吳紅

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。信陽市作為中原地區(qū)的人口大市、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，是中國重要的糧食生產(chǎn)大市，也是中國中部典型的農(nóng)業(yè)大市，以占全國0.7%的耕地貢獻(xiàn)了1%的糧食產(chǎn)量，為保障國家糧食安全和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面臨脫貧攻堅和同步小康雙重壓力，信陽推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村治理體等的探索與做法值得研究與總結(jié)。

一、信陽鄉(xiāng)村治理的地方實踐：基于郝堂村和光山縣的調(diào)研分析

（一）郝堂之問：“多元治理主體”的鄉(xiāng)村建設(shè)邏輯

信陽市平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村從“即將消失的村莊”，躋身成為全國第一批美麗鄉(xiāng)村，較早實現(xiàn)了振興鄉(xiāng)村的設(shè)想，成為了“網(wǎng)紅村”。郝堂村的復(fù)興是一場政府、社會力量和村民三方協(xié)作，共同尋找鄉(xiāng)村價值的系統(tǒng)工程。作為這個系統(tǒng)工程的核心人物的孫君，帶領(lǐng)團(tuán)隊在鄉(xiāng)村建設(shè)中拋棄了城市規(guī)劃以往的思維定式，不僅關(guān)注鄉(xiāng)村物質(zhì)層面的環(huán)境空間治理和規(guī)劃，更加注重鄉(xiāng)村精神層面的村莊人文情感的重建。

因此，郝堂經(jīng)驗的可復(fù)制性首先不在于硬件改善，而在于“軟件”創(chuàng)新，即“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念。

1.重新認(rèn)識鄉(xiāng)村價值。注重在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中對村莊進(jìn)行全面的認(rèn)識、理解和尊重，因地制宜做建設(shè)，面向社會謀發(fā)展等等。鄉(xiāng)村振興是一個基于鄉(xiāng)村價值理念之上的系統(tǒng)工程，是一個生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面修復(fù)的過程。

2.重新塑造村民尊嚴(yán)。堅持以民為主，引導(dǎo)村民營建鄉(xiāng)村。通過外來力量的介入、鄉(xiāng)村組織的再造、鄉(xiāng)村精神的重塑等方式提高農(nóng)民的覺悟。在建設(shè)中，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)律，遵循鄉(xiāng)村價值的整合。對于鄉(xiāng)村而言，政府和項目組作為外來者，在最初建設(shè)過程中，以指導(dǎo)者、參與者的身份進(jìn)入鄉(xiāng)村，但是在完成建設(shè)之后，最終還是要把鄉(xiāng)村“歸還”給村民，讓村民成為主導(dǎo)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的核心力量。

在郝堂村的案例中，鄉(xiāng)村建設(shè)過程中引入了多元化的有效的治理主體，專家、NGO組織、村集體公司，加上政府的推動和村民的積極參與，促進(jìn)了政府、專家、NGO組織、志愿者、村委會和村民的共同協(xié)作、高度融合，提高和完善了自身的治理體系和治理能力，進(jìn)而形成了了一個多向自給、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村，先后獲得了住建部首批“美麗宜居村莊示范”、“2015年中國人居環(huán)境范例獎”；農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村”、“中國最美休閑鄉(xiāng)村”；2017年被評為全國首批農(nóng)村幸福社區(qū)。

（二）光山探索：鄉(xiāng)村治理的三個關(guān)鍵

作為剛剛退出國家級貧困縣的光山縣，依托鄉(xiāng)村治理全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探索可總結(jié)為以下三點：

1.“能人”治村：注重加強基層黨組織建設(shè)。

在光山縣調(diào)研期間，走訪自身發(fā)展和鄉(xiāng)村治理較好的村鎮(zhèn)時，調(diào)研組有兩點較普遍的感受：一是村鎮(zhèn)“一把手”的能力強是關(guān)鍵因素，要真正在基層治理當(dāng)中發(fā)揮核心作用；二是注重基層黨的建設(shè)，才能確保各項工作“不跑偏”。從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題入手。

2.各得其所：整合治理資源，構(gòu)建自治體系。

一是完善鄉(xiāng)村治理方式，必須簡單有效。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在于整合。即整合鄉(xiāng)村綜合治理資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各方利益作用，吸引各方力量參與其中。首先是堅持農(nóng)村黨支部這個領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)籌各方力量；其次是由村委會負(fù)責(zé)國家行政性政策在農(nóng)村的落實；其三是壯大集體經(jīng)濟，注重以集體資產(chǎn)入股成立合作社，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟職責(zé)；其四是成立農(nóng)村社區(qū)，完善自治。由村內(nèi)有威望、有時間、有熱情、有公心的群眾組成各類群眾自治組織，負(fù)責(zé)群眾糾紛調(diào)解、扶貧濟困幫難、組織文體活動、倡導(dǎo)健康生活方式等職能。理清黨支部、村委會、合作社、社區(qū)的職責(zé)，激發(fā)村內(nèi)能人、鄉(xiāng)賢、老黨員等各個方面投身鄉(xiāng)村治理的熱情，凝聚了治理合力，最大限度地形成了共建、共治、共享的治理結(jié)構(gòu)。

