加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)工作初探

王 勝

內(nèi)容提要：軍隊(duì)物資采購(gòu)是軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞轉(zhuǎn)變工作觀念、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面使勁用功求效。

軍隊(duì)物資采購(gòu)是軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。要針對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)工作存在的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、技術(shù)方法不先進(jìn)等問題，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量效率。

一、轉(zhuǎn)變工作觀念

應(yīng)著眼物資采購(gòu)業(yè)務(wù)新情況新特點(diǎn)，打破以往就審計(jì)談審計(jì)、就監(jiān)督論監(jiān)督的傳統(tǒng)思維模式，更新審計(jì)監(jiān)督工作觀念。

一要確立防微杜漸的觀念。加強(qiáng)源頭審計(jì)，前提監(jiān)督關(guān)口。從該買什么、買多少這個(gè)需求源頭開始，建立需求控制標(biāo)準(zhǔn)，以滿足基本功能和必要功能為目標(biāo)，避免超數(shù)量、超規(guī)格采購(gòu)。提高采購(gòu)預(yù)算審計(jì)力度，突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)工作宣傳，營(yíng)造高壓氛圍，從采購(gòu)人員思想源頭杜絕違規(guī)違紀(jì)行為，讓被審計(jì)單位和人員了解審計(jì)作用，營(yíng)造群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的良好氛圍。

二要確立軍地協(xié)作的觀念。審計(jì)機(jī)構(gòu)（人員）要及時(shí)與采購(gòu)涉及部門（單位）溝通，盡早掌握一手資料，綜合研判?？煽紤]建立軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)同地方稅務(wù)、銀行、物價(jià)等部門聯(lián)合審計(jì)的工作平臺(tái)，加強(qiáng)信息資源共享，形成監(jiān)督合力，避免單打獨(dú)斗。可考慮對(duì)地方審計(jì)單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和招標(biāo)建庫(kù)，進(jìn)而委托授權(quán)地方審計(jì)部門對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，或者軍地審計(jì)力量協(xié)同配合進(jìn)行聯(lián)審。

三要確立注重效益的觀念。以保障打贏為根本、以部隊(duì)需求為抓手，推動(dòng)物資采購(gòu)審計(jì)工作從規(guī)范性向效益性拓展，以防部隊(duì)有錢不敢花或隨意花的現(xiàn)象，保證采購(gòu)部門和人員想作為也敢作為。有效監(jiān)督和科學(xué)指導(dǎo)被審計(jì)單位預(yù)算執(zhí)行，對(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審核、分析和評(píng)價(jià)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理調(diào)控和分配提出建議，提高軍費(fèi)使用效益。

二、完善制度標(biāo)準(zhǔn)

盡快建立完善統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，掃清盲區(qū)，確保審計(jì)工作的權(quán)威性和公正性。

一要填補(bǔ)制度空白。明確執(zhí)法主體，完善審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)，杜絕擦邊球現(xiàn)象。特別要完善審計(jì)處理處罰規(guī)定，賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)處分權(quán)和執(zhí)行權(quán)，維護(hù)審計(jì)權(quán)威性，從而更加有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)審計(jì)責(zé)任約束立法，規(guī)范審計(jì)操作行為，避免審計(jì)機(jī)構(gòu)（人員）違反原則、執(zhí)行不當(dāng)。同時(shí)，還要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)立法，為更加全面、客觀評(píng)價(jià)物資采購(gòu)行為提供法律保障。

二要統(tǒng)一全軍標(biāo)準(zhǔn)。逐步廢除原大單位、軍兵種不一致的條文規(guī)定，并在原總部制定的相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步完善補(bǔ)充，以此作為全軍通用的頂層法律依據(jù)，明確審計(jì)流程和方法，劃清權(quán)限和責(zé)任，確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些特殊地域、特殊時(shí)期加以區(qū)分規(guī)范，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和業(yè)務(wù)變化及時(shí)修改更新，確保審計(jì)監(jiān)督的公正性。

三要加快新型物資采購(gòu)模式審計(jì)立法。盡快制定詳盡的區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)、協(xié)議供貨、電子購(gòu)物等新型采購(gòu)模式政策規(guī)定，規(guī)范采購(gòu)程序和憑證要求。同時(shí)，要對(duì)惠軍采購(gòu)等軍民融合領(lǐng)域的物資采購(gòu)模式加大立法力度，明確審批權(quán)限和責(zé)任主體，為審計(jì)工作提供法律依據(jù)。

三、加強(qiáng)信息化建設(shè)

現(xiàn)階段，我軍審計(jì)工作信息系統(tǒng)不夠完善，既不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)背后隱含的信息分析也不夠科學(xué)精準(zhǔn)，未能做到及時(shí)有效全面的指導(dǎo)。鑒此，要大力加強(qiáng)審計(jì)工作信息化建設(shè)，依托審計(jì)系統(tǒng)提高審計(jì)效率。

一要?jiǎng)?chuàng)建網(wǎng)絡(luò)審計(jì)信息系統(tǒng)。研發(fā)創(chuàng)建軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)信息系統(tǒng)，建立健全上機(jī)的規(guī)章管理制度，對(duì)系統(tǒng)的用戶身份、操作參數(shù)和運(yùn)行狀態(tài)、事故類型等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄。按照采購(gòu)規(guī)定和流程設(shè)立相關(guān)板塊，要求各單位將采購(gòu)各階段的進(jìn)展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)信息采用數(shù)字簽名技術(shù)，及時(shí)簽名傳送至審計(jì)部門終端，防止數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上傳、交換時(shí)發(fā)生否認(rèn)、抵賴現(xiàn)象，方便審計(jì)部門對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的全過程、全方位監(jiān)督和了解。

二要建立區(qū)域物價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。軍地聯(lián)合建立區(qū)域物價(jià)參考平臺(tái)，對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)目錄中的物資在該區(qū)域內(nèi)價(jià)格進(jìn)行公示，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)更新。這樣，既能減少審計(jì)人員的工作量，也利于準(zhǔn)確界定中標(biāo)價(jià)的合理性。同時(shí)，采購(gòu)單位還可以摸清市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)價(jià)格走向趨勢(shì)適時(shí)采購(gòu)，提高采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益。

三要構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)分析模型?；诖髷?shù)據(jù)環(huán)境構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，是信息時(shí)代審計(jì)工作的必要環(huán)節(jié)。構(gòu)建比較模型，對(duì)同一個(gè)單位歷年物資采購(gòu)的情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觯ㄟ@里指穩(wěn)定采購(gòu)項(xiàng)目），防止不按預(yù)算隨意花錢現(xiàn)象。構(gòu)建趨勢(shì)模型，對(duì)一個(gè)單位12個(gè)月的物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行趨勢(shì)分析，有效防止年底突擊花錢，人為提高預(yù)算執(zhí)行率等情況。構(gòu)建比率模型，對(duì)一個(gè)單位各種物資采購(gòu)在總采購(gòu)活動(dòng)中所占的比率進(jìn)行分析，確保經(jīng)費(fèi)更多地使用到保障打贏、提升戰(zhàn)斗力上。在這3種模型的基礎(chǔ)上，再構(gòu)建個(gè)體—整體數(shù)據(jù)分析模型，由單位到全軍，匯總數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)背后隱藏的信息，了解部隊(duì)相關(guān)現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，科學(xué)指導(dǎo)工作。