發(fā)揮全球氣候治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。