岳小光

為深入了解軍隊改革后基層干部的心理狀態(tài)，對某軍校政治教導(dǎo)員、政治指導(dǎo)員以及基層政工骨干（排長、副政治指導(dǎo)員）三個班次的學(xué)員進行了問卷調(diào)查和座談訪問。總的感到，隨著軍隊改革的逐步完成，基層部隊的管理任務(wù)日益繁重、工作責(zé)任日漸增大，改革后所帶來的家庭問題和個人晉升壓力等因素，使基層干部思想負擔(dān)偏重、心理壓力偏大，需引起各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)高度關(guān)注。

一、基層干部心理壓力現(xiàn)狀

調(diào)研感到，當(dāng)前基層干部安心穩(wěn)定、精神振奮是主流，但也表現(xiàn)出干事中有觀望、平靜中有躁動、穩(wěn)定中有隱憂等現(xiàn)象。基層干部面對改革帶來的個人利益的調(diào)整，面對新體制、新職能的職責(zé)要求，不同程度地存在思想疑慮和擔(dān)憂顧慮。

（一）基層干部心理壓力普遍偏高。部分干部談到，由于日常管理、訓(xùn)練任務(wù)繁重，加之各項工作壓茬展開，上級要求高、監(jiān)督問責(zé)嚴(yán)，基層干部特別是營連主官基本是滿負荷運轉(zhuǎn)，普遍感到工作壓力大、身心負擔(dān)重。有的營連主官談到，自己既是考核的重點，又要組好訓(xùn)、帶好隊，感覺有點喘不過氣來。

（二）基層單位安全工作壓力較重。當(dāng)前，部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練強度、難度不斷提高，野外駐訓(xùn)時間增長，實彈實爆訓(xùn)練頻繁。部隊體制編制調(diào)整后，新組建的各級單位對安全工作高度重視，壓力層層傳導(dǎo)，基層干部大多存在著“怕出事”“出不起事”的焦慮，普遍擔(dān)心安全穩(wěn)定出問題。

（三）基層干部進退走留顧慮偏多。有干部談到，近年來演訓(xùn)任務(wù)日益增多，親人無法照顧，解決家庭問題逐漸成為干部轉(zhuǎn)業(yè)擇業(yè)的重要動機。有的基層干部擔(dān)憂調(diào)整改革期間，轉(zhuǎn)業(yè)干部大幅增加，地方安置壓力大，難以安置滿意崗位，部分軍齡即將滿18年的干部既想搭上改革的順風(fēng)車，享受自主擇業(yè)的紅利，又擔(dān)心錯過轉(zhuǎn)業(yè)安置機會，存在矛盾糾結(jié)心理。

（四）基層干部壓力存在崗位差異?；鶎痈刹筷犖橹?，行政干部壓力明顯高于技術(shù)干部。營職干部心理壓力，主要是面臨晉升門坎高，提升崗位少，發(fā)展受限制，多數(shù)家庭后顧之憂較重；連職干部心理壓力，主要是身處基層一線，工作具體，任務(wù)繁重，心理負荷大；排職干部特別是剛從院校畢業(yè)的新排長心理壓力，主要來自于對本職崗位不熟悉，工作期望值高，能力相對有限，自我調(diào)適能力較差。

（五）基層干部化解壓力途徑偏少。基層干部在工作中既要對上負責(zé)又要對下負責(zé)，承受著兩個方向壓力的同時，還要受到家庭生活、人際關(guān)系等因素所帶來的影響。面對這些壓力，有些基層干部在上級面前不敢說、同級面前不能說、下級面前不屑說、親朋面前不愿說。基層干部化解壓力的途徑偏少，導(dǎo)致其心理負擔(dān)越來越重，既影響了工作熱情，又消磨了個人斗志。

二、基層干部心理壓力的誘發(fā)因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致基層干部產(chǎn)生心理壓力的主客觀因素較多，認為來自工作的占68%，來自前途后路的占17%，來自家庭問題的占12%，還有的填寫來自人際關(guān)系、部隊環(huán)境等其他原因。綜合而言，基層干部的心理壓力主要由五個方面因素所致。

