周月星

內(nèi)容提要：軍改之后，省軍區(qū)系統(tǒng)普遍存在人少事多的壓力。“小機關(guān)”要實現(xiàn)“大作為”，應(yīng)采取六大對策。一是定準(zhǔn)各級的位，以上下職能銜接提升整體功效；二是發(fā)揮制度的威，保持秩序常態(tài)正規(guī)運轉(zhuǎn)；三是盤活自己的人，把編內(nèi)和現(xiàn)有人力用足用活；四是借足地方的勢，優(yōu)化工作落實的條件和環(huán)境；五是用好社會的力，將社會潛力轉(zhuǎn)換成工作實力；六是引入技術(shù)的能，從事務(wù)性工作中釋放有限人力。

隨著國防和軍隊改革的推進，省軍區(qū)系統(tǒng)仍普遍存在人少事多的困局，而精干的“小機關(guān)”應(yīng)成為改革后的一種基本狀態(tài)。為適應(yīng)新體制、履行新職能、完成新使命，省軍區(qū)系統(tǒng)只有找出破解“小機關(guān)”人少事多困局之法，才能真正實現(xiàn)國防動員事業(yè)的“大作為”，可在以下六個方面聚焦用力。

一、定準(zhǔn)各級的位——以上下職能銜接提升整體功效

省軍區(qū)系統(tǒng)機構(gòu)改革，減少了上下級間的功能重疊，實施了更為清晰的功能分配，這是各級機關(guān)必須認(rèn)真適應(yīng)的一個新特點?！岸?zhǔn)各級的位”，就是從領(lǐng)導(dǎo)體系整體層面清晰界定各級的工作重心，明確各級的主要作為空間和建設(shè)重點，通過“有所為、有所不為”，實現(xiàn)各級力量的有序分配，下好走出“困局”的一盤活棋。

（一）界定各級的工作重心

從省軍區(qū)系統(tǒng)情況來看，省軍區(qū)的工作重心在“立法”，就是依據(jù)國家、軍委、戰(zhàn)區(qū)相關(guān)命令、指示、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，制訂出臺指導(dǎo)性落實文件和地區(qū)性法規(guī)，同時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，“變樹木為森林”；軍分區(qū)的工作重心是“指導(dǎo)”，就是依據(jù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督導(dǎo)基層抓好工作落實；武裝部的工作重心是“落實”，就是依據(jù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，在軍分區(qū)的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決具體矛盾，抓好各項工作的末端落實。各級定位準(zhǔn)確，人人職責(zé)清晰，就會搞清應(yīng)守好的陣地，堅持該做的積極“有為”，不該做的堅決“無為”，不能做的防止“亂為”。省軍區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實現(xiàn)各安其位、各盡其責(zé)，整個體系就會如一臺機器一樣順暢高效地運轉(zhuǎn)。

（二）確立周全的工作規(guī)范

為做好征兵工作，中央軍委國防動員部構(gòu)建了“五率”量化考評平臺，并制訂下發(fā)了量化考評實施細(xì)則，不僅通過“無形工作有形化、有形工作標(biāo)準(zhǔn)化”促進工作落實，而且起到了“是騾子是馬拉出來遛遛”的競爭效果。對此，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)圍繞工作主要節(jié)點，出臺具體規(guī)范細(xì)化落實，從而實現(xiàn)“落實有遵循，督導(dǎo)有依據(jù)”，為征兵工作走在前列提供重要保證。

（三）優(yōu)化下級的工作條件

上級的工作成效，往往也是下級的工作條件。一級機關(guān)把本級應(yīng)做的事做好，就能讓下級開展工作更加順暢。2019年是中央確定的“為基層減負(fù)”之年，為基層減負(fù)，不只是少干擾基層、少增加基層負(fù)擔(dān)的“減量”概念，更是有擔(dān)當(dāng)有作為、優(yōu)化基層開展工作條件的“增量”內(nèi)涵。常言道，“給錢給物不如給個好干部”“用好一個干部平定一方事”，如果把下級班子配備好，部隊的自建能力就會加強，工作落實的執(zhí)行力就會提高。至于下級請示的事能夠快速批復(fù)、下級存在的難題能夠快速給予解答等，也都屬于此列。

