歐盟能源轉(zhuǎn)型路線圖（上）

2019-12-08 16:21:38姜姜編譯

能源 2019年2期

文 | 姜姜編譯

歐盟協(xié)調(diào)一致的能源政策：競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)性和供應(yīng)安全。

能源轉(zhuǎn)型是全球趨勢(shì)，作為世界最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，歐盟經(jīng)過長期探索，形成了完整、成熟的轉(zhuǎn)型路線圖，并且分階段逐步實(shí)施。

能源聯(lián)盟

能源在歐盟歷史上發(fā)揮了重要作用。1951年簽署的《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體。隨著1957年歐洲原子能條約的簽署，能源再次成為歐洲一體化的支柱。1957年，羅馬條約成立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，即歐盟的前身，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了能源合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

能源供應(yīng)問題在歐洲一體化初期占主導(dǎo)地位。然而，受保護(hù)主義政策的制約，各國的能源市場(chǎng)在很大程度上仍然彼此孤立。

在1973年石油危機(jī)的刺激下，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人制定了協(xié)調(diào)機(jī)制來共同解決能源短缺問題。

1987年的《歐洲單一法》是加深一體化、消除跨境能源貿(mào)易壁壘的首次認(rèn)真嘗試。

到了20世紀(jì)80年代，人們認(rèn)識(shí)到了人類活動(dòng)在影響氣候。在1997年的《京都議定書》中，歐盟承諾到2012年將溫室氣體排放量與1990年的水平相比減少8%。同年，《阿姆斯特丹條約》將可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)貫穿各領(lǐng)域的目標(biāo)。

跨境能源貿(mào)易的一個(gè)主要障礙是各國發(fā)電和傳輸市場(chǎng)的壟斷結(jié)構(gòu)，阻止第三方進(jìn)入電網(wǎng)。為克服這一問題，歐盟在1996年通過了第一條電力法案，旨在提高電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力并確保電力供應(yīng)商之間的自由選擇。

1998年和2003年發(fā)布了類似的天然氣法案。2009年《里斯本條約》首次包括了關(guān)于能源的單獨(dú)章節(jié)。這勾勒出歐盟能源政策的目標(biāo)，即“確保能源市場(chǎng)的運(yùn)作；確保歐盟能源供應(yīng)的安全；促進(jìn)能源效率和節(jié)能以及新能源和可再生能源形式的發(fā)展；促進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)的互連?！?/p>

2007年達(dá)成的能源和氣候一攬子計(jì)劃確定了2020年具有約束力的可持續(xù)能源目標(biāo)。

2014年，歐盟通過了2030年的能源和氣候框架，呼吁實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。這些目標(biāo)包括：溫室氣體排放減少至少40%，可再生能源至少占27%，能源效率提高至少27%。

歐洲54%的能源來自進(jìn)口。然而，歐盟委員會(huì)在其外部能源政策方面的能力有限。成員國對(duì)外交和安全事務(wù)擁有主權(quán)，它們?cè)谝蕾囘M(jìn)口以及依賴不同的供應(yīng)商和過境國方面情況不盡相同。

2004年歐盟推動(dòng)了更加協(xié)調(diào)的對(duì)外能源政策，主要是因?yàn)樾碌臇|方成員國依賴俄羅斯的天然氣供應(yīng)。同年啟動(dòng)并于2015年修訂的《歐洲鄰里政策》為歐盟如何與東歐和南歐鄰國合作推進(jìn)其可持續(xù)能源目標(biāo)確定了框架。2005年簽署的能源共同體旨在將歐盟能源市場(chǎng)規(guī)則擴(kuò)展到東南歐的非成員國。2005年，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還承諾制定具有三個(gè)支柱的協(xié)調(diào)一致的能源政策：競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)性和供應(yīng)安全。

俄羅斯和烏克蘭在2005-2006年、2008年-2009年一再發(fā)生天然氣爭(zhēng)端，以及北非和中東的地緣政治緊張局勢(shì)導(dǎo)致外部能源供應(yīng)日益脆弱，這些都加強(qiáng)了這種政策的必要性。向可再生能源的轉(zhuǎn)型具有減少對(duì)外部的依賴并加強(qiáng)其能源安全的未開發(fā)潛力。歐洲開始推動(dòng)其內(nèi)部能源市場(chǎng)的發(fā)展。