（一）能力不足的本領(lǐng)恐慌。調(diào)研中，七成以上干部表示，部隊轉(zhuǎn)型換裝后，裝備升級、訓(xùn)練考核難度加大，自身素質(zhì)的短板問題愈加凸顯。一是部隊換裝轉(zhuǎn)型催生知識危機。大部分基層干部表示，以前盼著換裝備，現(xiàn)在是新裝備到了，知識能力卻跟不上了，新裝備的使用、保養(yǎng)、維修等問題都要從頭學(xué)起，還要在短時間內(nèi)形成戰(zhàn)斗力，感到難度大、壓力大。二是實戰(zhàn)練兵帶來本領(lǐng)恐慌。近年來，演習(xí)不設(shè)腳本、不設(shè)預(yù)案、實兵對抗、臨機導(dǎo)調(diào)已經(jīng)成為常態(tài)，新的考核大綱對于體能要求更高、訓(xùn)練更嚴(yán)。由于以往訓(xùn)練偷懶、演練摻假、駐訓(xùn)走形，部分基層干部感覺在新體制下比武力不從心、演習(xí)心里沒底，很大一部分基層干部還是習(xí)慣于過去的背臺詞、走程序、跑龍?zhí)椎睦下纷?，一遇到抽點拉動就容易慌了神、亂了陣。三是崗位競爭評比帶來進取壓力。絕大部分基層干部對“評優(yōu)排序”的比武活動表示認可和支持，但也有部分干部表示壓力很大。一些干部反映，以前訓(xùn)練壓力小，及格就行，現(xiàn)在是卡單科、算總分、拉大榜、排名次，訓(xùn)練水平與個人的成長進步掛鉤，成績不僅自己知道，連隊?wèi)?zhàn)士也在關(guān)注，為了考核不墊底，自我加壓、主動加碼已經(jīng)成為常態(tài)。

（二）防不勝防的安全問題。多數(shù)基層干部表示，最令他們頭疼的事莫過于安全上出問題。特別是當(dāng)前基層安全隱患較多，部隊安全管理的壓力日益增大。一是官兵思想活，干部難把握。當(dāng)前，90后獨生子女已成為部隊兵員的主體，他們想法多、有主見、接受能力強，但在心理素質(zhì)、吃苦精神、自理能力等方面存在明顯不足。一些基層干部反映，對他們既嚴(yán)不得又松不得，在疏與堵、控與放的度上難把握，很難通過觀察言行、談話了解戰(zhàn)士的真實想法。二是信息誘惑多，思想難掌控。隨著部隊適度放開基層官兵使用智能手機的限制，如何管好用好網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)官兵抵制不良信息影響，成了基層干部比較頭疼的難題。多數(shù)基層干部表示，對戰(zhàn)士的手機微信、QQ等尚未有效加以管控，只能靠教育引導(dǎo)。三是訓(xùn)練強度大，風(fēng)險難預(yù)測。隨著訓(xùn)練強度、難度的日漸增大，實彈實爆項目的日漸增多，加之事故案件“一票否決”的責(zé)任制度，不少單位對安全工作“層層加碼”，令基層干部的“安全弦”繃得越來越緊，怕部隊出事故、戰(zhàn)士出問題、自己捅婁子、單位砸牌子，精神上高度緊張，心理壓力不斷加劇。

（三）“五多”問題的卷土重來。近年來，各級對減少“五多”非常重視，但是基層干部感到“五多”問題還沒有徹底去根。一是外在樣式有所翻新。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新體制編制的運行，“五多”問題表現(xiàn)出一些新特點。具體表現(xiàn)為，集體會議少了，電視電話會議多了；紙質(zhì)文件少了，電子文件多了；紅頭文件少了，口頭文件多了。個別機關(guān)習(xí)慣于周五下通知，要求下周一交材料，讓基層滿腹怨言。有的干部總結(jié)出了“五怕”，一怕會議連環(huán)套，二怕材料催著要，三怕周末通知到，四怕題多背不掉，五怕座談“冒了泡”。二是標(biāo)準(zhǔn)要求存在虛高。有些干部反映，上級機關(guān)布置任務(wù)往往不給條件、只提要求，令基層干部為難。有些干部講，單位新組建后，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓工作，總想著在所屬領(lǐng)域抓出亮點、打造特色，很少考慮基層的承受能力，有時人為地拔高標(biāo)準(zhǔn)，將已完成的工作推倒重來、反復(fù)修改。當(dāng)前，部隊工作節(jié)奏快，標(biāo)準(zhǔn)要求高，各級檢查活動頻繁，令基層干部經(jīng)常處于超負荷運轉(zhuǎn)的工作狀態(tài)，忙于應(yīng)付。三是主體責(zé)任層層加碼。約三成的基層干部反映，有的工作片面追求數(shù)量和規(guī)模，一些“可以不搞”和“可搞可不搞”的比武、考核、成果展示等活動，占用了大量時間和精力。有的為了完成上級任務(wù)，層層加碼添壓，基層壓力山大。

