政府對職業(yè)教育注意力配置研究
——基于教育部《工作要點》（1987-2019年）的文本分析

□馬 君 謝金辰

研究政府注意力配置成為分析政府行為和官員決策的重要中介變量。一般而言，對政府注意力配置的測量主要通過分析政府行為來完成，如通過相關政府工作報告、政策文件、領導人講話、領導人批示等文獻進行內(nèi)容分析，以及通過文獻、訪談和觀察之間的相互印證，以此來測度政府注意力[1]。本研究借鑒西蒙（Herbert A.Simon）等人的觀點，引入“注意力配置”分析模型，以1987年以來教育部出臺的32年《工作要點》文件為分析對象，使用Nvivo 11.0質(zhì)性分析軟件，研究職業(yè)教育內(nèi)容文本覆蓋率數(shù)量變化以及文本內(nèi)容變遷，進而分析政府對職業(yè)教育注意力配置的特點。并根據(jù)研究結(jié)論，就如何優(yōu)化政府對于職業(yè)教育注意力配置給出適當建議。

一、研究設計

（一）理論依據(jù)

被譽為 “管理學之父” 的哈珀·西蒙（Herbert Simon）在其專著《行政行為》中將注意力定義為“管理者選擇性地關注某些信息而忽略其他部分的過程”[2]。管理學視域下，管理者做出決策并非是絕對理性化的過程，他們在涉及復雜干擾信息的決策過程中難免會摻雜個人因素，而把控管理者注意力配置特點，可甄別出管理者在決策進程中的不足，為管理者合理配置勞動力、處理生產(chǎn)關系提供科學決策?；谝延醒芯砍晒疚闹小罢畬β殬I(yè)教育的注意力配置”是指：在有限理性的范圍內(nèi)，面對信息超載、科層規(guī)則與外部壓力，政府做出的關注職業(yè)教育的某些領域的行為選擇。

（二）研究方法與工具

1.文本分析法。本研究將對教育部32年的《工作要點》文本內(nèi)容進行系統(tǒng)分析，保證研究者在充分了解政策文本的基礎上，進行后續(xù)的編碼、解讀與分析工作。

2.Nvivo11.0 質(zhì)性軟件的運用。為保證文本分析結(jié)果有更強的信效度，選擇Nvivo11.0 質(zhì)性研究軟件對文本內(nèi)容進行編碼。Nvivo 11.0 是一款支持定性研究方法和混合研究方法的軟件，依據(jù)扎根理論，它可以收集、整理和分析訪談、焦點小組討論、問卷調(diào)查、音頻等內(nèi)容。本研究中，使用Nvivo 11.0軟件的編碼功能，對教育部32年的《工作要點》進行父、子兩級編碼處理，將相應內(nèi)容規(guī)整在對應節(jié)點下，使政策內(nèi)容更為直觀清晰，方便分析工作的開展。

（三）關鍵詞編碼

編碼過程是分析政策文本內(nèi)容的核心步驟。本研究編碼過程如下：首先，將教育部32年的《工作要點》導入NVIVO 11.0 中，進行詞頻統(tǒng)計，以詞頻統(tǒng)計結(jié)果確定初始維度；然后，依據(jù)初始維度，對文本內(nèi)容進行試編碼，在此基礎上，對文本內(nèi)容進行細致閱讀，對缺失的關鍵概念進行補充編碼；最后，整理編碼，確定兩級結(jié)構(gòu)，得到如下表1所示的編碼結(jié)果。

表1 教育部《工作要點》兩級編碼表

二、注意力配置分析

（一）注意力數(shù)據(jù)變化分析

為方便分析，以五年為間隔（第六、第七階段為四年），統(tǒng)計教育部《工作要點》在各階段內(nèi)各節(jié)點的覆蓋率情況，計算得出政府為推進職業(yè)教育各節(jié)點的注意力數(shù)值（見表2）及節(jié)點內(nèi)容數(shù)值變化折線圖（見圖1）。

圖1 1987－2019年教育部《工作要點》中職業(yè)教育各節(jié)點關注內(nèi)容變化

可以看出，隨著時間的推移，政府對職業(yè)教育各維度的注意力配置發(fā)生著顯著變化，而在同一時間段內(nèi)，各節(jié)點變化受關注程度亦存在差異。經(jīng)分析，各節(jié)點數(shù)值變化存在以下兩個特點：

