中國國防戰(zhàn)略內(nèi)涵解析

胡世洪

內(nèi)容提要：國防戰(zhàn)略，是籌劃和指導(dǎo)國防建設(shè)和國防斗爭全局的方略。我國國防戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵包括：獨(dú)立自主的防務(wù)戰(zhàn)略，積極防御的防衛(wèi)戰(zhàn)略，全民自衛(wèi)的動員戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)戰(zhàn)略。

國防戰(zhàn)略，是籌劃和指導(dǎo)國防建設(shè)和國防斗爭全局的方略。國防戰(zhàn)略，由國家根據(jù)國際形勢和本國社會制度、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和軍事實(shí)力、地理環(huán)境等綜合情況確定。①參見樓耀亮：《地緣政治與中國國防戰(zhàn)略》，32頁，天津，天津人民出版社，2002?！吨腥A人民共和國國防法》第四條規(guī)定：“國家獨(dú)立自主、自力更生地建設(shè)和鞏固國防，實(shí)行積極防御戰(zhàn)略，堅持全民自衛(wèi)原則。國家在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，加強(qiáng)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這是我國國防領(lǐng)域基本法對國防戰(zhàn)略的宣示，其基本內(nèi)涵包括：獨(dú)立自主的防務(wù)戰(zhàn)略，積極防御的防衛(wèi)戰(zhàn)略，全民自衛(wèi)的動員戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)戰(zhàn)略。

一、獨(dú)立自主的防務(wù)戰(zhàn)略

對所有國家而言，防務(wù)都是國家安全的核心。世界各國的防務(wù)戰(zhàn)略，都是根據(jù)具體國情和國家利益需要而決定。其類型主要有3種：一是聯(lián)盟型防務(wù)，即兩個或多個國家通過締結(jié)防務(wù)條約進(jìn)行聯(lián)合防務(wù)；二是依附型防務(wù)，即防務(wù)依附別的軍事大國，允許軍事大國在本國建立軍事基地或進(jìn)駐軍事力量；三是獨(dú)立型防務(wù)，即不與任何國家結(jié)盟或參加任何軍事集團(tuán)，不依附任何軍事大國，依靠本國力量建設(shè)和鞏固國防。

美國是聯(lián)盟型防務(wù)的典型國家。通過締結(jié)雙邊、多邊防務(wù)條約，美國與多個國家結(jié)成軍事聯(lián)盟關(guān)系，在海外140多個國家派有駐軍。美國歷來認(rèn)為，聯(lián)盟戰(zhàn)略有利于聯(lián)合其他國家共同對付敵對國家；便于控制盟國，維護(hù)美國的盟主地位；利于在平時經(jīng)營全球軍事基地網(wǎng)、戰(zhàn)時隨時展開兵力，取得有利軍事態(tài)勢；可以節(jié)省軍費(fèi)開支，并彌補(bǔ)美軍兵員不足的短板。俄羅斯的防務(wù)戰(zhàn)略也具有一定聯(lián)盟性，其具有“軍事憲法”性質(zhì)的《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》將其歸納為“建立并完善俄聯(lián)邦及盟國的集體防御體系”，以獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的集體安全體系和軍事聯(lián)盟建設(shè)為重點(diǎn)。日本、韓國等國，則屬于典型的依附型。日本以《日美安保條約》為基本依據(jù)，不斷拓展與美國防務(wù)合作的深度和廣度，企圖依附美國建立起強(qiáng)大的防務(wù)體系。韓國的防務(wù)，更是完全依附于美國，其軍事力量戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)至今仍由駐韓美軍掌握。這種一個主權(quán)國家的作戰(zhàn)指揮權(quán)居然歸于別國的情況，可謂全球罕見。

我國的防務(wù)戰(zhàn)略屬于典型的獨(dú)立型，通常闡發(fā)為“獨(dú)立自主、自力更生地建設(shè)和鞏固國防”。其含義是：堅持不與任何國家或國家集團(tuán)結(jié)盟，不參加任何軍事集團(tuán)；堅持從國情出發(fā)，獨(dú)立自主決策和制定防務(wù)戰(zhàn)略；堅持主要依靠自己的力量進(jìn)行國防建設(shè)；堅持國家利益高于一切的原則，獨(dú)立處理一切對外軍事事務(wù)。這種防務(wù)戰(zhàn)略，是由我國的國防性質(zhì)和目的、國防任務(wù)、綜合國力所決定的。需要指出的是，中國參加的類似“上海合作組織”等區(qū)域性多邊合作組織奉行“結(jié)伴而不結(jié)盟”的基本原則，并非軍事集團(tuán)。中外各國在該合作框架內(nèi)進(jìn)行的軍事活動，如武器裝備交易、聯(lián)合軍事演習(xí)等，并不具有結(jié)盟性或依附性，而屬于一種平等主體間的國際軍事合作。

二、積極防御的防衛(wèi)戰(zhàn)略

由國家性質(zhì)和安全戰(zhàn)略所決定，世界各國國防戰(zhàn)略中，關(guān)于防止外敵入侵和保衛(wèi)國土安全的防衛(wèi)類型各不相同，大致可分為進(jìn)攻性和防御性兩類。進(jìn)攻性戰(zhàn)略，是強(qiáng)權(quán)政治或霸權(quán)主義國家為爭奪世界或地區(qū)霸權(quán)奉行的防衛(wèi)戰(zhàn)略；防御性戰(zhàn)略，則更多地為反對霸權(quán)主義的國家所采取。堅持進(jìn)攻性防衛(wèi)戰(zhàn)略的國家，一般都奉行“先發(fā)制人”“預(yù)先防衛(wèi)”等進(jìn)攻性戰(zhàn)略思想。如美國，自二戰(zhàn)以來其國防戰(zhàn)略雖經(jīng)數(shù)次調(diào)整，但“先發(fā)制人”的進(jìn)攻性始終不曾改變。又如日本，早在20世紀(jì)80年代初期就突破了“專守防衛(wèi)”的限制，由“本土防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“御敵于國門之外”“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。