二、發(fā)揮制度的威——保持秩序常態(tài)正規(guī)運轉(zhuǎn)

制度是管根本、管長遠(yuǎn)的，在單位建設(shè)中的威力是巨大的，既是工作落實的保證，也是單位建設(shè)的保證。實踐證明，如果制度得到有效落實，單位秩序就會良性運行，各項建設(shè)的基礎(chǔ)就扎實牢固，各種問題就不會出現(xiàn)，各項工作就能很好落實。

（一）從認(rèn)清制度重要性中“立威”

軍隊的法規(guī)制度是軍隊建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)，許多還是用鮮血和生命換來的寶貴財富。抓部隊重在打基礎(chǔ)，而最大的基礎(chǔ)，就是保證各項制度的有效落實。評價一個單位的基礎(chǔ)好壞，最重要的評價標(biāo)準(zhǔn)就在制度落實上。堅持制度、維護秩序，既是“令行禁止”的客觀要求，也是單位建設(shè)的主觀需要。從部隊建設(shè)實踐情況來看，事故案件發(fā)生的背后，大多與一些制度沒有得到落實有關(guān)，導(dǎo)致“亂忙必然忙亂，忙亂必然出事”。所以，抓部隊建設(shè)，必須充分認(rèn)清落實制度的極端重要性，讓制度得到常態(tài)堅持，讓秩序得到常態(tài)維護，各級首長機關(guān)就能有更多的精力想大事、抓大事。

（二）從維護制度嚴(yán)肅性中“立威”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！庇泻玫闹贫炔粓?zhí)行，有好的規(guī)則不遵守，比沒有制度和規(guī)則更可怕。制度遭到破壞的原因是多方面的：有的產(chǎn)生于做成幾件事后的經(jīng)驗主義，認(rèn)為不按制度運轉(zhuǎn)也不會有什么大不了的事，這種單位狀態(tài)通常是一陣好一陣壞，這種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)也被人們稱為“抽風(fēng)式的工作作風(fēng)”；有的產(chǎn)生于簡單的服從，只要上級有指示和要求，就不顧單位工作實際，突破日常制度強行抓“落實”，把單位秩序沖得七零八落，把官兵搞得無所適從；有的還產(chǎn)生于個人主義思想作祟，以破壞制度規(guī)章來達(dá)到個人目的；等等。不難看出，堅持制度不僅涉及能力素質(zhì)、工作方法，而且與政績觀和人品官德密切相關(guān)，需要綜合治理才行。因而，當(dāng)前常態(tài)進行的巡視督察和各種檢查，應(yīng)將制度落實、秩序維護作為一項重要工作內(nèi)容，切實立起制度的“威”。

（三）從增強制度實效中“立威”

落實制度不只是形式上做了就行，更重要的是保證制度落實的成效。換句話說，如果制度落實的效果得到保證，各級從落實制度中能得到收益，制度落實就會有越來越大的自覺性和積極性。因而，采取行之有效措施優(yōu)化制度落實的條件、提高制度落實的效果顯得格外重要。正規(guī)化不只是要求，還是工作方法。只要把制度真正落實好，單位就肯定正氣充盈，形成“用迎檢的狀態(tài)抓工作，用工作的狀態(tài)抓迎檢”的氛圍，各級各職人員的履責(zé)就會事半功倍。

三、盤活自己的人——把編內(nèi)和現(xiàn)有人力用足用活

黨的十八大以來，省軍區(qū)系統(tǒng)工作環(huán)境發(fā)生了三大變化：一是“八項規(guī)定”實施后，接待任務(wù)明顯減少；二是軍改之后，專司主營讓職能更加專一；三是軍隊全面停止有償服務(wù)后，大量職能外工作得到紓解。這三大變化，使省軍區(qū)系統(tǒng)職能凸顯、陣地收縮、精力聚焦。因此，省軍區(qū)系統(tǒng)的工作思路也必須隨之改變。