1.總體注意力呈波浪式上升。從整個時間軸來看，《工作要點》中職業(yè)教育注意力的配置數(shù)值雖偶有波動，但整體處于上升狀態(tài)。相較于第一階段（1987-1991年），第七階段（2016-2019年）的注意力配置上升了78.673%。在這七個階段中，政府對于職業(yè)教育的注意力配置出現(xiàn)了兩次增長高峰。

表2 政府對職業(yè)教育工作各維度的注意力數(shù)值 （‰）

第一次增長高峰是在第二階段（1992－1996年），相較于第一階段（1987-1991年），注意力漲幅高達56.754%。從第一階段到第二階段，我國職業(yè)教育政策重心從強調(diào)中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移到注重多樣化辦學的探索。據(jù)不完全統(tǒng)計，1978-1991年間國務院和各部門頒布的職業(yè)教育規(guī)范性文件約30部左右，初步形成了以中等職業(yè)技術教育為主體、?？茖哟温殬I(yè)教育和工農(nóng)業(yè)余教育為補充的職業(yè)教育體系。特別是1991年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》中指出“擴大中等職業(yè)技術學校的招生規(guī)模，使全國高中階段職業(yè)技術學校的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)?！倍S著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國對外交流合作增多，社會對高技能人才的需求不斷增長，國家日益重視高等職業(yè)教育發(fā)展，同時明確必須重視農(nóng)村職業(yè)教育、技工教育，中國職業(yè)教育政策由此進入了多樣化辦學的探索階段。1993年，政府出臺《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出“多形式、多層次職業(yè)技術教育”。1993年9月20日，勞動部印發(fā)《關于深化技工學校教育改革》的決定，對技工教育做出了重大部署。在本研究中，第二階段（1992-1996年）相較于第一階段五個維度關注點覆蓋率均出現(xiàn)不同程度的激增，涉及“基礎建設”“人才培養(yǎng)”“法律規(guī)制”三個父節(jié)點覆蓋率增長均超過13%，多樣化的職業(yè)教育政策探索為國內(nèi)職業(yè)教育帶來了新的發(fā)展機遇。

第二個高峰出現(xiàn)在第七階段（2016-2019年），相較于第六階段（2012-2015年），注意力配置由24.563‰增長至32.145‰，同比增長30.868%。出現(xiàn)如此大漲幅，得益于政府對職業(yè)教育做出的關鍵指示。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，更是決勝全面小康的開局之年。面對全新挑戰(zhàn)，政府對職業(yè)教育做出了大刀闊斧的改革，職業(yè)教育改革方向正逐步走向“注重體系化建設，強調(diào)質(zhì)量為本”的道路，出臺了諸多保障職業(yè)教育工作質(zhì)量的指導文件。2017年10月召開的十九大會議指出：“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，完善職業(yè)教育和培訓體系”。2018年11月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，會議通過《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱 “職教二十條”），其中明確指出“要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學校、專業(yè)布局，深化辦學體制改革和育人機制改革”。從政策走向來看，第七階段強調(diào)高質(zhì)量職業(yè)教育體系的建設，涉及學校、專業(yè)、學生在內(nèi)的多種因素被納入考慮范圍，這也促使此階段注意力覆蓋率的激增 （達到32.145‰）的原因，政府對職業(yè)教育注意力配置達到峰值。而五維度節(jié)點覆蓋率分布更為科學平均，政府正逐漸擺脫“跛足式”配置樣態(tài)，愈發(fā)注重職業(yè)教育注意力配置的科學與規(guī)范。

