王繼亮 林高松 宋安琦

內(nèi)容提要：大數(shù)據(jù)是信息社會的重要支撐，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)邊境管控現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)邊境管控現(xiàn)代化，要把握大數(shù)據(jù)時(shí)代邊境管控決策科學(xué)化、管控平臺智能化、管控行動(dòng)高效化、管控體系自適應(yīng)化的基本特征，突出開發(fā)數(shù)據(jù)源、融匯數(shù)據(jù)池、理順數(shù)據(jù)權(quán)、構(gòu)筑數(shù)據(jù)盾等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成聯(lián)合管控、科學(xué)管控、快速管控、精準(zhǔn)管控、前瞻管控的現(xiàn)代化邊境管控能力。

黨的十九大提出建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海空防戰(zhàn)略要求，為新時(shí)代推進(jìn)邊境管控現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向，明確了目標(biāo)要求，提供了引領(lǐng)遵循。大數(shù)據(jù)作為信息社會的重要支撐，近年來在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升國家治理能力、輔助政府決策等方面，發(fā)揮了突出作用?？茖W(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，將為新時(shí)代推進(jìn)邊境管控現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)時(shí)代邊境管控決策科學(xué)化、管控平臺智能化、管控行動(dòng)高效化、管控體系自適應(yīng)化的基本特征，突出開發(fā)數(shù)據(jù)源、融匯數(shù)據(jù)池、理順數(shù)據(jù)權(quán)、構(gòu)筑數(shù)據(jù)盾等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加快形成聯(lián)合管控、科學(xué)管控、快速管控、精準(zhǔn)管控、前瞻管控的現(xiàn)代化邊境管控能力，是落實(shí)黨的十九大精神，確保邊境安全和邊疆安定的重要途徑。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代邊境管控現(xiàn)代化的基本特征

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和人工智能等現(xiàn)代科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，極大地改變甚至重塑了社會生產(chǎn)、社會治理、商品流通、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的模式和形態(tài)。大數(shù)據(jù)在黨政軍警民等邊境管控主體中的融合應(yīng)用，將使新時(shí)代邊境管控具備現(xiàn)代化的新特征和新優(yōu)勢。

管控決策科學(xué)化。大數(shù)據(jù)，本質(zhì)上是多個(gè)信息系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)匯聚、碰撞、融合，通過數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用，將顯著提高邊境管控決策能力與水平。一是信息支持更加全面。大數(shù)據(jù)，包含了邊境經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、外交、民族、宗教、生態(tài)等諸多方面的海量數(shù)據(jù)信息資源，對這些資源進(jìn)行有效整合和集成，就能為邊境管控決策提供科學(xué)、全面、精準(zhǔn)的信息支撐。二是分析研判更加系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)，可以從黨政軍警民多個(gè)視角分析邊境安全風(fēng)險(xiǎn)因素，提高對安全風(fēng)險(xiǎn)的整體感知和綜合防范能力，有利于發(fā)揮黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)的黨政軍警民合力治邊體制效能。三是決策過程更加簡捷。邊境管控決策，必定要瞄準(zhǔn)既定的目標(biāo)、遵循一定的程序，大數(shù)據(jù)能通過對以往決策過程的數(shù)據(jù)搜集，有效整合和集成這些過程和要素的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步分析探尋管控決策的最優(yōu)路徑和最佳模式。

管控平臺智能化。大數(shù)據(jù)，將賦予管控平臺更多功能，使其在一定程度上具備智能化特征，成為實(shí)施邊境管控的重要支撐。一是無人裝備大量應(yīng)用。無人裝備，在大數(shù)據(jù)推動(dòng)下應(yīng)用潛力巨大，無人機(jī)、無人艇、無人車、電子哨兵和各類機(jī)器人、傳感器，都將逐漸成為管控平臺的重要組成部分。二是平臺運(yùn)用精準(zhǔn)靈活。大數(shù)據(jù)，能高效調(diào)度各類管控平臺組網(wǎng)成群，使平臺編組更加便捷協(xié)調(diào)、行動(dòng)更加靈敏自如、功能實(shí)現(xiàn)增益放大，便于實(shí)施多平臺編組行動(dòng)和多群組協(xié)同行動(dòng)。三是平臺功能強(qiáng)化拓展。大數(shù)據(jù)帶來的信息優(yōu)勢與無人裝備帶來的技術(shù)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，不僅能使管控平臺應(yīng)變性更快、針對性更強(qiáng)、隱蔽性更好、功能性更全，而且還能完成有人平臺無法承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)、高技能任務(wù)。