2015年啟動(dòng)的一個(gè)項(xiàng)目，試圖把2030年的氣候和能源框架和能源安全戰(zhàn)略放在一個(gè)屋檐下。同年《巴黎協(xié)定》承諾歐盟大幅削減溫室氣體排放。2016年的“面向所有歐洲人的清潔能源”一攬子計(jì)劃旨在使歐盟內(nèi)部環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

總的來說，能源政策正在從分裂階段向成員國和歐盟逐步同步階段轉(zhuǎn)變。能源處于氣候目標(biāo)、國家利益和超國家監(jiān)管、地緣政治因素之間的十字路口。歐盟的能源政策也在發(fā)生重大變化。

綠色創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者

全球世界氣候變化比以往任何時(shí)候都快，歐洲人越來越意識(shí)到它的危險(xiǎn)，這種意識(shí)正在轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。公民、政府和企業(yè)都意識(shí)到，向綠色能源轉(zhuǎn)型不是昂貴而痛苦的工作，而是可以帶來經(jīng)濟(jì)利益的。目前，歐洲在許多綠色技術(shù)方面已經(jīng)是世界領(lǐng)先者，包括陸上和海上風(fēng)力發(fā)電。

來自美國和亞洲的競(jìng)爭(zhēng)正在推動(dòng)歐洲進(jìn)一步投資于研發(fā)和創(chuàng)新，并為綠色技術(shù)創(chuàng)造條件。這包括允許大規(guī)模部署可再生能源的市場(chǎng)，側(cè)重于“正能量”建筑（發(fā)電量大于消耗量的建筑）的建筑業(yè)，以及綠色交通。隨著國家間電網(wǎng)與運(yùn)輸和供暖部門更好的互聯(lián)，歐洲可以輕易地從可再生能源獲得它所需要的100%的能源。

2015年的《巴黎氣候協(xié)定》表明，世界只有放棄使用化石燃料，才能夠限制氣候變化。碳風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題，投資者將逐步退出化石燃料，轉(zhuǎn)而支持綠色技術(shù)。這項(xiàng)協(xié)議提高了人們對(duì)可再生能源的潛力和能源效益的認(rèn)識(shí)。

在歐盟的支持下，一些旗艦項(xiàng)目陸續(xù)出臺(tái)，包括：北海和波羅的海的海上風(fēng)電場(chǎng)、從化石燃料到可再生能源的區(qū)域供暖轉(zhuǎn)換，以及歐洲電力運(yùn)輸走廊等。

未來，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能的國家將領(lǐng)先一步。減少化石燃料進(jìn)口將加強(qiáng)自身的能源安全。加快綠色技術(shù)的應(yīng)用將減少歐洲對(duì)俄羅斯和沙特阿拉伯等國的依賴，并增強(qiáng)其地緣政治影響力。

但歐洲的經(jīng)濟(jì)仍然嚴(yán)重依賴化石燃料，這些燃料主要用于取暖、制冷和運(yùn)輸。運(yùn)輸仍然是最難脫碳的部門：在歐盟，超過90%的車輛燃燒化石燃料。然而，汽車制造商試圖欺騙排放測(cè)試的“柴油門”丑聞，令柴油發(fā)動(dòng)機(jī)嚴(yán)重受挫。柴油廢氣對(duì)人的危害日益受到重視，這可能會(huì)加速電動(dòng)汽車的普及。

目前，歐洲數(shù)以百萬計(jì)的個(gè)人、社區(qū)和地方當(dāng)局可以通過擁有或共同擁有可再生能源發(fā)電設(shè)施在能源轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重要作用；他們可以通過生產(chǎn)自己的電力和使用智能電表來積極參與，以優(yōu)化其能源消耗。

