何 雷

內(nèi)容提要：2019年《政府工作報告》及相關(guān)預(yù)算草案提出，中國的國防費(fèi)預(yù)算比2018年增長7.5%。中國國防費(fèi)的增長是合理適度的，其投入始終堅(jiān)持國家安全需求與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的三項(xiàng)原則。中國國防費(fèi)也是實(shí)事求是、公開透明的；其增長是維護(hù)世界和平正能量的增強(qiáng)。

有關(guān)中國國防費(fèi)的問題，國內(nèi)外都很關(guān)注。根據(jù)2019年3月5日李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人大二次會議作的《政府工作報告》及提交會議審議的預(yù)算草案報告，2019年中國GDP預(yù)計增長6%～6.5%，全國財政支出超過23萬億元；國防費(fèi)預(yù)算為11898.76億元，比2018年增長7.5%。

一、中國國防費(fèi)的投入始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則

中國每年國防費(fèi)的投入，都始終堅(jiān)持國家安全需求與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的三項(xiàng)原則，保持合理適度規(guī)模。

從國家安全需求看。中國是世界上鄰國最多、邊界和海洋權(quán)益問題最復(fù)雜的國家之一。中國國土陸海兼?zhèn)?，?60萬平方千米的陸上國土和300萬平方千米的海洋國土，陸地邊境長2.2萬多千米，大陸海岸線長1.8萬多千米，陸上與14個國家接壤，海上與6個國家隔海相望，目前與一些國家還存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端。人民解放軍維護(hù)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨。

中國是聯(lián)合國安理會中唯一沒有實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的常任理事國。臺灣與大陸分離已達(dá)70年之久。不實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。當(dāng)前，“臺獨(dú)”分裂勢力活動猖獗，嚴(yán)重威脅臺海穩(wěn)定，破壞兩岸和平發(fā)展。習(xí)近平主席在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的重要講話中指出：“祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一?！薄拔覀冊敢庖宰畲笳\意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景，因?yàn)橐院推椒绞綄?shí)現(xiàn)統(tǒng)一，對兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)‘臺獨(dú)’分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞?！比嗣窠夥跑娂缲?fù)著實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的神圣使命。

中國是獨(dú)立自主的主權(quán)國家，堅(jiān)決維護(hù)國家海外利益。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國改革開放，中國在海外的利益不斷擴(kuò)大，人民解放軍維護(hù)國家海外利益的戰(zhàn)略需求更加凸顯。

中國是負(fù)責(zé)任的世界大國，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。在聯(lián)合國的框架內(nèi)，人民解放軍單獨(dú)或與其他國家軍隊(duì)一道遂行國際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航、人道主義救援等任務(wù)的責(zé)任重大。

這些國家安全需求，對人民解放軍的能力建設(shè)提出了很高要求，對國防費(fèi)的投入也提出了更多的實(shí)際需求。

從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)看。中國改革開放40年，特別是黨的十八大以來的六年多來，中國包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，取得了舉世矚目的偉大成就。自2010年已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)保持中高速發(fā)展態(tài)勢。2018年，中國GDP增長6.6%，突破90萬億元人民幣，約合13.6萬億美元，人均約6.5萬元人民幣，接近1萬美元。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，不僅大大提高了人民的生活水平，而且也為逐步增加國防費(fèi)、不斷滿足國家安全需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為努力實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

中國國防費(fèi)的保障范圍，包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等。近年來，中國國防費(fèi)主要用于加大武器裝備建設(shè)投入，提高武器裝備現(xiàn)代化水平；改善和提高官兵生活福利待遇；深化國防和軍隊(duì)改革；保障軍事訓(xùn)練和保障遂行多樣化軍事任務(wù)等需要。

2019年中國國防費(fèi)增長率較2018年降低了0.6%，這是黨和政府從大局出發(fā)，通盤考慮，作出的正確抉擇，符合國家安全、國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。我們衷心擁護(hù)、堅(jiān)決支持。在中國全面決勝小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，繼續(xù)適當(dāng)增加國防費(fèi)，充分體現(xiàn)了黨、政府和人民對國防和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)懷、支持。我作為一個入伍五十年的老軍人，為此深感溫暖，備受鼓舞。人民解放軍十分珍惜國防費(fèi)，堅(jiān)持勤儉建軍，堅(jiān)決依法依規(guī)管好用好國防費(fèi)，把好鋼用在刀刃上，用出最大效益來，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，有效履行新時代使命任務(wù)，讓黨、政府和人民放心。