管控行動(dòng)高效化。大數(shù)據(jù)，提供了分析研判邊境安全環(huán)境的多維視角，增強(qiáng)了威脅預(yù)判能力，與智能化管控平臺相結(jié)合，將使邊境管控行動(dòng)的效率和效果得到顯著提升。一是態(tài)勢感知更加靈敏。主要是運(yùn)用智能識別技術(shù)，依托黨政軍警民聯(lián)防體系和邊海防大數(shù)據(jù)支撐，形成對邊境安全態(tài)勢的精準(zhǔn)感知判斷。二是方案計(jì)劃制訂更加快捷。先經(jīng)過人機(jī)交互完成行動(dòng)預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)，再根據(jù)邊境態(tài)勢由管控平臺和機(jī)器完成預(yù)案模擬推演，全程動(dòng)態(tài)自主驗(yàn)證并隨時(shí)調(diào)整修正，快速確定行動(dòng)方案。三是行動(dòng)進(jìn)程更加可控。無人管控平臺，能在行動(dòng)中進(jìn)行整體自主規(guī)劃和行動(dòng)控制，無人與有人行動(dòng)亦能進(jìn)行自主協(xié)調(diào)，有效減少冗余動(dòng)作，提高協(xié)同效率，降低行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

管控體系自適應(yīng)化。大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)鏈、云計(jì)算的支撐，使邊境管控體系由以往的相對固定向動(dòng)態(tài)重構(gòu)轉(zhuǎn)變，管控行動(dòng)各主體要素根據(jù)行動(dòng)需要進(jìn)行自適應(yīng)組合，實(shí)現(xiàn)精確聚力釋能。一是體系分布多維拓展。未來邊境管控空間，除了傳統(tǒng)的陸地邊界、遠(yuǎn)海島礁外，還將向領(lǐng)海底土、領(lǐng)空上界、電磁空間、網(wǎng)絡(luò)空間等多個(gè)維度拓展，并在更為廣闊的空間進(jìn)行部署。二是體系運(yùn)行跨界聚能。邊境管控力量結(jié)構(gòu)，更為專業(yè)、精干、高效，動(dòng)態(tài)重組和任務(wù)適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，能根據(jù)行動(dòng)需要快速靈活調(diào)整，實(shí)現(xiàn)黨政軍警民跨界聚能。三是體系效能精準(zhǔn)釋放。在大數(shù)據(jù)指引下進(jìn)行自主控制協(xié)調(diào)，將形成管控區(qū)域內(nèi)各種管控力量、管控平臺的實(shí)時(shí)反應(yīng)、快速機(jī)動(dòng)和協(xié)同行動(dòng)；管控效能，亦將由逐步釋放、線性疊加，向融合釋放、非線式疊加轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管控力量的精準(zhǔn)釋能。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)邊境管控現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)是信息時(shí)代的核心資源。大數(shù)據(jù)在社會治理、商貿(mào)發(fā)展和日常生產(chǎn)生活中的深度應(yīng)用，成功地改變了信息的作用方式和解決問題的方法，豐富了國家和社會治理的模式手段。從當(dāng)今社會大數(shù)據(jù)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)來看，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)邊境管控現(xiàn)代化，要重點(diǎn)把握好以下4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

開發(fā)數(shù)據(jù)源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)多方共建。新時(shí)代，應(yīng)大力更新信息化理念、發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，鼓勵(lì)黨政軍警等邊境管控主體力量，積極通過大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)來源渠道，提高邊境事務(wù)處置水平和管控效率。綜合運(yùn)用云計(jì)算、數(shù)據(jù)分析和人工智能等信息技術(shù)，做好黨政軍警等多方邊境管控?cái)?shù)據(jù)的深度挖掘、實(shí)時(shí)更新和沉淀儲備，提高大數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果，提升邊境管控決策者的數(shù)據(jù)需求度。加強(qiáng)算法、算力等基礎(chǔ)要素層面創(chuàng)新，以及數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的合作規(guī)劃、數(shù)據(jù)框架和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通大數(shù)據(jù)多方共建的技術(shù)關(guān)節(jié)。

融匯數(shù)據(jù)池，促進(jìn)大數(shù)據(jù)融合共享。推進(jìn)黨政軍警各方數(shù)據(jù)與邊境實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)融合，構(gòu)建覆蓋邊境管控各領(lǐng)域、各專業(yè)信息的“邊境管控大數(shù)據(jù)池”，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同方面的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互認(rèn)共享，提高邊境管控決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。突破邊境管控?cái)?shù)據(jù)的區(qū)域、部門和層級限制，建成對內(nèi)一體化邊境管控信息系統(tǒng)和對外一體化邊境動(dòng)態(tài)資源共享平臺，提升邊境管控?cái)?shù)據(jù)信息的整合覆蓋、分級管理、統(tǒng)籌利用水平，避免形成“數(shù)據(jù)鴻溝”“數(shù)據(jù)孤島”。