我國一貫熱愛和平，反對侵略，沒有海外掠奪、擴(kuò)張殖民的霸權(quán)主義傳統(tǒng)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，新時代的中國仍然堅決反對霸權(quán)主義，繼續(xù)堅持積極防御的防衛(wèi)戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略在《中華人民共和國憲法》（第二十九條）上表述為“中華人民共和國的武裝力量……的任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略……”，在《中華人民共和國國防法》（第四條、第二十二條、第二十三條）上表述為“國家……實(shí)行積極防御戰(zhàn)略”“中國人民解放軍現(xiàn)役部隊……主要擔(dān)負(fù)防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)……”“中華人民共和國武裝力量的規(guī)模應(yīng)當(dāng)與保衛(wèi)國家安全和利益的需要相適應(yīng)”等。需要指出的是，我國堅持奉行的防御性戰(zhàn)略，絕非消極防御或被動挨打，國防能力建設(shè)應(yīng)該是攻防兼?zhèn)涞?。這種攻防兼?zhèn)涞膰滥芰?，就是后發(fā)制人、以靜制動，即防御中有進(jìn)攻。我國在堅持積極防御的防衛(wèi)戰(zhàn)略的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化適時賦予其新的內(nèi)涵。

三、全民自衛(wèi)的動員戰(zhàn)略

國防動員，是指國家統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力，使社會諸領(lǐng)域的部分或全部由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，以滿足戰(zhàn)爭需求的一系列活動。關(guān)于國防動員的戰(zhàn)略，現(xiàn)代各國大多堅持“全民動員”。如美國的“平民參與”政策、俄羅斯的“提高經(jīng)濟(jì)動員水平，堅持民防”戰(zhàn)略、日本的“寓軍于民，平戰(zhàn)結(jié)合”思想等。

我國的國防動員，堅持全民自衛(wèi)戰(zhàn)略。全民自衛(wèi)，實(shí)質(zhì)上就是通常而言的“人民戰(zhàn)爭”，即為了階級解放、政權(quán)安全或反抗外來侵略，徹底發(fā)動和完全依靠廣大人民進(jìn)行的戰(zhàn)爭。這是我國革命戰(zhàn)爭的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是由我國國防的人民性所決定的。在人民取得國家政權(quán)后，人民戰(zhàn)爭的法律表述就是“全民自衛(wèi)”“軍民結(jié)合”，如《中華人民共和國國防法》第四條：“國家……堅持全民自衛(wèi)原則……”《中華人民共和國國防動員法》第四條：“國防動員堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針?！?/p>

全民自衛(wèi)的國防動員戰(zhàn)略在新時代的內(nèi)涵，重點(diǎn)體現(xiàn)在迅猛發(fā)展的世界新軍事革命背景下增強(qiáng)人民戰(zhàn)爭的綜合實(shí)力。一是提高國家武裝力量的作戰(zhàn)能力。在常備軍建設(shè)中，突出“能打勝仗”的戰(zhàn)斗力建設(shè)；在國防后備力量建設(shè)中，重視預(yù)備役部隊和民兵的專業(yè)作戰(zhàn)力量建設(shè)。二是深化拓展人民戰(zhàn)爭的斗爭形式。政治斗爭是主導(dǎo)，軍事斗爭與之密切配合。同時在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、宣傳、文化等領(lǐng)域開展多種行之有效的斗爭。三是實(shí)現(xiàn)人民群眾參與和支持戰(zhàn)爭方式的重大轉(zhuǎn)變。即由直接性參戰(zhàn)為主向以間接性參戰(zhàn)為主的轉(zhuǎn)變，由人力參戰(zhàn)、人力支前為主向高技術(shù)參戰(zhàn)、高技術(shù)支前為主的轉(zhuǎn)變。無論其形式和重點(diǎn)如何轉(zhuǎn)變，國防動員戰(zhàn)略的基本內(nèi)核始終是“人民”，即徹底發(fā)動和完全依靠廣大人民，參加國防和武裝力量建設(shè)，參加和支持抵御侵略、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的正義戰(zhàn)爭。

四、協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)戰(zhàn)略

“國富者兵強(qiáng)?！币粐膰滥芰κ瞧渚C合國力的反映，其中與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系最為密切，后者直接制約著前者。因此，制定國防戰(zhàn)略必須處理好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。

從世界各國情況看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系有“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”“國防優(yōu)先”“協(xié)調(diào)發(fā)展”型。不過，現(xiàn)代各國無不重視國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如美國，“靠實(shí)力說話”就是其國防戰(zhàn)略的基本原則之一，歷屆政府無不以強(qiáng)大的國民經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，力圖建設(shè)一支從武器裝備到體制編制都無可匹敵的武裝力量，從而最大限度保持其全球優(yōu)勢地位。此外，俄羅斯、日本等國也都堅持國防與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等國防戰(zhàn)略。

科學(xué)處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一個帶有全局性的基本要求。習(xí)主席在慶祝改革開放40周年大會上強(qiáng)調(diào)：“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！睂?shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，必須堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種戰(zhàn)略在法律中也得到體現(xiàn)，如《中華人民共和國國防法》（第三十條、第三十五條）規(guī)定：“國防科技工業(yè)實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍的方針?！薄皣澜?jīng)費(fèi)的增長應(yīng)當(dāng)與國防需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！秉h的十九大提出：“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！卑衍娒袢诤习l(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力同步躍升的最佳模式和路徑，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。