2.各節(jié)點注意力配置特點各異。從各節(jié)點數(shù)值變化來看，政府在不同階段，對于各個節(jié)點注意力配置的側(cè)重點不同。各節(jié)點注意力配置分布主要呈現(xiàn)以下兩個特點：第一，“辦學管理”和“人才培養(yǎng)”父節(jié)點下注意力配置分布穩(wěn)定，保持在最高水平。兩節(jié)點覆蓋率總量分別為41.077‰和40.875‰，平均值分別為5.868‰和5.839‰，從各年份看，對這兩個父節(jié)點的注意力配置明顯高于其它四個父節(jié)點。這說明政府為了促進職業(yè)教育發(fā)展，將更多的注意力放在了完善職業(yè)教育體系和保證職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量上。尤其值得注意的是，兩節(jié)點出現(xiàn)最大幅度增長均在第五階段（2007-2011年）到第六階段（2012-2015年），分別增長了22.544%和14.352%。說明自十八大以來，政府致力于深入推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，著力于高質(zhì)量人才培養(yǎng)、完善辦學與管理體制構(gòu)建兩方面，出臺政策大力推動職業(yè)教育發(fā)展，且成效明顯。如2010年教育部出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》，明確提出“職業(yè)教育要貫穿人的一生，在注重培養(yǎng)學生知識和技能的同時也要重視培養(yǎng)學生的職業(yè)道德”，對高質(zhì)量職業(yè)技能人才素質(zhì)進行了要求。2014年6月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中針對出現(xiàn)的辦學管理薄弱、體制機制不暢，提出加強規(guī)范管理和指導監(jiān)督的要求。第二，“專業(yè)建設”“基礎建設”“法治建設”三個節(jié)點注意力配置波動大，不同時期發(fā)展特點各異。計算四個節(jié)點下注意力配置數(shù)據(jù)標準差，分別為1.815、1.966、1.234、4.164，均屬于顯著性的差異。32年來，政府對以上三個節(jié)點的注意力配置均值分別為2.885‰、4.002‰、4.537‰。其中“專業(yè)建設”與“基礎建設”子節(jié)點在第六到第七階段（2016年前后）出現(xiàn)最大增幅，分別達到120.048%和86.212%，其他階段相對保持穩(wěn)定。2016年12月，李克強總理對職業(yè)教育做出重要批示，在充分肯定職業(yè)教育取得的顯著成就之后，對職業(yè)教育各方面尤其是專業(yè)建設與基礎建設方面做出重大部署。“法治建設”節(jié)點第二階段（1992-1996年）出現(xiàn)大幅增長，此階段是職業(yè)教育立法的關鍵時期，政府對職業(yè)教育法治建設極為重視，相較于第一階段，配置覆蓋率增加了235.717%。

（二）注意力文本內(nèi)容變化分析

為深入研究政府推進職業(yè)教育注意力在五個節(jié)點上的配置情況，本研究對各節(jié)點下的文本內(nèi)容變化做細致分析，具體步驟如下：首先，對五個節(jié)點下的內(nèi)容分別進行歸類分析，概念相同或相近的子節(jié)點被歸于同一個分支下；然后，通過分析結(jié)果，結(jié)合不同時期編碼內(nèi)容分布情況，描述政府在五個父節(jié)點上的注意力配置和轉(zhuǎn)變情況。研究結(jié)果如表3所示。

通過對教育部《工作要點》中各節(jié)點內(nèi)容變遷分析，得出政府注意力配置變遷表（表3），可以發(fā)現(xiàn)，政府在五個維度上推進職業(yè)教育的注意力配置的轉(zhuǎn)變情況存在以下特征：

1.“專業(yè)建設”與“基礎建設”從關注基礎保障向注重高質(zhì)量建設轉(zhuǎn)變。通過對教育部《工作要點》的文本分析后發(fā)現(xiàn)，“專業(yè)建設”和“基礎建設”兩節(jié)點關注內(nèi)容均于2008年出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。其中“專業(yè)建設” 節(jié)點在轉(zhuǎn)變之前著重關注“優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)”“積極推進教育內(nèi)容改革”“加強職業(yè)教育課程建設與教育教學建設”等基礎性工作；而“基礎建設”節(jié)點在轉(zhuǎn)變之前則側(cè)重對于對規(guī)范化職業(yè)院校的建立，強調(diào)改善職業(yè)院校的基礎辦學條件?？梢钥闯?，兩節(jié)點的關注內(nèi)容在轉(zhuǎn)變之前均偏向于基礎保障，而在2008年之后，政府對兩領域內(nèi)容的關注層次則發(fā)生上移、關注范圍發(fā)生擴大。這主要得益于2010年出臺的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對職業(yè)教育專業(yè)建設與基礎建設的指導作用?！毒V要》預測了未來十年經(jīng)濟發(fā)展對各級各類人才的需求，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格及職業(yè)院?；A設施提出了更高要求。同時，突出強調(diào)了企業(yè)參與職業(yè)教育的重要性以及實訓基地建設的重要性。《綱要》的頒布，促進政府對職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略（尤其是專業(yè)建設與基礎建設方面）走向?qū)哟翁嵘?、視野拓展的路徑?！皩I(yè)建設”方面，形成了以標準化專業(yè)設置標準、教學指導方案和課程教學大綱為支柱，注重“雙師型”教師隊伍建設的現(xiàn)代化職業(yè)教育專業(yè)體系。而在“基礎建設”方面，強調(diào)遴選出示范性職業(yè)院校、職教集團、促進辦學基礎設施現(xiàn)代化，職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設、高水平職業(yè)教育實訓基地成為政府注意力配置新的關注點。目前，我國初步構(gòu)建了現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，完善了職業(yè)教育基礎建設，開展了多樣化試點工作，基本實現(xiàn)了從關注基礎保障到注重高層次建設的轉(zhuǎn)變。