理順數(shù)據(jù)權(quán)，規(guī)范大數(shù)據(jù)協(xié)同共用。編織大數(shù)據(jù)使用的“制度籠子”，進(jìn)一步健全邊境管控大數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，充分發(fā)揮法律規(guī)范、法規(guī)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)在數(shù)據(jù)融合、平臺接入、服務(wù)應(yīng)用、安全管理方面的重要作用，促進(jìn)邊境管控大數(shù)據(jù)在法治的軌道上合理發(fā)展。完善黨政軍警等邊境管控主體開展大數(shù)據(jù)建設(shè)的權(quán)責(zé)目錄和任務(wù)指南，明確各方使用大數(shù)據(jù)的權(quán)利邊界、維護(hù)大數(shù)據(jù)的任務(wù)清單、開發(fā)大數(shù)據(jù)的責(zé)任意識，鼓勵(lì)各方依法參與邊境管控大數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)和使用，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)邊境管控的規(guī)范性和秩序性。

構(gòu)筑數(shù)據(jù)盾，保障大數(shù)據(jù)安全共護(hù)。明確邊境管控相關(guān)數(shù)據(jù)的安全等級，規(guī)范大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在邊境管控中的應(yīng)用范圍，確保邊境管控大數(shù)據(jù)建設(shè)、使用的安全性和穩(wěn)定性，使大數(shù)據(jù)技術(shù)在邊境管控中得到更有效的利用。健全邊境管控大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，預(yù)防數(shù)據(jù)遭泄露、篡改、損毀風(fēng)險(xiǎn)和大數(shù)據(jù)使用的“越界”風(fēng)險(xiǎn)，最大程度控制住大數(shù)據(jù)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升現(xiàn)代化邊境管控能力

推進(jìn)邊境管控現(xiàn)代化，是建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊?？辗赖年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定的重要手段。目前，邊境地區(qū)黨政軍警民借力大數(shù)據(jù)，應(yīng)重點(diǎn)提升現(xiàn)代化邊境管控的5種能力。

聯(lián)合管控能力。通過大數(shù)據(jù)共建共享，可有力地促進(jìn)邊境管控主體的多元融合，激發(fā)邊境管控參與主體的能動(dòng)作用，提高邊境管控的聯(lián)合化程度，促進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防格局的發(fā)展和完善。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，邊境管控模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、多向聯(lián)動(dòng)，從線下向線上融合，從單純的軍隊(duì)、公安、海警、海關(guān)、漁政等單一專業(yè)監(jiān)管，向更加注重多領(lǐng)域協(xié)同管控轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展，逐步改變了以往邊境管控聯(lián)合程度低、聯(lián)動(dòng)效率低的局面。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息資源將在黨政軍警等邊境管控主體間充分共享、互通互聯(lián)，賦予邊境管控各主體更廣闊的全局視角和更多的參與機(jī)會，促進(jìn)了以往單向度管控向聯(lián)合化管控的轉(zhuǎn)型。通過黨政軍警民等多元主體的參與協(xié)作，進(jìn)一步理順不同主體間的界限、權(quán)責(zé)和職能，發(fā)揮不同主體的比較優(yōu)勢，從技術(shù)、人才、裝備等多個(gè)方面彌補(bǔ)單一主體管控資源不足、管控能力短板等問題，有效提升邊境管控的效能。

科學(xué)管控能力。通過引入大數(shù)據(jù)，可有效提升管控主體的分析能力和決策能力，提高其通過現(xiàn)象把握趨勢的能力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而提高邊境管控的科學(xué)化程度。在“數(shù)據(jù)治國”“數(shù)字國防”的時(shí)代，黨政軍警民都要遵循“偱數(shù)治理”原則，做邊境大數(shù)據(jù)的搜集者、傳遞者、分析者、使用者和共享者，突破依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的路徑依賴。大數(shù)據(jù)的主要優(yōu)勢，在于能為邊境管控決策提供精準(zhǔn)依據(jù)和快捷便利，讓決策者通過分析邊境管控相關(guān)的種種表象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)規(guī)律、把握發(fā)展趨勢；能厘清邊境管控決策中諸多變量之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而改變以往通過傳統(tǒng)情報(bào)搜集和簡單調(diào)研就制定決策的陳規(guī)陋習(xí)；能解決根據(jù)部分現(xiàn)象推斷全局發(fā)展、根據(jù)局部變化預(yù)測未來趨勢的問題，有效減少?zèng)Q策誤差。運(yùn)用“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的方式，應(yīng)對和解決邊境管控中的復(fù)雜問題，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)評價(jià)”的新型邊境管控機(jī)制。另外，通過大數(shù)據(jù)搜集挖掘和分析研判相關(guān)信息，采用人工智能等工具對決策過程和政策效果進(jìn)行模擬評估，可使邊境政策更加貼近多數(shù)邊民需求、增進(jìn)邊境管控效益。