二、中國國防費(fèi)是實(shí)事求是、公開透明的

目前，中國國防費(fèi)總量居世界第二，但絕對數(shù)還不到美國的四分之一（如2019財年，美國軍費(fèi)約7160億美元，中國軍費(fèi)為11898.76億元人民幣，約合1774.9億美元，是美國軍費(fèi)的24.8%），相對數(shù)則始終處于較低水平。無論是占GDP的比重、占國家財政支出的比重，還是國民人均數(shù)、軍人人均數(shù)等，與世界軍事強(qiáng)國相比，還有不小差距。如2019年的國防費(fèi)，中國占GDP比重1.25%，美國約占3.8%；中國占財政支出5.2%，美國約占17%；中國國民人均856元人民幣，約合128美元，相當(dāng)于美國的5.8%；中國軍人人均59.5萬元人民幣，約合8.87萬美元，相當(dāng)于美國的16%。

中國國防費(fèi)是真實(shí)的、公開的。自1978年以來，中國政府嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)，每年向全國人大提交包括國防費(fèi)在內(nèi)的財政預(yù)算報告，經(jīng)審查批準(zhǔn)，并向國內(nèi)外公布。從1998年開始，中國每兩年發(fā)表一次《國防白皮書》，介紹國防費(fèi)保障范圍、增加費(fèi)用主要用途、占財政支出比例等情況。自2007年起，中國開始參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，向聯(lián)合國提交上一財政年度的軍事開支基本數(shù)據(jù)，并恢復(fù)向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊提供七大類常規(guī)武器進(jìn)出口情況。中國政府是講誠信守信用的政府，根本不存在所謂的“隱形軍費(fèi)”，也沒有必要存在“隱形軍費(fèi)”。指責(zé)中國軍費(fèi)“不透明”，不是別有用心，就是想刺探軍情，對此我們堅(jiān)決反對。

三、中國國防費(fèi)增長是維護(hù)世界和平正能量的增強(qiáng)

中國是熱愛和平、維護(hù)和平的社會主義國家，始終堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策、防御性國防政策和積極防御軍事戰(zhàn)略。無論國防費(fèi)投入多少，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展到什么程度，都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不擴(kuò)張、永遠(yuǎn)不搞軍備競賽、永遠(yuǎn)不對任何國家構(gòu)成威脅。中國既不走國富軍弱的老路，也不走窮兵黷武的邪路，中國堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展、富國強(qiáng)軍的正確道路。中國人民解放軍堅(jiān)決履行新時代使命任務(wù)，中國國防費(fèi)增長是維護(hù)世界和平正能量的增強(qiáng)。

一個國家是否對其他國家構(gòu)成軍事威脅，主要是看這個國家的外交和國防政策，而不是看這個國家國防費(fèi)增長了多少。散布“中國威脅論”，在政治上就是挑撥中國與一些中小國家特別是周邊國家的關(guān)系，在輿論上就是抹黑中國，目的就是阻止中國發(fā)展，遏制中國軍力強(qiáng)大。這種險惡用心是不會得逞的。

事實(shí)勝于雄辯。中國三十多年沒有打仗，沒有與周邊國家發(fā)生武裝沖突。中國是聯(lián)合國維和行動的主要出資國之一，是安理會常任理事國中的第一大出兵國。自1990年首次派遣軍事觀察員以來，近三十年來已累計派出近四萬人次維和人員，先后參加了約二十四項(xiàng)維和行動，有十三名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有兩千五百多名官兵在聯(lián)合國七個任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國維和行動部執(zhí)行任務(wù)，另有八千人維和待命部隊(duì)完成注冊，并通過聯(lián)合國考核評估。自2008年12月，中國派出首批海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航和打擊海盜任務(wù)，十多年來累計派出三十一批護(hù)航編隊(duì)，共計一百余艘次艦艇任務(wù)，近七十架直升機(jī)，二萬六千余名官兵，為近一千二百批、約六千六百艘中外船舶護(hù)航（其中一半為外國船舶），解救、接護(hù)和救助遇險船舶七十余艘，等等。

綜上所述，就是對中國合理適度增長國防費(fèi)，維護(hù)國家利益與世界和平最好的例證，最有力的詮釋。