推動株洲文明城市創(chuàng)建邁向更深層次更高水平對策研究

何杜 何毅

【摘要】本文著重分析了株洲市全國文明城市創(chuàng)建活動取得的成效和目前依然存在的一些問題，針對其中存在的問題提出解決對策，以期使我市全國文明城市創(chuàng)建工作向更高、更深、更廣的層次持續(xù)發(fā)展，以便為其他城市的發(fā)展提供更多的方法與經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】文明城市;創(chuàng)建;更深層次

人文與美景交融，勾勒出一幅和諧宜居的美好圖景——這是許多人對株洲的印象。2015年株洲市成功創(chuàng)建全國文明城市，這是株洲發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，株洲收獲的遠(yuǎn)不是一塊牌子，喚起的是11262萬平方公里土地的活力，凝聚的是400余萬株洲人的信心。曾被列入“全國十大污染城市”的株洲，如今已搖身一變，成為國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家文明城市。

一、創(chuàng)建文明城市以來取得的成效

創(chuàng)建文明城市四年以來，株洲的天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美、人更精神。在創(chuàng)文工作的推動下，株洲的市容市貌、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化氛圍等方面也發(fā)生了深刻變化。

（一）市容環(huán)境明顯改善

近年來，株洲市城市管理一年一個主題，一年一個目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施迅速完善，城市面貌煥然一新。街道整潔有序，整條路看不到污泥水垢、成堆垃圾，偶爾出現(xiàn)的煙頭紙屑很快會被保潔員清走。無論是老城，還是新城區(qū)，濃蔭掩映著干凈的休閑坐椅，花花草草遍布城市每個角落，臨街建筑原來的防盜窗都被拆除，安裝了隱形防盜窗。對老舊小區(qū)進(jìn)行修整，增設(shè)健身器材和粉刷房屋外墻。治理便道停車、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，拆除違章建筑，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場。

作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，株洲市突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以空前力度推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷，大力培養(yǎng)培育發(fā)展新動能，奮力邁出由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的鑒定步伐。在這幾年的治理建設(shè)下，現(xiàn)在的清水塘早已不是曾經(jīng)煙囪林立，污水橫流的老工業(yè)區(qū)，目前正在規(guī)劃建設(shè)清水塘城市公園，對污染土壤進(jìn)行綜合治理后新建公園水利工程和景觀工程等。

建成了湘江風(fēng)光帶，全長11.3公里，投資6.9億，將被打造成“東方萊茵河”。湘江風(fēng)光帶充分利用了自身良好的自然與人文資源，將臨江而立的山、港灣、寺廟等資源結(jié)合起來，形成獨特的景點。湘江風(fēng)光帶以湘江為紐帶，沿江岸布線，集防洪、道路、旅游、休閑觀光等功能于一體。圍繞株洲“現(xiàn)代工業(yè)文明”這個魂，營造現(xiàn)代城市的活力空間。

（二）公共服務(wù)體系日益完善

積極深入推進(jìn)“廁所革命”，針對“如廁難”的問題，在城區(qū)新建、改造公廁600余座，創(chuàng)新“廁所+幸?！斌A站模式，突出“街兩旁、江兩岸、橋底下、公園里、市場中”5個重點區(qū)域和八大便民服務(wù)功能，建設(shè)了一批具有株洲特色的“建寧驛站”，處處彰顯著城市的溫度，贏得了廣大市民的贊譽，成為株洲文明形象和精細(xì)化管理的窗口。

倡導(dǎo)綠色交通出行，解決市民出行“最后一公里”問題，株洲市積極推行低碳節(jié)能的公共自行車租賃服務(wù)，此舉措讓市民低碳、環(huán)保、便捷出行，符合“兩型社會”建設(shè)要求。

倡導(dǎo)全民閱讀，市圖書館積極推動24小時智能書屋和分館建設(shè)。我市目前已建設(shè)幾十座24小時智能書屋，十余個分館，讓市民們享受“文化大餐”。智能書屋建設(shè)選址靈活，容量大，可以放置4000余冊圖書，可實施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、解決故障、調(diào)節(jié)溫度等，市民讀書方便，自然就會多讀書。

（三）制造業(yè)優(yōu)勢越顯突出

株洲市印發(fā)了《貫徹“中國制造2025建設(shè)制造強市五年行動計劃》，堅持走新型工業(yè)化道路，全力打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，將我市率先建設(shè)成為獨具特色的“中國制造2025”試點示范城市。