表3 教育部《工作要點》中職業(yè)教育父節(jié)點文本內(nèi)容變遷情況

2.“辦學管理” 由政府主導逐漸向多元辦學與治理轉(zhuǎn)變。在改革開放后的很長一段時間，政府都強調(diào)實施統(tǒng)籌管理，以政府主導的方式構(gòu)建職業(yè)教育體系。1987年頒布的《關于全國職業(yè)技術教育工作會議情況的報告》指出，“國家教委在國務院領導下，從宏觀上統(tǒng)籌管理全國職教事業(yè)，”1983年頒布的《關于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術教育的意見》 提出，“各級政府要加強統(tǒng)一領導，有關部門要明確分工”。此階段，辦學與管理工作由政府一肩挑，初步規(guī)整了國內(nèi)職業(yè)教育雜亂的局面，從數(shù)量和質(zhì)量上保證了職業(yè)教育在改革開放初期的基本發(fā)展。但從上世紀九十年代后期開始，政府主導的職業(yè)教育管理與辦學體制面臨著市場經(jīng)濟和巨量市場資本的沖擊，民辦教育迎來短暫的“資本狂歡”，如何有效協(xié)調(diào)政府力量與社會力量的關系，成了政府需要面對的首要問題。本研究發(fā)現(xiàn)，“辦學管理”子節(jié)點的內(nèi)容轉(zhuǎn)變集中發(fā)生在2002年。轉(zhuǎn)變之前，政府強調(diào)對職業(yè)教育“實行統(tǒng)籌管理的權力和責任”，辦學主體也更多在政府一方。而在轉(zhuǎn)變之后，政府則更多強調(diào)“強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任，引導社會力量舉辦職業(yè)教育”。這得益于政府在職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的關鍵期對于其辦學與管理工作做出的一系列關鍵性指示。1992年十四大報告首先指出：“鼓勵多渠道、多形式的社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法”。隨后，1993年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“改革辦學體制，改革政府包攬辦學的格局，逐步建立起以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制”。2002年，《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，建立并逐步晚上在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。至此，多元辦學與管理的機制逐漸形成，釋放了民辦力量參與職業(yè)教育的積極性。新世紀以來，各級政府更是出臺諸多舉措，激勵各方力量參與職業(yè)教育的辦學與管理工作。橫向比較建國以來各類型教育發(fā)展歷程，均是政府權力下放與政府權力回收博弈的過程。新世紀以來，教育部《工作要點》每年均提及“強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任”“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育”。因此，如何繼續(xù)協(xié)調(diào)好政府與社會力量的關系，建立起良性的、多方參與的職業(yè)教育辦學與管理模式，是執(zhí)政者需要繼續(xù)重視的問題。