快速管控能力。通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用，將邊境管控不同部門的信息資源整合在一起，逐步解決單一部門渠道狹窄、視野受限、應(yīng)對遲緩的難題，可有效拓展預(yù)警范圍、提高反應(yīng)速度、實(shí)現(xiàn)快速管控。長期以來，存在的“碎片化管控”難題，是制約邊境管控現(xiàn)代化的主要“瓶頸”。具體表現(xiàn)在，不同部門之間缺乏信息整合，依據(jù)本部門的有限數(shù)據(jù)進(jìn)行草率決策。這種片面受限和傳統(tǒng)封閉的管控方式，極易造成信息遺漏和決策偏差，不利于提升管控效能。大數(shù)據(jù)的引入，為解決該問題提供了新理念和新路徑。大數(shù)據(jù)，可構(gòu)建扁平化、即時(shí)性的信息網(wǎng)絡(luò)，迅速搜集分析相關(guān)信息，第一時(shí)間提出有針對性的應(yīng)對措施。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立邊境管控大數(shù)據(jù)信息庫，通過“云服務(wù)”等方式，將不同部門信息資源整合在一起，逐漸促進(jìn)信息資源的共享共用，必將跨越部門之間協(xié)同管控的“鴻溝”“壁壘”，全方位建立起包含邊境情報(bào)和管控對象信息的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，打通從預(yù)警到處置的最短鏈路，有效提升邊境管控快速反應(yīng)能力。

精準(zhǔn)管控能力。通過大數(shù)據(jù)引入，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)人民群眾跨境交流的需求，助力民眾對國家邊境管控行為進(jìn)行監(jiān)督和量化評價(jià)，推動(dòng)邊境管控精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精簡化，更好地服務(wù)對外開放和“一帶一路”建設(shè)。大數(shù)據(jù)，具有全面、高效和精準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)分析功能，可精準(zhǔn)高效、靈活多樣地為開放交流活動(dòng)提供技術(shù)支撐。所以，通過大數(shù)據(jù)引入，能有效推進(jìn)國家邊境管控的“供給側(cè)改革”，讓國家在頂層設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持以改革開放需求為導(dǎo)向，對人民群眾的跨境交流需求做多層次、多維度的細(xì)分；對邊境管控的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善和流程修復(fù)，提高邊境管控效能和改革開放需求的契合度。此外，通過多元數(shù)據(jù)的挖掘分析，將摸清邊境管控的實(shí)際效果，進(jìn)而為改進(jìn)管控方式、優(yōu)化資源配置、調(diào)整管控重點(diǎn)提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)邊境管控的精準(zhǔn)化和個(gè)性化目標(biāo)。

前瞻管控能力。過去，我國邊境管控側(cè)重于靜態(tài)防護(hù)，注重出現(xiàn)問題后的被動(dòng)處置和事后彌補(bǔ)，邊境危機(jī)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，對可能造成重大損失的潛在邊境威脅預(yù)防能力較弱，邊境異動(dòng)難預(yù)測、防范措施難落實(shí)、突發(fā)問題難處置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，在我國周邊安全形勢日益復(fù)雜多變、大國博弈態(tài)勢將長期存在的大背景下，邊境安全風(fēng)險(xiǎn)上升，事前預(yù)防、監(jiān)管已成為提升邊境管控能力的當(dāng)務(wù)之急。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為邊境風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)測、邊境管理精準(zhǔn)調(diào)控提供了契機(jī)，為揭示邊境安全規(guī)律和未來發(fā)展趨勢提供了可能。特別是隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，境內(nèi)外各類生產(chǎn)生活要素大規(guī)模流動(dòng)，邊境穩(wěn)定的不確定性不斷增加，邊境安全問題日益突出，引入大數(shù)據(jù)可助力國家及時(shí)掌握邊境態(tài)勢和邊疆地區(qū)社會變化，為推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安提供強(qiáng)力保障。