發(fā)揮中車株機和中車株洲所的龍頭牽引作用，大力提升本地產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，加快建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。依托北汽株洲、時代電動、中車株機等整車及零部件企業(yè)，擴大純電動乘用車、插電式商用車產(chǎn)能，突破純電動商用車技術(shù)瓶頸，積極發(fā)展混合動力乘用車、商用車，加快布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車，提高本地配套能力。依托株洲中小航空發(fā)動機設(shè)計研發(fā)制造全國領(lǐng)先地位，大力推進(jìn)軍民融合，以中國航發(fā)動研所和中國航發(fā)南方集團為龍頭，聯(lián)合中航通發(fā)、南方宇航等企業(yè)，著力攻克飛發(fā)一體化設(shè)計與驗證、高負(fù)荷、高效率、長壽命壓氣機、渦輪技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點發(fā)展中小型航空發(fā)動機、飛機著陸系統(tǒng)、航空傳動系統(tǒng)等零部件，積極構(gòu)建中小航空發(fā)動機自主發(fā)展工業(yè)體系。利用新型能源材料、先進(jìn)陶瓷材料和高性能分離膜材料等新材料，布局發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、拉動效應(yīng)顯著的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化項目，加強國際新材料技術(shù)的交流和合作，打造全球知名的以先進(jìn)硬質(zhì)合金為主導(dǎo)的綠色新材料產(chǎn)業(yè)基地，有效支撐株洲市軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、航空裝備等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

株洲動力谷是株洲推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展，打造制造強市，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報國的重要抓手，“3+5+2”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，全產(chǎn)業(yè)，全地域、全生態(tài)的“中國動力谷”正日漸挺起株洲發(fā)展的脊梁骨。

（四）文化氛圍日益濃厚

株洲堅持在創(chuàng)建全國文明城市的過程中突出思想內(nèi)涵、強化道德要求，堅持以文化人，彰顯城市人文精神。株洲大力發(fā)展文化事業(yè)，讓人民群眾有了實實在在的獲得感和幸福感，城市文化軟實力得到提升。我市確定了以恐龍化石、炎帝陵、茶陵石頭古城、土地革命文物群、陶瓷大遺址、書院文物、工業(yè)文化遺產(chǎn)等七大品牌為特色的文物資源體系。百萬炎黃子孫赴炎陵尋根謁祖，炎帝陵祭典香火未斷。醴陵釉下五彩瓷燒制技藝走出國門，享譽世界。炎陵客家山歌、醴陵星子燈、白井剪紙走進(jìn)校園，株洲的非遺傳承與保護(hù)得到了極大的鞏固和發(fā)展。

市區(qū)主要街道路口，設(shè)有公民道德宣傳欄。公交車站站臺上的玻璃窗內(nèi)，定期更新公益廣告內(nèi)容。這些公益廣告，既有社會主義核心價值觀，也有宣傳“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念，還有宣傳中華民族傳統(tǒng)美德的經(jīng)典語錄和格言。

大力弘揚崇德之風(fēng)，志愿活動有序開展，定期舉辦詩歌文化周等文化活動，開展道德模范、孝老愛親模范等系列評選活動。

二、株洲全國文明城市建設(shè)中依然存在的問題

（一）城市規(guī)模迅速擴張，配套設(shè)施與管理不盡齊全

1.車庫車位不配套

一是小區(qū)車輛停放規(guī)劃建設(shè)和功能配套不盡合理。老舊居民區(qū)車庫車位少，部分車輛只能停放在家門口、路邊，給本就不寬余的街道造成擁堵，二是前期的城市規(guī)劃沒有充分考慮到公共停車場的布局，城區(qū)公共停車場所供應(yīng)不足，造成車輛亂停放現(xiàn)象。

2.城市管理的薄弱

交通秩序整治存在問題，機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭?，非機動車和少數(shù)行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象依然存在。部分農(nóng)貿(mào)市場較為臟亂，缺乏專人管理，背街小巷，流動攤販隨意在馬路邊擺攤設(shè)點。“牛皮鮮”小廣告仍然可見，尤其是老舊小區(qū)樓墻上、門上貼滿小廣告。城市公共設(shè)施破壞較多，公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞時有發(fā)生。

3.老舊小區(qū)社會化管理阻力較大

由于建設(shè)年代久，房屋及設(shè)施設(shè)備失修失養(yǎng)，配套設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足廣大居民的生活需求，同時也缺乏有效的物業(yè)管理條件。政府雖然對一些老舊小區(qū)進(jìn)行了整治改造，居住環(huán)境得到了一定改善，但由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化，收費問題的復(fù)雜化，居民缺乏對有償服務(wù)的認(rèn)同等因素，導(dǎo)致老舊小區(qū)難以推向市場進(jìn)行社會化管理。