（四）成長進步的現(xiàn)實焦慮。當(dāng)前，軍隊建設(shè)正處于改革調(diào)整期，部隊轉(zhuǎn)型過程中勢必會引發(fā)部分基層干部對于自身成長進步的一些思考。一是對個人發(fā)展何去何從信心不足。旅營體制下，基層干部晉升空間變窄，調(diào)職難度加大。特別是新組建單位，多數(shù)存在干部超編情況，且崗位有所減少，領(lǐng)導(dǎo)崗位進一步壓縮，競爭壓力較大。訪談中，近半數(shù)的基層干部表示，個人提職晉升的壓力比較大。部分基層指揮軍官表示，走行政不如改技術(shù)，調(diào)職壓力相對較?。贿€有的明確表示，盼望干部交流，從而避免當(dāng)下的發(fā)展瓶頸。二是部分干部對改革方向心里沒底。近年來一系列法規(guī)政策的出臺，令基層干部感到基層的福利待遇更好了、調(diào)職晉銜的風(fēng)氣更正了、留在基層的優(yōu)勢更大了，普遍認為軍隊改革正朝著向上向好的方向發(fā)展。但也有部分干部表示，對改革后的服役年限、福利待遇和退役安置存有一定憂慮。三是對退役就業(yè)怎樣選擇舉棋不定。當(dāng)前地方政府機構(gòu)開始部門合并、精簡人員，部分基層干部在退役選擇上犯了難，選擇崗位安置怕分配的工作不夠理想，選擇自主擇業(yè)又怕政策有變，錯過轉(zhuǎn)業(yè)安置機會，心態(tài)較為糾結(jié)。

（五）家庭問題的綜合累積?；鶎訝I連干部正處于事業(yè)爬坡的關(guān)鍵期，也是成長的煩惱期，家庭困難問題比較突出，往往承受著事業(yè)和家庭的雙重壓力。一是面臨擇偶難題?；鶎痈刹繐衽继幱趦呻y境地：在老家找，面臨兩地分居；在駐地找，選擇范圍太小。很多干部坦言，由于單位駐地偏遠、任務(wù)繁忙，談個對象實在很難，不少干部年過30依然單身。二是面對分居問題。軍改一聲令下，部隊前往新的駐地，而新組建單位的保障能力又十分有限，暫時無法滿足官兵與家人團聚的需求；孝敬父母、撫養(yǎng)子女的重任全部由家屬承擔(dān)，住房需求、家屬工作、子女入托入學(xué)等問題時刻存在，有的因此而產(chǎn)生家庭矛盾。此外，當(dāng)前基層干部多為獨生子女，處理家務(wù)、化解矛盾的能力偏弱，面對夫妻糾紛、婆媳矛盾時，容易感情用事，致使矛盾激化，時間一長，部分家屬對基層干部的理解和支持度勢必有所下降。三是個人追求有些迷茫。部分基層干部表示，基層生活緊張有序、忙碌充實，但是個人的成就感不高，能夠按時、按質(zhì)完成機關(guān)的指定任務(wù)已屬不易，更不敢奢望在連隊建設(shè)中融入自己的一些想法。有的基層干部表示，很多基礎(chǔ)工作耗時費力卻不顯成績，自己的很多理念不被接納，很難得到機關(guān)重視，時間一長心里就會產(chǎn)生失落感和挫敗感。