（一）凝聚思想

省軍區(qū)系統(tǒng)工作與地方接觸多，以及干部在地方兼職的特點，很容易使其模糊自己的軍人身份，在軍旅生涯最后一站容易降低干事創(chuàng)業(yè)的激情。因而應(yīng)加強思想教育引導(dǎo)，破除某些人不思進取的求穩(wěn)心態(tài)和貪圖安逸的享樂思想、開展各種活動激發(fā)其工作活力、規(guī)范參加地方各種活動使其心有所懼、宣傳典型讓其行有所循。筑牢無私奉獻、干事創(chuàng)業(yè)的思想根基，各項工作落實就會有基本保證。

（二）整合人力

省軍區(qū)系統(tǒng)的現(xiàn)役人員雖然有所減少，但增加了文職人員編制，還因停止有償服務(wù)和減少接待任務(wù)而閑置了大量職工。顯然，在新的體制下有效開展工作，就必須眼睛向內(nèi)，在充分挖掘自身潛力上下功夫。當(dāng)前，現(xiàn)役人員大量減少且流動性很大，而文職人員和職工崗位具有穩(wěn)定性，許多基礎(chǔ)性工作可由文職人員和職工來承擔(dān)，這將是省軍區(qū)系統(tǒng)的一個顯著特點。因而，首要明確現(xiàn)役、文職人員和職工的職責(zé)，真正做到人盡其才、才盡其用。

（三）統(tǒng)籌工作

通過全盤統(tǒng)籌，突出重點，調(diào)解矛盾，以減少力量資源內(nèi)耗。省軍區(qū)系統(tǒng)的工作有其內(nèi)在規(guī)律性，就當(dāng)前情況看，如果按照年初抓整組、年中抓征兵、年底抓演練三大階段聚焦用力，一個時期確定一項中心工作，不僅能保證主要工作有力量做，而且其他工作也能有效開展。

（四）提升素質(zhì)

應(yīng)按照中央軍委國防動員部提出的“非轉(zhuǎn)專”“舊轉(zhuǎn)新”要求，根據(jù)工作進展適時組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)；合理搭配班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，做到以老帶新、以強帶弱；增強實際工作的鍛煉機會并作好總結(jié)，實現(xiàn)“打一仗進一步”的效果；培養(yǎng)“多能手”，讓更多的人成為分工負(fù)責(zé)的“專家”、協(xié)作攻關(guān)的“行家”、事事能做的“雜家”。

（五）治理“五多”

如果說人少事多是困擾省軍區(qū)系統(tǒng)工作落實的客觀因素，那么，產(chǎn)生于形式主義、官僚主義的“五多”，則是進一步惡化工作落實的主觀因素。因而，下大力治理“五多”，是走出人少事多困局、能夠?qū)崿F(xiàn)“小機關(guān)大作為”的重要舉措。對此，上級要把好源頭，本級要全力控流，下級要主動節(jié)流，真正讓有限的精力都能用到實際工作落實之中。

四、借足地方的勢——優(yōu)化工作落實的條件和環(huán)境

習(xí)近平主席強調(diào)，“我們的國防是全民的國防”。省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)的國防動員和武裝工作，絕大多數(shù)責(zé)任主體都在地方黨委政府，只有讓他們從后臺走到前臺，由“支持力”轉(zhuǎn)變成“領(lǐng)導(dǎo)力”，才能增強國防動員工作的“落實力”。

（一）借政策之勢統(tǒng)攬

當(dāng)前，關(guān)于國防動員工作的政策法規(guī)雖然不少，但不健全不配套、不精細(xì)不具體的問題還比較突出；既有的政策法規(guī)有許多方面不能滿足省軍區(qū)系統(tǒng)實際工作的需要。這些也是長期以來造成省軍區(qū)系統(tǒng)工作矛盾的重要原因。應(yīng)把握國防和軍隊改革全面打響的有利契機，加快推進各類法規(guī)的立改廢工作，讓省軍區(qū)系統(tǒng)工作走出“依情辦事”的泥潭，走上“依法辦事”的軌道。讓軍地領(lǐng)導(dǎo)相互兼職有法可依，不僅明確兼什么職，而且明確如何履職的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到兼職履職到位、兼職不亂作為；讓設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有法可依，不僅在建與不建上有剛性約束力，而且讓設(shè)施建設(shè)規(guī)模和應(yīng)具備功能有明確的標(biāo)準(zhǔn)；讓經(jīng)費保障有法可依，明確各項需要地方政府保障的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，不僅可降低省軍區(qū)系統(tǒng)開展協(xié)調(diào)的工作量，而且還可堵塞各種經(jīng)費管理漏洞，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；讓工作落實有法可依，確保實際工作真正落實落地、到邊到底。