數(shù)以百萬計(jì)的公民，無論是個(gè)人還是通過加入合作社，都在轉(zhuǎn)向可再生能源。歐盟排放交易計(jì)劃中較低的碳價(jià)格一直人為地延長了煤炭、褐煤礦和發(fā)電廠的壽命，當(dāng)這種轉(zhuǎn)換發(fā)生時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上增加了這些地區(qū)的痛苦。管理者已經(jīng)意識(shí)到：礦山和發(fā)電廠的逐步關(guān)閉和人力轉(zhuǎn)崗，應(yīng)該與有效的規(guī)劃以及地方和工人的“公平過渡”相結(jié)合，以避免重大的社會(huì)危機(jī)。

歐盟過去的政策觸發(fā)了歐洲的能源轉(zhuǎn)型。今天作出的政策將決定未來幾十年的框架。正確的選擇將決定歐盟是否能夠抓住機(jī)會(huì)，使其成為全球綠色技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。

從雜耍變成主角

十年前，可再生能源被許多人認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和增長的威脅。特別是化石燃料工業(yè)的擁護(hù)者聲稱，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)資源太昂貴了，永遠(yuǎn)無法提供超過3%到4%的電力需求。他們擔(dān)心向可再生能源轉(zhuǎn)型會(huì)減緩整個(gè)歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管如此，一些歐洲國家，最突出的是丹麥和德國，在開拓可再生能源方面向前邁進(jìn)了一大步。

今天，可再生能源不再是邊緣技術(shù)。它們連續(xù)八年占據(jù)了新增發(fā)電能力的大部分，2015年占?xì)W盟能源消耗的16.7%。這個(gè)最大的推動(dòng)力來自于技術(shù)成本的快速下降。自2009年以來，太陽能發(fā)電成本下降了75%，風(fēng)能發(fā)電成本下降了66%。當(dāng)然，歐盟成員國之間仍然存在明顯差異：芬蘭和瑞典的可再生能源目前占總能源消耗的30%，而盧森堡和馬耳他僅占5%。然而，有一個(gè)趨勢(shì)非常明顯：可再生能源與天然氣、煤炭和核能等常規(guī)能源的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。

自2005年以來，可再生能源累計(jì)幫助歐盟減少了11%的化石燃料消耗，并且從2013年起減少了35%以上的化石燃料進(jìn)口。

可再生能源主要用于替代煤炭（替代50%）和天然氣（替代28%）。替代石油則不太成功，因?yàn)榭稍偕茉瓷形磸V泛用于以石油為主要燃料的運(yùn)輸部門。

在整個(gè)歐洲，化石燃料傳統(tǒng)上從巨額公共補(bǔ)貼中受益，為燃燒化石燃料創(chuàng)造了強(qiáng)大的動(dòng)力?？稍偕茉匆驳玫姜?jiǎng)勵(lì)，例如進(jìn)口關(guān)稅補(bǔ)貼，其中可再生能源生產(chǎn)者可以獲得發(fā)電補(bǔ)貼。但是這些激勵(lì)措施遠(yuǎn)不及向化石燃料行業(yè)提供的。歐盟及其成員國政府每年向化石燃料部門發(fā)放超過1120億歐元的補(bǔ)貼資金。相比之下，可再生能源只得到400億歐元。從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)型將為更緊迫的社會(huì)和福利需求騰出資金，可再生能源的興起并沒有減緩歐洲的經(jīng)濟(jì)增長。

2006年至2015年間，歐洲經(jīng)濟(jì)緩慢增長0.7%，而可再生能源在能源消費(fèi)中所占比例增長7.7%。自2005年以來，歐洲的溫室氣體排放量已經(jīng)下降了10%，而且歐洲大陸第一次看到經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放脫鉤。

從本質(zhì)上講，這就是能源轉(zhuǎn)型所能做的：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)減少燃燒化石燃料造成的碳足跡?？稍偕茉丛谕苿?dòng)這一趨勢(shì)方面發(fā)揮著重要作用。