三、思考與建議

適度的壓力是生命所需，但過大的壓力會對基層干部身心造成不同程度的傷害。導(dǎo)致基層干部心理負擔(dān)過多、精神壓力過大的原因是多方面的，有自身對于能力發(fā)展的追求，有軍隊調(diào)整改革帶來的陣痛，有家庭問題的困擾，也有單位“五多”問題的影響。為基層干部減壓排難，各級機關(guān)必須上下合力，綜合施策。

（一）機關(guān)指導(dǎo)基層工作要樹立目標(biāo)，更要給予指導(dǎo)。新體制編制下，營連主體地位更加突出，機關(guān)在加強統(tǒng)籌指導(dǎo)的同時，更要注重發(fā)揮基層的主體作用，充分調(diào)動激發(fā)基層營連干部活力；要重視減壓，切實改變思想觀念和工作作風(fēng)，下大力用猛藥解決好“五多”問題，布置工作要充分考慮基層承受能力，防止安排過滿、節(jié)奏過快、要求過急，讓基層有完成任務(wù)的時間和條件。在目標(biāo)確定上，要有追求但不強求，少一些看似宏偉實則難以實現(xiàn)的藍圖，盡可能符合基層實際，使基層干部通過努力能夠完成。在目標(biāo)實現(xiàn)上，既要給指標(biāo)又要給條件，防止和克服“沒條件創(chuàng)造條件也要上”的思維定勢。黨委機關(guān)要切實管住“政出多門”“越位干擾”的現(xiàn)象，真正把基層干部的負擔(dān)減下來。實施科學(xué)的指導(dǎo)，該本級管的事不袖手，該基層管的事不插手，真正落實科學(xué)管理、層級管理、依法管理。

（二）機關(guān)指導(dǎo)基層工作要講評問題，更要幫帶不足。當(dāng)前，新組建營連單位處于打基礎(chǔ)階段，工作頭緒多，時間緊任務(wù)重，條件相對差，機關(guān)要把著力點和側(cè)重點放在幫帶上，正確發(fā)揮好指導(dǎo)作用，幫助基層按綱抓建。檢查中既要善于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，更關(guān)鍵的是要及時有效地幫帶基層立足現(xiàn)有條件或者協(xié)調(diào)相關(guān)部門糾正和解決問題，爭取每檢查一次、制約基層發(fā)展建設(shè)的困難和障礙就清除一批，而不是檢查發(fā)現(xiàn)問題后通報講評、責(zé)令基層自行解決。

（三）機關(guān)指導(dǎo)基層工作要給予關(guān)心，更要解決困難。領(lǐng)導(dǎo)干部要真情關(guān)懷，通過談心交心了解基層干部思想狀態(tài)、工作生活、家庭問題等實際情況，拉近彼此間的心理距離；要切實關(guān)心基層干部，相關(guān)政策要向其傾斜，讓扎根基層、奉獻基層、建功基層的干部能夠得到重用。此外，機關(guān)應(yīng)抓好暖心工程，加快營區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作生活環(huán)境，主動為基層干部排憂解難，對基層本級無力解決的問題以及基層干部家屬就業(yè)、子女入托入學(xué)等方面的困難，各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要高度重視、多花心思、多想辦法，切實助其解除后顧之憂，使其全身心投入工作，營造拴心留人的良好氛圍。

（四）機關(guān)考察基層干部要指出缺點，更要理性判斷。在考查基層干部、進行工作問責(zé)時，要科學(xué)對待工作失誤和個人缺點，不能把客觀因素當(dāng)作主觀原因?qū)Υ?，不把引發(fā)問題的原因全部歸結(jié)于基層干部思想不重視、工作態(tài)度不端正，不把小缺點放大到思想作風(fēng)層面。正確看待基層干部的缺點和過失，明確職責(zé)要求，從而有效化解他們的心理壓力。建立科學(xué)合理的檢查評估機制，減少人為因素干擾，杜絕憑領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)一時好惡評價基層；要分清主次，合理進行表揚和批評，不隨意放大基層存在的問題，不搞“某某問題一票否決”，也不能搞“一人生病、全家吃藥”，真正使基層干部感到工作能夠得到鼓勵、貢獻能夠得到肯定。