（二）借主導(dǎo)之勢抓建

省軍區(qū)系統(tǒng)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的重要屬性，決定了很多工作都需要地方領(lǐng)導(dǎo)親自推進落實。地方書記是黨管武裝的第一責(zé)任人，同時也是同級軍事機關(guān)的第一書記、同級國動委的第一主任。因此，應(yīng)充分利用好這一優(yōu)勢，把書記從后臺請到前臺。通過設(shè)計好每年的“議軍會”，把需要解決的根本性問題解決好，通過及時報告工作進展進一步強化其履職意識，各項工作的落實就會更加順暢高效。例如：中央軍委下達(dá)停止有償服務(wù)后，省委書記召集會議推進，使許多難題迎刃而解；戰(zhàn)區(qū)下達(dá)應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備任務(wù)后，省委書記召開書記會部署，可保證省軍區(qū)本級和軍分區(qū)任務(wù)的同步推進和按規(guī)定時間節(jié)點落實；省軍區(qū)提出“確保國防動員走在全國前列”建議，省委書記召集省國動委全會部署，督導(dǎo)各部門拿出任務(wù)落實責(zé)任清單。

（三）借問責(zé)之勢推進

壓緊壓實責(zé)任擔(dān)子，是確保工作落實重要措施。如何把動員工作放到地方領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任擔(dān)子上一起壓、一起推？首先要“納進去”，把民兵調(diào)整改革、兵員征集、動員保障、軍民融合等黨管武裝所涉及的工作，全面納入地方考評體系；其次應(yīng)“接得準(zhǔn)”，充分考慮軍地實際，細(xì)化考核評價的指標(biāo)體系，使動員建設(shè)需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展有效銜接，增強監(jiān)督評判的操作性；最后還應(yīng)“嚴(yán)起來”，明確細(xì)化獎勵激勵和懲戒辦法，依據(jù)軍地共同考核結(jié)果，獎到心動、懲得心痛，樹起鮮明導(dǎo)向。

（四）借共建之勢融合

省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)的軍民融合協(xié)調(diào)職能，使得軍地橋梁紐帶職能進一步凸顯。軍政相互依存度越來越大，對軍民共建也提出了越來越高的要求。一方面，應(yīng)強化軍人“第二故鄉(xiāng)”認(rèn)同感，把搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)完成好，積極落實軍營開放、學(xué)生軍訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧等工作，大力支持和參與駐地精神文明城鎮(zhèn)建設(shè)。另一方面，應(yīng)把國防動員落實、維護軍人權(quán)益、退役軍人保障等，作為評判地方擁軍的重要指標(biāo)；對涉及應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備的重大事項，實行“一票否決”。

五、用好社會的力——將社會潛力轉(zhuǎn)換成工作實力

現(xiàn)代社會迅猛發(fā)展，精細(xì)分工、外包服務(wù)已成趨勢和潮流，軍民融合深度發(fā)展和國防動員專司主營，都是這一潮流在軍事領(lǐng)域的重要產(chǎn)物。省軍區(qū)系統(tǒng)處于軍地接合部，借用社會力量具有得天獨厚的優(yōu)勢。實現(xiàn)社會資源“他為我用”，是“小機關(guān)”減負(fù)增效實現(xiàn)“大作為”必須樹立的一個重要理念。

（一）聚焦中心主業(yè)，廓清“小核心”

應(yīng)緊緊圍繞備戰(zhàn)打仗核心使命，履行國防動員職能，厘清重點軍事職能的界限，突出作戰(zhàn)指揮、機要通信、情報偵察、動員征集等職能任務(wù)，讓有限的編制力量形成“小核心”，擔(dān)負(fù)核心崗位、從事核心工作、發(fā)揮核心作用。著眼非軍事職能的剝離和對社會保障資源的單向利用，貫徹融合建設(shè)、市場化運作和社會化保障的思路，把省軍區(qū)系統(tǒng)可依靠社會力量做的事務(wù)，能交出的盡量交出、能融合的盡量融合。