歐洲的目標(biāo)是成為這個(gè)領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新的全球領(lǐng)導(dǎo)者。歐盟最大的研究項(xiàng)目“地平線2020”在2014-2020年間為可再生能源撥款60億歐元?？稍偕茉葱袠I(yè)已經(jīng)是一個(gè)大雇主，2014年在歐洲提供了100多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在人均就業(yè)方面，歐洲可再生能源行業(yè)在2014年位居世界第二，它現(xiàn)在排名第五，僅次于中國、美國、日本和巴西?？稍偕茉吹拇蟛糠止ぷ鲘徫欢荚陲L(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)部門，因?yàn)檫@些技術(shù)近年來全球增長速度最快、成本下降最快。歐洲打算在本世紀(jì)中葉之前將其溫室氣體排放量減少80%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可再生能源的份額必須顯著增長，不僅在電力領(lǐng)域，而且在供熱、制冷和運(yùn)輸領(lǐng)域。

滴水成河

自2009年以來，歐洲使用可再生能源最多的兩個(gè)國家是丹麥和德國，這兩個(gè)國家也是公民參與能源轉(zhuǎn)型程度最高的國家。

在德國，存在許多不同的所有制模式，并且只有5%的可再生能源為大型傳統(tǒng)能源公用事業(yè)所擁有。在丹麥，風(fēng)電項(xiàng)目只有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)擁有至少20%股份，才能獲得許可。在許多國家，公眾的反對(duì)減緩或阻礙了可再生能源的發(fā)展。但如果公民擁有或共同擁有可再生設(shè)施，他們更可能歡迎項(xiàng)目，而不太可能反對(duì)它們。很容易理解，為什么人們不那么熱衷于他們社區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樗麄儗?duì)項(xiàng)目在哪里建設(shè)以及如何發(fā)展沒有任何發(fā)言權(quán)。因此，必須把人民和社區(qū)置于整個(gè)歐洲能源轉(zhuǎn)型的中心。能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)挑戰(zhàn)，需要在社會(huì)各個(gè)層面采取行動(dòng)。

在歐盟，社區(qū)可再生能源項(xiàng)目已經(jīng)以各種形式存在。擁有和運(yùn)營這些合作社和社區(qū)團(tuán)體將所在地方與全歐洲聯(lián)系起來。當(dāng)公民積極參與后，像歐洲能源轉(zhuǎn)型這樣的概念就不再遙遠(yuǎn)，而是與人們的生活息息相關(guān)。一個(gè)社區(qū)想投資當(dāng)?shù)氐哪茉错?xiàng)目有很多原因。與跨國開發(fā)商擁有的項(xiàng)目相比，當(dāng)?shù)負(fù)碛械捻?xiàng)目對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要高出8倍。這既能幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能帶來無形的好處，比如社區(qū)的自豪感。由于沒有中央數(shù)據(jù)庫，因此很難估計(jì)參與能源轉(zhuǎn)換的公民人數(shù)。但整個(gè)歐洲存在數(shù)以千計(jì)的不同項(xiàng)目。

研究機(jī)構(gòu)CE Delft在2016年的一份報(bào)告中估計(jì)，到2050年，2.64億“能源公民”可以產(chǎn)生歐盟45%的電力需求。同一份報(bào)告還顯示了不同類型的能源公民的潛力：在2050年，集體項(xiàng)目和合作社可以貢獻(xiàn)“能源公民”發(fā)電量的37%。這些項(xiàng)目往往對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有最大的積極影響。實(shí)現(xiàn)這樣的所有權(quán)水平將取決于正確的政策——但在許多國家都缺乏這些政策。最大的障礙之一是當(dāng)前能源市場(chǎng)的產(chǎn)能過剩：發(fā)電量超過需求。這是因?yàn)闉榱司S持“能源安全”，許多化石能源和核能正在得到補(bǔ)貼，從而抑制了社區(qū)擁有的可再生項(xiàng)目的市場(chǎng)。

目前的規(guī)則使得數(shù)百萬人不太可能參與未來十年的能源轉(zhuǎn)型，因此迫切需要改變。一個(gè)穩(wěn)定的、支持性的框架意味著公民和社區(qū)有權(quán)生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)存和銷售自己的能源。