（二）市民文明意識有待提高

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，文明城市建設(shè)理念逐漸深入人心，但是整個社會市民的參與積極性和有效性依然不高。人們生活在城市之中，享受著文明城市建成所帶來的福利，但很大程度上會把這種福利當(dāng)做是自己應(yīng)得的，而少有主動參與文明城市的建設(shè)。部分人對于文明城市建設(shè)的理解還在傳統(tǒng)的認(rèn)識上，對精神文明的內(nèi)涵了解不夠透徹并缺乏科學(xué)的認(rèn)知，甚至把文明定義為城市的衛(wèi)生或者人的生活習(xí)慣。文明的涵義眾多，需要從多個方面來進(jìn)行分析，其中包括社會、人文、精神、生態(tài)等。有些部門只注重城市的經(jīng)濟和外部精神風(fēng)貌建設(shè)，沒有將建設(shè)理念落實到實際文明城市建設(shè)中。

（三）主動和服務(wù)創(chuàng)新意識有待加強

某些部門以及領(lǐng)導(dǎo)者對文明城市建設(shè)的偉大歷史意義認(rèn)知不夠，認(rèn)為全國文明城市已經(jīng)創(chuàng)建成功，大功告成，于是在接下來的文明城市的建設(shè)中出現(xiàn)怠慢的情緒，沒有繼續(xù)深入認(rèn)真研究、想方設(shè)法，推進(jìn)株洲市文明城市創(chuàng)建邁向更深層次、更高水平。同時株洲城市居民志愿服務(wù)理念還需要進(jìn)一步宣傳推廣，一是對空巢老人和有困難老年人的關(guān)愛、幫助不夠;二是對參與網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)的積極性不高;三是對植樹造林活動的積極性不高或者市民參與此種活動的渠道和機會較少。市企事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新工作方式方法，組織各類活動，將創(chuàng)建全國文明城市活動精神融合到市民的日常行為活動當(dāng)中。

（四）常態(tài)化的市民素質(zhì)教育和監(jiān)督機制有待完善

市民文明綜合素質(zhì)依然有差距。很多機關(guān)企事業(yè)單位只注重職員的工作效率，對于工作以外的綜合素質(zhì)教育不夠重視，沒有將精神文明教育和單位企業(yè)文化教育相結(jié)合。教育也應(yīng)包含本市區(qū)外來人員，他們也是整個城市建設(shè)過程中的重要支撐，讓城市里所有人都能找到歸屬感。政府部門沒有積極利用好社會群眾的綜合力量，也沒有意識到文明規(guī)范應(yīng)該從娃娃抓起，沒有足夠重視文明的感染力。在出現(xiàn)不文明現(xiàn)象時，如何對這些現(xiàn)象加以制止和監(jiān)督，并納入到年終單位對該同志的考核當(dāng)中，株洲市還是空白。

三、文明城市創(chuàng)建的長效機制的建立

（一）樹立“城市意識”，完善文明城市建設(shè)長效機制

“城市意識”是通過城市景觀、建筑風(fēng)格、市容市貌、精神文化等方面顯示城市的特性，株洲創(chuàng)建文明城市及建立長效機制必須樹立“城市意識”。

1.以新時代思想為統(tǒng)領(lǐng)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，深入推進(jìn)文明城市建設(shè)。用“城市意識”指導(dǎo)文明城市建設(shè)不是權(quán)宜之計，也不是應(yīng)景之作，是一個在發(fā)展過程中不斷提升城市水平，提高人民群眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量的全過程，是階段性目標(biāo)和長期性目標(biāo)的統(tǒng)一，涉及到全市經(jīng)濟社會、文化生態(tài)各個方面的系統(tǒng)工程。因此，必須把科學(xué)發(fā)展觀落實到文明城市建設(shè)的整個過程，用可持續(xù)發(fā)展理念，審視創(chuàng)建思路、創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建部署，指導(dǎo)創(chuàng)建的每一步行動。