（二）發(fā)揮獨特優(yōu)勢，掌控“大外圍”

省軍區(qū)系統(tǒng)在各個工作領(lǐng)域，都可借用一定的社會資源。比如，在教育上，有“聯(lián)系高等院校建立理論大講堂、聯(lián)系傳統(tǒng)教育基地建立紅色大講堂、聯(lián)系軍內(nèi)友鄰單位建立軍營大講堂、聯(lián)系技術(shù)和行業(yè)部門建立專業(yè)大講堂”的“四聯(lián)四建”模式；在文化上，有協(xié)調(diào)地方組建“紅色文藝輕騎兵”的經(jīng)驗；在老干部醫(yī)療服務(wù)上，有依托地方醫(yī)院保障醫(yī)療待遇的做法；在兵員征集上，有全部依托地方醫(yī)院實施體檢的方式，等等。省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)通過現(xiàn)有的潛力調(diào)查系統(tǒng)，扎實做好潛力調(diào)查統(tǒng)計這項基礎(chǔ)工作，在保障應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備的同時，把那些與省軍區(qū)履行職能密切相關(guān)的地方力量資源摸清摸實，使其形成一支強有力的外部力量資源，做到隨時能夠為軍所用。

（三）依據(jù)政策文件，訂購“大服務(wù)”

吸收資源、引入服務(wù)，需要完善的政策制度作保障。中央軍委下發(fā)的一系列文件和相關(guān)措施規(guī)定，為省軍區(qū)訂購服務(wù)提供了政策依據(jù)。應(yīng)加強貫徹相關(guān)政策制度，結(jié)合實際研究制訂相應(yīng)的落實舉措，對利用社會資源的內(nèi)容、方式、質(zhì)量、招投標(biāo)等工作加以規(guī)范，確保社會資源的轉(zhuǎn)換利用更加快捷高效。

六、引入技術(shù)的能——從事務(wù)性工作中釋放有限人力

當(dāng)前，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，不僅改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活和社會管理，同時也飛速推動新的軍事變革。在國防動員領(lǐng)域引入人工智能為代表的信息化手段，既是破解人少事多困局的有效之法，更是提升國防動員備戰(zhàn)打仗能力的時代要求。

（一）靠信息系統(tǒng)監(jiān)督看不到的環(huán)節(jié)

應(yīng)推進構(gòu)建省軍區(qū)系統(tǒng)信息通用處理平臺，業(yè)務(wù)上可實現(xiàn)文電互通，管理上可實現(xiàn)機關(guān)部隊視頻、監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)“三覆蓋”。文電處理可實現(xiàn)全程記錄監(jiān)管、人員在位可實現(xiàn)實時遠(yuǎn)程呼點檢查、部隊行動可實現(xiàn)遠(yuǎn)程可視控制。另外，針對違規(guī)消費、套取資金等問題，當(dāng)前使用的網(wǎng)銀監(jiān)控系統(tǒng)，通過設(shè)置金額權(quán)限，大額支出、異常開支自動報警，實時監(jiān)控資金流向的難題可得到解決。

（二）靠大數(shù)據(jù)獲取摸不清的底數(shù)

國防動員是一項綜合性很強的工作，各種數(shù)據(jù)如果掌握不準(zhǔn)確、不全面，就會嚴(yán)重影響軍事斗爭準(zhǔn)備進程。引入大數(shù)據(jù)管理，就可從地方政府?dāng)?shù)據(jù)庫中，“一鍵”錄入軍方所需的各種潛力信息；可在動員任務(wù)下達(dá)后，“一鍵”實現(xiàn)動員任務(wù)的精準(zhǔn)信息與分配，等等。

（三）靠人工智能處理程序化的工作

省軍區(qū)各級機關(guān)如能適時引入信息化手段，有限的人力資源就會從繁雜的事務(wù)性工作中得到極大的釋放。比如：大量數(shù)據(jù)的錄入、管理和分析，大量通用文書和材料的撰寫，繁雜的檔案、史志資料的整理，指揮活動中的戰(zhàn)術(shù)計算和輔助決策，等等。這些工作都可由人工智能完成。