3.“法治建設” 關注點從強調(diào)立法工作向注重修法、立法、普法、執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變。總結(jié)32年來教育部《工作要點》中法治建設的嬗變進程，最為關鍵的變遷節(jié)點為1996年。1996年之前，出現(xiàn)在“法律規(guī)制”節(jié)點下的內(nèi)容包括“加快落實立法工作”“抓緊實施配套法律法規(guī)”兩方面。除了內(nèi)容單純圍繞立法角度，文本覆蓋率也很低，平均僅有3.732‰。1996年9月1日《職業(yè)教育法》正式實施，以法律的形式對職業(yè)教育的地位和作用予以肯定，并對職業(yè)教育內(nèi)部的各個方面與以規(guī)范和保障，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定了法律基礎。在具備了完善的法律規(guī)制后，職業(yè)教育法治建設走上了注重科學發(fā)展的“質(zhì)變”之路。立法方面，2002年《民辦教育法》出臺，規(guī)定了非事業(yè)單位法人性質(zhì)的職業(yè)教育組織法人性質(zhì)與地位，保障了各類職業(yè)院校完全納入法治范圍。普法方面，持續(xù)堅持將職業(yè)教育普法工作融入黨中央領導“五五普法”“六五普法”“七五普法”主要內(nèi)容中，通過深入扎實的法治宣傳教育和法治實踐，廣泛傳播職業(yè)教育法律知識。執(zhí)法方面，2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，要落實好《民辦教育促進法》。此外，職業(yè)教育執(zhí)法隊伍建設也被多次納入中央政府討論范圍。此階段教育部《工作要點》中政府關注將職業(yè)教育體系建設的成果法制化，內(nèi)容方面從關注的立法工作轉(zhuǎn)向注重修法、普法、執(zhí)法監(jiān)督，出現(xiàn)在文本中的子節(jié)點內(nèi)容包括 “落實普法規(guī)劃”“加快一攬子教育法律修訂進程”“完善教育執(zhí)法監(jiān)督體制”。在注重內(nèi)容轉(zhuǎn)變的同時，文本覆蓋率相較于之前也有了一定的提升，且保持穩(wěn)定，說明政府對職業(yè)教育法規(guī)制度的注意力配置日漸精準化、科學化，注重配置的質(zhì)量。

4.“人才培養(yǎng)”從注重職業(yè)能力訓練向強調(diào)“德技并修”“素能并重”培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。教育部《工作要點》中有關“人才培養(yǎng)”工作的注意力配置轉(zhuǎn)變，發(fā)生在2014年前后。2014年2月26日，國務院常務會議提出，要打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型。隨后在6月份頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 落實國務院常務會議精神，進一步對新經(jīng)濟環(huán)境下職業(yè)教育人才規(guī)格做出要求，并提出“加強統(tǒng)籌、分類指導，普遍提高各級各類職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平”。在轉(zhuǎn)變前，教育部《工作要點》中強調(diào)“擴大招生規(guī)?！薄疤嵘龑W習者職業(yè)道德與職業(yè)能力”，而轉(zhuǎn)變之后，則注重“核心素養(yǎng)”對學生的重要性，培養(yǎng)“適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力”，走上“德技并修”“素能并重”的培養(yǎng)道路。招考方式發(fā)生顯著變革，政府秉承科學合理、多元探索、廣開大門、面向人人的選拔技術技能人才的招考原則；教學成果考核則強調(diào)“重點探索知識+技能的考試評價辦法”，職業(yè)院校學生的培養(yǎng)則進一步強調(diào)實訓的重要性，強調(diào)以產(chǎn)教融合、校企合作為核心依托，現(xiàn)代學徒制為主要形式的培養(yǎng)模式，提升工學結(jié)合培養(yǎng)質(zhì)量，加強實踐能力培養(yǎng)。

三、優(yōu)化政府對職業(yè)教育注意力配置的建議

（一）繼續(xù)加大對職業(yè)教育注意力的配置量

進一步加大對職業(yè)教育的重視程度，是我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但政府對職業(yè)教育注意力配置量仍存在不足。32年來出現(xiàn)在教育部《工作要點》中的職業(yè)教育平均配置量僅有2.398‰，配置量明顯不如高等教育、義務教育。研究顯示，越是選擇以高端制造業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)形態(tài)的國家，則必須有高水平的職業(yè)教育做支撐[3]。必須深刻認識到職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位，繼續(xù)大力推進職業(yè)教育發(fā)展，加大職業(yè)教育內(nèi)容在教育部《工作要點》中的注意力配置比重，促進職業(yè)教育在國家經(jīng)濟新常態(tài)進程中，更好地發(fā)揮自身職能、擔負自身歷史使命。