2.以規(guī)劃為引導(dǎo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平。一是在不影響公共秩序的情況下，盡量在老舊小區(qū)和市區(qū)公共場所增設(shè)停車位，以滿足需要。二是規(guī)范交通管理，完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。城區(qū)的主要交通道路都應(yīng)采取隔離辦法，使機動車、非機動車和行人嚴(yán)格分離，對分離后的非機動車行道嚴(yán)禁機動車停放。由公安交警在城區(qū)各中小學(xué)門口在上學(xué)、放學(xué)時間安排專人專崗，維護(hù)交通秩序，對違規(guī)亂停放車輛、闖紅燈等現(xiàn)象，不僅要依法依規(guī)處罰，還要曝光。三是規(guī)范流動攤販?zhǔn)袌?。在背街小巷、老舊小區(qū)劃定紅線，設(shè)置經(jīng)營區(qū)，充分考慮市民的需求和道路、空間、場地條件，以不擾民、不影響交通、不影響環(huán)境衛(wèi)生為前提，讓流動攤販入場經(jīng)營。四是規(guī)范廣告管理。按照戶外廣告“規(guī)范有序、整潔統(tǒng)一”的要求，加大整治力度，對城區(qū)戶外廣告進(jìn)行規(guī)范出新。對街頭巷尾的“牛皮癬”、小廣告要采取堵疏結(jié)合的辦法，以流動對流動，你刷我蓋，你貼我撕，將“牛皮癬”趕出城區(qū)。五是對市政設(shè)施要制度化，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，及時維修和維護(hù)主干道、人行道、路側(cè)面、窨井蓋。六是規(guī)范物業(yè)市場，必須從體制上理順，同時還需完善物業(yè)監(jiān)管體系。一方面需對物業(yè)企業(yè)監(jiān)管，另一方面對惡意拒交物管費的業(yè)主實施有效的處理辦法，保障物業(yè)企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。對于尚未建立物管的老舊小區(qū)，由街道辦牽頭成立物業(yè)管理辦公室，各居委會設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)物業(yè)的具體工作，以解決居民無物管的難題。

3.建立財政保障機制，城市管理部門的經(jīng)費要確保足額并撥付到位。要增加對環(huán)衛(wèi)的投入，增添機械設(shè)備，減少人力，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，使環(huán)衛(wèi)工作有人干，進(jìn)得來，留得住。保持執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)直接影響城市管理工作長效機制的建立。一方面要逐步解決執(zhí)法隊員的身份問題，提高其待遇，另一方面堅持不懈地抓好城管執(zhí)法隊伍的作風(fēng)建設(shè)和教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法水平。

（二）樹立“公民意識”，營造促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的人文環(huán)境

市民素質(zhì)是文明城市的靈魂，是城市軟環(huán)境、軟實力的根本所在。創(chuàng)建文明城市須提升市民素質(zhì)，樹立“公民意識”?！肮褚庾R”是人在社會中的責(zé)任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。

1.建立健全長效的輿論宣傳、教育機制。堅持宣傳教育和文明城市建設(shè)并重原則，通過電臺、電視臺、株洲日報、官網(wǎng)等媒體，作長期的宣傳引導(dǎo)。廣泛開展文明社區(qū)（小區(qū)）、文明單位、文明窗口、文明攤位、文明市民等系列評選活動，推動群眾性文明創(chuàng)建活動向縱深開展。開設(shè)市民道德講座，倡導(dǎo)市民基本道德規(guī)范，建立文明道德教育基地，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳、推廣全市社會各界先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)市民見賢思齊，促進(jìn)全市樹立健康向上的社會風(fēng)氣。

2.建立未成年人思想道德建設(shè)機制。通過各種媒體宣傳未成年人保護(hù)工作，營造全社會關(guān)注未成年人成長的氛圍。充分發(fā)揮學(xué)校品德教育主渠道作用，進(jìn)一步完善學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展道德實踐活動，培育青少年健康的生活情趣和高尚的道德情操。加強學(xué)校周邊環(huán)境、網(wǎng)吧、音像文化市場管理，凈化未成年人成長環(huán)境。

3.建立志愿服務(wù)活動長效管理機制。成立株洲志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市志愿者服務(wù)。成立黨員志愿者服務(wù)隊，常年開展路口認(rèn)領(lǐng)認(rèn)管交通勸導(dǎo);成立社區(qū)志愿者服務(wù)隊，關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛弱勢群體等，對志愿者活動要有記錄、有總結(jié)、有表彰。

4.建立監(jiān)督約束機制。鞏固創(chuàng)建成果需要有效的監(jiān)督管理機制，應(yīng)實行自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，對一切影響或破壞文明城市創(chuàng)建的行為、網(wǎng)絡(luò)輿論等要嚴(yán)抓嚴(yán)管。對隨地吐痰、亂扔雜物、行人和非機動車闖紅燈、破壞綠化、損壞公物、言語粗俗、尋畔滋事、占道經(jīng)營等不文明行為不但要予以經(jīng)濟處罰，還要曝光，做到量之以法，適之以嚴(yán)，加強監(jiān)督力度，維護(hù)正常的社會秩序。

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基金項目：

本論文為株洲市社科聯(lián)課題《推動株洲文明城市創(chuàng)建邁向更深層次更高水平對策研究》（課題編號ZZSK19065）研究成果。