城市：能源創(chuàng)新試驗(yàn)臺(tái)

城市可以是創(chuàng)新的溫床。它們足夠大，可以大規(guī)模地嘗試新想法，還可以擴(kuò)大到全國。

在努力適應(yīng)和減少氣候變化的影響方面，城市已成為一線參與者。1992年里約地球峰會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》呼吁采取行動(dòng)，促進(jìn)從國際到地方各級(jí)的可持續(xù)發(fā)展。從那時(shí)起，城市朝著這個(gè)方向邁出了一大步。

在2009年的歐洲議會(huì)上，數(shù)百個(gè)歐洲城市承諾減少二氧化碳的排放量，并發(fā)起了《歐盟市長公約》運(yùn)動(dòng)。自那時(shí)以來，這一趨勢(shì)已經(jīng)蔓延到世界各地，匯集了7700多個(gè)致力于能源和氣候行動(dòng)的地方當(dāng)局。2015年在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)期間，將近1000名地方領(lǐng)導(dǎo)人承諾在本世紀(jì)中葉之前實(shí)現(xiàn)城市碳中和。

城市消耗了世界三分之二以上的能源，二氧化碳排放量約占全球總量的70%。它們都是氣候變化的貢獻(xiàn)者，也是氣候變化影響的受害者。面對(duì)這些挑戰(zhàn)以及現(xiàn)有的環(huán)境問題，如空氣和水污染以及廢物處理，城市有巨大的動(dòng)力來應(yīng)對(duì)氣候變化。作為歐洲能源轉(zhuǎn)型的一部分，地方當(dāng)局試圖通過推廣可再生能源技術(shù)，以高度安全的方式減少氣候變化的影響。

通過開發(fā)大數(shù)據(jù)以及開發(fā)智能電網(wǎng)可以大大改善能源效率。但是，誰將擁有、控制和受益于這一波新技術(shù)的問題被忽視了，在歐盟和各國的層面上仍然沒有答案。而城市正在做出回應(yīng)。

例如，巴塞羅那、巴黎和根特等城市的政府正在重新考慮能源作為“公共財(cái)產(chǎn)”的概念：諸如風(fēng)、陽光、水力、生物質(zhì)和地?zé)岬饶茉词亲匀毁Y源，因此應(yīng)作為公共財(cái)產(chǎn)對(duì)待，并分配給整個(gè)社會(huì)，而不是少數(shù)個(gè)人。

從采掘型經(jīng)濟(jì)向再生型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變可以使這種資源共享更加公平。在英國，越來越多的地方當(dāng)局通過把能源管理放回當(dāng)?shù)亍⒐娛种?，來解決“燃料貧困”（人們無法以合理的成本取暖制冷等）。布里斯托爾促進(jìn)旨在減少能源使用（例如通過隔熱建筑物）并產(chǎn)生可再生能源的項(xiàng)目。

2017年10月，巴黎、哥本哈根和牛津宣布了禁止汽油和柴油汽車的計(jì)劃，遠(yuǎn)在國家禁令生效之前。在荷蘭，在政府決定逐步停止使用煤做飯和取暖之前，就建立了“無煤氣”區(qū)。

越來越多的地方當(dāng)局通過直接投資地方能源合作社，或者通過提供補(bǔ)貼、法律和技術(shù)，以及利用公共設(shè)施，幫助公民推動(dòng)能源項(xiàng)目起步。他們看到的不僅僅是能源轉(zhuǎn)型的問題，還有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。他們通過發(fā)行“綠色債券”（用于資助環(huán)境投資的債券）和大宗購買電力來降低成本，從而促進(jìn)了能源供應(yīng)。

政府還允許節(jié)約能源的市政部門將部分儲(chǔ)蓄用于其他項(xiàng)目。捷克共和國的一個(gè)城鎮(zhèn)Litomice，是許多成功實(shí)施這一計(jì)劃的地方當(dāng)局之一。巴黎已將民間融資列為其2050年氣候戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，并已宣布計(jì)劃成為國際綠色中心。