政府會計制度改革及其對高校財務管理的影響

孫紅

摘要：文章就政府會計改革的原因及政府會計制度的變革和創(chuàng)新進行了闡述，并就改革對高校財務管理的影響展開了深入探討。

關鍵詞：政府會計改革;高校財務管理;影響

一、政府會計改革的原因

2019年之前，我國實行的決算報告是以收付實現(xiàn)制核算為基礎，該報告主要反映政府年度資金的預算收支、預算執(zhí)行等情況，信息反映的比較簡單。但是隨著社會的進步，社會公眾提升了對財政透明度的關注，另外，地方政府的債務問題日益凸顯，政府的形象工程日益突出、腐敗現(xiàn)象進一步加劇。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根到底都是因為現(xiàn)有的政府財務報告不透明、不真實、不完整，原有的政府會計制度僅以收付實現(xiàn)制為基礎，導致許多會計業(yè)務無法得到及時的計量及核算，使政府成本費用、資產(chǎn)負債等情況無法得到全面和準確的反映，不能有效的防范各種風險、提高工作效率，也不利于政府資產(chǎn)的管理，更不利于降低行政運行成本。因此，務必推行政府會計改革，建立能全面反映政府財務狀況，運行情況等財務信息的政府綜合財務報告。

二、政府會計制度的變革與創(chuàng)新

（一）統(tǒng)一各行業(yè)會計制度

本次除了整合行政會計制度，也一并整合了教、科、文、衛(wèi)各行業(yè)事業(yè)單位會計制度，通過會計制度的統(tǒng)一，提高了各政府部門、各單位財務會計信息的可比性，為政府匯總財務報表、逐級編制決算報告奠定了制度基礎。

（二）創(chuàng)新政府會計核算模式

體現(xiàn)在：1. 把財務會計和預算會計核算同時融合在一個會計信息系統(tǒng)中，即對于現(xiàn)金收支業(yè)務，要施行平行記賬，即要做預算會計核算，又要做財務會計核算，而對于不牽扯到現(xiàn)金的其它業(yè)務，僅僅需要進行財務會計核算;2. 同時實行收付實現(xiàn)制、權責發(fā)生制雙基礎核算;3. 不僅要編制預算會計報表，還要編制財務會計報表，達到既反映預算執(zhí)行情況，又能反映財務運行狀況的目的。

（三）財務會計的核算功能得到了加強

從財務會計科目設置和財務處理等方方面面增加了財務會計的功能：增加了“待攤費用”、“預提費用”會計科目，來核算單位已支付，應由本期和以后各期分別分攤的費用;或者預先提取的已發(fā)生但尚未支付的費用，以便確認各項費用的歸屬期，確保會計核算的信息質量。還增加了“長期待攤費用”、“預計負債”，準確核算業(yè)務活動的成本費用;又要求對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計提折舊和攤銷，還要對應收帳款計提“壞賬準備”，能夠準確的反映應收賬款的價值等。

（四）取消了基建會計

基建會計原先是單獨建立賬套的，現(xiàn)在為了提高單位會計信息的全面性、完整性，要求必須把基本建設項目統(tǒng)一并到單位業(yè)務活動核算項目上，也就是說，按照新制度規(guī)定單位的基本建設投資要與其它業(yè)務活動一樣統(tǒng)一核算方法。

三、對高校財務管理的影響

（一）財務核算難度加大

改革之前核算比較簡單：主要核算收入、支出兩個方面，決算報表也僅僅反映預算執(zhí)行情況;可是在改革之后，財務核算相對復雜多了：在同一會計核算體系中實現(xiàn)“雙基礎”核算，在同一會計系統(tǒng)里，既要進行預算會計核算，還要進行財務會計核算，兩者相結合雙基礎核算體系帶來的復雜程度是不言而喻的。改革后，核算內容增加、范圍擴大，并且要對收入和支出進行配比，同時增加了對資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用的核算。按預算會計制度開展工作的固有思維和習慣將從根本上得到改變，對財務人員來說，這將是個不小的挑戰(zhàn)，或許要經(jīng)歷一個相當長的過渡期。同時，在實際操作過程中經(jīng)濟事項各種各樣，要求財務人員自己主管來判斷，哪些經(jīng)濟業(yè)務要進行預算會計核算，而哪些經(jīng)濟業(yè)務必須同時進行財務會計和預算會計雙核算，這對于權責發(fā)生制和現(xiàn)金流量表均不熟悉的財務人員來說這將是前所沒有的挑戰(zhàn)。

（二）實現(xiàn)成本核算、加強績效管理

一直以來，高校核算過程缺乏成本理念，這是因為執(zhí)行收付實現(xiàn)制核算基礎造成的。高校各類收入、支出都是按照收付實現(xiàn)制進行核算，只有少量經(jīng)營活動采用權責發(fā)生制，但經(jīng)營收入僅占高校收入的極小部分。隨著權責發(fā)生制的引入，決定了高校必須進行成本核算，按照配比原則，當期發(fā)生的各項支出要進行分析，誰受益，費用就歸誰負擔，不歸屬于當期的支出，就是在當期支付，也不能列入當期成本、費用。通過會計期間收支的配比，使單位各項財務支出更加符合實際情況，各類項目收支使用成效更為準確，有利于計算各類資源的投入產(chǎn)出指標，績效評價的客觀性和真實性得到保證。