3.有的放矢：因地制宜提高鄉(xiāng)村治理水平。

鄉(xiāng)村的價值在于其獨特性，因此沒有任何一種模式能夠滿足所有鄉(xiāng)村的治理需求。加強鄉(xiāng)村的“善治”，既要考慮村子的癥結(jié)，也要考慮治理基礎(chǔ)和治理能力。比如，調(diào)研當(dāng)中引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、發(fā)揮治理主導(dǎo)作用的群體多元，基本上是家家有“高招”，人人有“辦法”，這些“高招”、“辦法”都是在實踐當(dāng)中總結(jié)出來，被實踐證明了符合本鄉(xiāng)本村發(fā)展的實際，既能解決國家政策的“落地”，也能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，是我們應(yīng)當(dāng)重視和提煉的鄉(xiāng)村治理規(guī)律。

二、信陽完善鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)注重點

完善鄉(xiāng)村治理體系而言，可以重點考慮以下幾個方面：

（一）培育鄉(xiāng)村治理多元主體，探索解決“誰來治”的問題。在黨委、政府的主導(dǎo)下，培育和激發(fā)基層社會自治力量和自治活力。梳理和建立基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項和協(xié)助政府工作事項，推動鄉(xiāng)村基層自治組織職能歸位。重點推行村規(guī)民約，百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會，以及百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)等“一約兩會三團(tuán)”社會治理新載體，構(gòu)筑群眾議事平臺，吸收基層黨員、村民代表、新鄉(xiāng)賢、村能人、法律團(tuán)體、志愿組織等參與鄉(xiāng)村治理，落實自治法治德治有機結(jié)合的長效工作機制，建設(shè)善治示范村實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（二）發(fā)揮“三治融合”獨特優(yōu)勢，探索解決“怎么治”的問題。首先，注重發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用，提升鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生力”。構(gòu)建“多元參與、協(xié)商共治”的農(nóng)村社區(qū)參與式自治，通過村民議事、民主評議等形式參與協(xié)商，推動基層鄉(xiāng)村事務(wù)從“為民做主”到“由民做主”轉(zhuǎn)變。全面開展村規(guī)民約的修約、踐約和評約活動，推進(jìn)解決農(nóng)村社會治理中的實際問題，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和洽、家園和美。其次，注重發(fā)揮法治的保障作用，提升基層治理“硬實力”。再次，注重發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用，提升基層治理“軟實力”。

（三）建立“三治融合”保障機制，探索解決“如何治”的問題。市、鎮(zhèn)兩級建立“嚴(yán)鄉(xiāng)強村育新計劃”，以“領(lǐng)頭雁”和“三有三帶”培養(yǎng)工程為突破口，以“四議兩公開”基層治理格局為抓手，探索形成“三社聯(lián)動”治理機制，健全鄉(xiāng)村治理體制。把組織振興作為鄉(xiāng)村振興的保障，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，把改進(jìn)作風(fēng)和增強黨性結(jié)合起來、把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結(jié)合起來、把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來，著力提升基層工作水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，探索社群化、社區(qū)化治理新模式，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

三、信陽完善鄉(xiāng)村治理體系的幾點思考

由“三治”結(jié)合而至鄉(xiāng)村善治。要堅持自治、法治、德治相結(jié)合，鄉(xiāng)村善治應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上，解決好以下幾個問題：

（一）完善村民自治的核心是順應(yīng)自治功能的變化

應(yīng)推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任；全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程，推行村級小微權(quán)力清單制度；推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作；大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極開展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

（二）完善村民自治的難點是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)治理改革

從長遠(yuǎn)看，集體經(jīng)濟組織承擔(dān)著很多公共產(chǎn)品的職能，應(yīng)該交給政府；集體經(jīng)濟組織也承擔(dān)著很多村民自治的功能，應(yīng)該剝離出來交給村民自治組織。通過這兩個剝離，把集體經(jīng)濟組織變?yōu)橐粋€純粹的市場主體，這是改革的方向。

（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是要有良法可依

要樹立依法治村、依法治鄉(xiāng)的理念。從干部的角度講，是要依法行政；從農(nóng)民的角度講，是要遵法、守法、學(xué)法、用法。重視法治，前提是要有良法可依?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法和土地管理法等一系列法律都在不斷完善當(dāng)中，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，新的法律空白將會得到補充。

（四）要因地制宜提升鄉(xiāng)村德治水平

德治深入人心，村民就能形成牢固的共同價值觀，容易達(dá)成共識，從而大大降低法治的成本。因此，結(jié)合村落現(xiàn)有治理體系，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新；開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動；開展幸福驛站、愛心之家等公益積分兌換活動；深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

“三治”相結(jié)合，是鄉(xiāng)村振興很重要的內(nèi)容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理很重要的思路。需要注意的是，在結(jié)合時要把握好自治、法治、德治的邊界，自治為基、法治為本、德治為先，自治、法治、德治各有各的適用范圍。