（二）實施跨期動態(tài)的注意力配置策略

教育部《工作要點》文本為研究政府對職業(yè)教育注意力配置提供了一個相對靜態(tài)的研究樣本。但在實際過程中，注意力配置的生成是一個過程性概念，著眼于時間節(jié)點研究成因如此復雜的政府行為是很不科學的。有學者認為，政府應實行在長期內(nèi)可以有計劃地進行跨期動態(tài)調(diào)整的注意力配置策略[4]。本研究在分析五年內(nèi)職業(yè)教育注意力配置的內(nèi)容變化的過程中發(fā)現(xiàn)配置策略嚴重缺乏動態(tài)性，配置關注點過于穩(wěn)定，過于強調(diào)與往年《工作要點》中內(nèi)容的銜接，而未及時反映當前時代對職業(yè)教育提出的新需求?，F(xiàn)代社會政府職能是一個處在激蕩環(huán)境變化中的因變量，每一時期均存在不同的重大問題與公眾關注熱點，因此，各時期政府決策注意力資源投放的向度、力度和持續(xù)性必須依據(jù)對相關信息的充分吸收和研究從而調(diào)整[5]。本研究建議，政府在制定職業(yè)教育注意力配置策略時，應規(guī)定建設周期，實施動態(tài)配置，將注意力配置視為一個長期規(guī)劃通盤考慮，進而提高自身決策的科學性。

（三）重點加強對“專業(yè)建設”“基礎建設”的配置量

在有限理性決策和政策學的視野里，注意力是一種稀缺的資源[6]，存在著分布不均的缺陷?？v觀32年來的教育部《工作要點》，政府對職業(yè)教育注意力的配置雖存在合理性差異，但各維度的配置量仍有不平衡。32年來六個節(jié)點總值的極差達到35.136‰，而僅1994年一年內(nèi)六節(jié)點的極差便是11.244‰。政府對職業(yè)教育的注意力配置集中在“辦學管理”“人才培養(yǎng)”上，而對“專業(yè)建設”“基礎建設”配置不足。究其原因，以政策為途徑指導職業(yè)教育辦學管理、人才培養(yǎng)工作能夠更快地產(chǎn)生效果，更有效率；而著眼于專業(yè)改革、基建完善需要更長周期、過程亦更加復雜，存在諸多不確定性。為保證職業(yè)教育內(nèi)生式發(fā)展，政府需要將注意力配置側(cè)重于院校內(nèi)職業(yè)教育因素，持續(xù)加大對如“專業(yè)建設”“基礎建設”的配置量。同時，進一步提升配置內(nèi)容層次。就“專業(yè)建設”來講，第一載體（職業(yè)院校學生）的地位決定了改革的目標、性質(zhì)以及方法[7]，政府需要在配置自身注意力時轉(zhuǎn)換思路，從學生角度出發(fā)，構(gòu)建職業(yè)教育專業(yè)體系。而對于基礎建設，政府需要明白新時代的發(fā)展需求，強調(diào)學生與學習環(huán)境的交互性，將智能化、信息化元素融入職業(yè)教育基礎建設注意力配置中。

（四）法治建設配置增加權威性

不論是從法制的視角還是實踐的維度，以《職業(yè)教育法》為主體的一整套法治體系為我國職業(yè)教育作出的貢獻是有目共睹的。但也不可否認，面對時代變遷和經(jīng)濟社會環(huán)境的急劇變化，成型于上世紀九十年代的這套法治體系越來越表現(xiàn)出對當下職業(yè)教育治理的力不從心，法律滯后性明顯，規(guī)范性不足，凸顯出一系列亟須解決的問題[8]。配置關注點的轉(zhuǎn)換說明政府已深刻意識到過去的職業(yè)教育法律規(guī)制與新時代需求的嚴重脫節(jié)，以修訂《職業(yè)教育法》為核心，涵蓋立法、執(zhí)法、普法、司法的完善法律體系亟待建立。當前出現(xiàn)在教育部《工作要點》中的職業(yè)教育法治建設配置存在的主要缺陷為配置用語可操作性不足、配置基調(diào)不夠權威。“法治建設”節(jié)點中，“加大普法力度”“進一步建立法律制度體系”等宣示性、原則性、概括性語句較多，可操作性不強、權威性不夠?；诖?，本研究建議從以下兩方面優(yōu)化“法治建設”注意力配置：第一，調(diào)整法治建設節(jié)點下各子節(jié)點配置占比，減少關于立法、修法的指令性話語配置比重，注重加強關于執(zhí)法、司法、普法等實際工作的配置比重；第二，突出配置的權威性，奠定嚴格的配置基調(diào)。法治體系如果缺乏嚴格的基調(diào)，那就只能稱之為“高級別的社會規(guī)范”[9]，從保證配置用語的官方性、嚴格明晰配置對象之間的權利與義務入手，著力于加強懲戒性配置比重，方能保證職業(yè)教育法治體系的權威與嚴肅性，為法治化工作更好開展奠定基礎。