（三）會計信息更加全面、完整、可比

改革前：是以現(xiàn)金的實際收付作為當期收入和支出確認的基礎，只對現(xiàn)金的流入和流出進行核算，而一些尚未用現(xiàn)金的政府債務不能在當期進行反映。同時會計報表反映的信息也過于簡單，高校僅僅側重于反映資金的預算執(zhí)行情況及貨幣的流入和流出，對于一些與預算收支沒有直接關系的重要會計信息沒有全面、完整的反映。不能準確、客觀的反映單位資產(chǎn)、負債狀況和運行成本，反映的財務信息不全面、不完整。再加之行政、教、科、文、衛(wèi)等執(zhí)行不同的行業(yè)事業(yè)會計制度，所以會計信息的可比性也比較差。

改革后：高校既要進行預算會計核算又要進行財務會計核算，預算會計按收付實現(xiàn)制核算，財務會計按權責發(fā)生制核算，預算會計核算形成決算報告，財務會計核算形成財務報告，發(fā)揮不同會計系統(tǒng)各自的優(yōu)勢功能，既能清晰的反映單位的預算執(zhí)行信息，又能從財務管理的角度全面、完整的反映單位的財務狀況、運行情況及現(xiàn)金流量等財務信息。會計信息的全面性、完整性得到了顯著的提高。各類經(jīng)濟業(yè)務按權責發(fā)生制處理，可以有效的進行成本核算，對單位績效進行有效的考核。權責發(fā)生制按照經(jīng)濟業(yè)務實際取得收取款項的權利，發(fā)生支付款項的義務為標志，而不是以現(xiàn)金實際收付時為依據(jù)，能及時、準確反映部門單位債務情況，避免隱形債務和或有負債無法得到反映的問題，便于信息使用者能進行有效的債務風險防控。

改革后，由于統(tǒng)一現(xiàn)行各項單位會計制度，再加上政府會計基本準則明確要求，不論是同一部門和單位，還是不同的部門和單位不同階段發(fā)生相同或類似的經(jīng)濟業(yè)務或事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更，確保了各單位會計信息口徑一致，相互可比，會計信息在可比性方面更是達到了前所未有的高度。

（四）推動財務信息化的建設

目前高校使用的會計核算信息系統(tǒng)要么滿足預算會計核算，要么滿足財務會計核算，卻不能兩者兼顧，無法服務于本次政府會計改革對“雙基礎、雙分錄、雙報表”及“平行記賬”的要求。所以不斷提升財務信息系統(tǒng)的智能化是支撐政府會計改革的重要手段。

在實施新的政府會計制度的操作中，通過財務系統(tǒng)的升級改造，對財務憑證進行轉換，完成財務會計業(yè)務的同時能自動生成預算會計的相關業(yè)務分錄，借助財務系統(tǒng)的升級改造來減少經(jīng)濟業(yè)務要“雙分錄”的會計處理和“平行記賬”帶來的雙倍工作量，提高財務工作效率。在開發(fā)高校財務處理系統(tǒng)的基礎上，對高校財務管理業(yè)務流程進行梳理，整合學校各類資源，如：財務合同管理系統(tǒng)、票據(jù)規(guī)范管理系統(tǒng)、電子發(fā)票認證系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等等。以上這些系統(tǒng)若能夠整合到一塊并且做到智能化，可以極大的提高對學校眾多收付款合同精細化管理;實現(xiàn)票據(jù)的保管、領用、開具和查驗全流程電子化管理，實現(xiàn)電子票據(jù)規(guī)范管理的一站化服務;報銷人員在網(wǎng)上自助認證，實現(xiàn)電子票據(jù)認證報銷管理，防止重復報銷;實現(xiàn)科研項目預算執(zhí)行情況管理，資金到賬自動分成管理的功能。以上這些網(wǎng)絡信息平臺的搭建，只有利用現(xiàn)代信息技術手段開展政府會計制度下全新的高校財務核算體系才能實現(xiàn)。

由此可見，建設財務信息化是政府會計改革背景下大勢所趨，不僅能改善傳統(tǒng)財務系統(tǒng)的弊端，有助于提供工作效率，有助于單位內部控制更加健全，更有助于單位可持續(xù)發(fā)展。最最重要的是關系到政府會計改革順利平穩(wěn)落地。

四、結語

新制度實施為高校財務工作帶來了巨大的改變和影響，財務工作人員將面臨著極大的挑戰(zhàn)，財務人員要加強對新準則新制度的學習，財務工作也要重新規(guī)劃和部署，新制度讓高校經(jīng)濟運行更加客觀、合理和透明，從而倒逼內部管理水平的提升，推動高校事業(yè)不斷發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙暉.政府會計制度改革及其對高校財務管理的影響[J].內蒙古科技與經(jīng)濟，2018（09）.

[2]熊娜.政府會計改革對高校財務管理的影響[J].會計之友，2018（03）.

（作者單位：河海大學）