張良 郭圣莉

[摘要]長期以來黨始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力作為貫穿創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層黨建的紅線，在工作實(shí)踐中不斷拓展，取得成效。但是，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的過程中也表現(xiàn)出形式化、表面化等現(xiàn)象，這與黨建過度依賴行政組織的強(qiáng)制命令方式有關(guān)。在新時(shí)代背景下，如何實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立黨與群眾的密切聯(lián)系，需要探索黨在行政體制之外領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、聯(lián)系群眾的新路徑和新方式。中共溫州市鹿城區(qū)委組織部自2012年開始通過“購買服務(wù)”方式引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營黨群服務(wù)中心，在組織部領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)運(yùn)作下，區(qū)黨群中心與街道的黨建服務(wù)中心建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)和服務(wù)于基層黨組織;以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，建立以黨員志愿者為支撐的志愿體系，鏈接政府、社會(huì)等多方資源，將黨群中心打造成為社會(huì)治理的區(qū)域性平臺(tái)，輻射社區(qū)，服務(wù)居民，探索了一條黨的社會(huì)化的領(lǐng)導(dǎo)途徑。同時(shí)，也實(shí)踐了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在中國的本土化之路。

[關(guān) 鍵 詞]社會(huì)治理 ?黨建社會(huì)化 ?社會(huì)工作本土化 ?行動(dòng)者

[作者簡介]張良（1989-），男，山東肥城人，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)榛鶎由鐓^(qū)治理;郭圣莉（1964-），女，山東招遠(yuǎn)人，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榛鶎由鐓^(qū)治理。

[中圖分類號(hào)]C916 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1008-7672（2019）05-0009-10

一、 問題的提出

加強(qiáng)基層黨建工作，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。正如習(xí)近平總書記所指出的，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！?加強(qiáng)基層黨建也是建立在我們黨密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)之上的。在革命時(shí)期，正是因?yàn)槲覀凕h擁有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，以群眾利益為核心，動(dòng)員群眾、組織群眾，與群眾建立密切的情感聯(lián)系，才能使群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得革命的勝利。在社會(huì)建設(shè)初期，黨發(fā)揮了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，與群眾建立了密切聯(lián)系，有效貫徹執(zhí)行黨的方針政策，依靠人民群眾創(chuàng)造出了社會(huì)主義建設(shè)的歷史偉業(yè)，充分體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在品格。隨著社會(huì)主義制度建立，城市發(fā)展出了以單位制為基礎(chǔ)的管理體制。這一體制不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城市管理的基礎(chǔ)，也是黨貫徹政策方針，聯(lián)系群眾的組織體制。個(gè)人通過單位通道和國家公共組織體制建立起連接，公共制度通過單位通道和執(zhí)行角色間接“回應(yīng)”公眾訴求，黨的方針政策可以通過一個(gè)個(gè)單位得到有效地落實(shí)。改革開放以來，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市體制改革的推進(jìn)，單位制開始瓦解，體制外組織、流動(dòng)人口等帶來了管理壓力，導(dǎo)致了社區(qū)制的出現(xiàn)。但是舊有的“公共體制—單位—個(gè)體”社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的解體造成個(gè)人與公共組織之間的制度化連接中斷，社區(qū)制難以承擔(dān)舊的單位所具有的應(yīng)責(zé)、代表、協(xié)調(diào)和勾連的角色，新興組織的黨建空白也使黨難以建立與廣大群眾的聯(lián)系機(jī)制。因此，伴隨著市場化的改革，基層黨建也一直在著力推進(jìn)，如早期的“兩新組織黨建”、“街居黨建”，之后“區(qū)域化黨建”、“網(wǎng)格化黨建”、“支部建在樓上”，以及黨員在單位與社區(qū)“雙報(bào)到”“大聯(lián)勤”等均是黨面對(duì)不同時(shí)期社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行的聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的創(chuàng)新舉措。不同城市也有很多創(chuàng)新的做法，如上?！翱禈饭こ獭薄ⅰ拔褰菆鳇h建”，北京“部長進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)、“紅細(xì)胞在行動(dòng)”黨建工作，武漢百步亭社區(qū)的“紅色引擎工程”等。這些方式強(qiáng)化了黨的基層組織建設(shè)，在培育社會(huì)，服務(wù)居民等方面發(fā)揮了重要作用。然而，眾所周知，個(gè)別基層黨建存在著不同程度的形式化、表面化的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象與我們黨在長期執(zhí)政的過程中形成的科層制領(lǐng)導(dǎo)方式有關(guān)，使一些基層黨組織習(xí)慣于依托行政體制資源推行黨的方針政策，如通過下達(dá)文件的方式，要求基層將“兩新組織黨建”“黨員雙報(bào)到”嚴(yán)格地作為任務(wù)落實(shí)。近年來，很多地方也進(jìn)行了很多探索試圖突破這種依賴單一行政資源的做法，如“樓宇黨建”、“支部+”模式、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等，取得了一定成效。但總體來說，基層黨組織仍然習(xí)慣于依托行政資源和強(qiáng)制命令等形式，使基層黨建面臨著動(dòng)員能力不足、組織邊緣化等現(xiàn)象。加強(qiáng)基層黨建，在新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立黨與群眾的密切聯(lián)系，需要探索黨在行政體制之外領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、聯(lián)系群眾的新路徑和新方式。中共溫州市鹿城區(qū)委組織部從2012年開始通過“購買服務(wù)”方式引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營黨群服務(wù)中心，在組織部領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)運(yùn)作下，區(qū)黨群中心與街道的黨建服務(wù)中心建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)和服務(wù)于基層黨組織;以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，建立以黨員志愿者為支撐的志愿體系，鏈接政府、社會(huì)等多方資源，將黨群中心打造成為社會(huì)治理的區(qū)域性平臺(tái)，輻射社區(qū)，服務(wù)居民，探索了一條黨的社會(huì)化的領(lǐng)導(dǎo)途徑。同時(shí)，也實(shí)踐了社工機(jī)構(gòu)在中國的本土化之路。

二、 文獻(xiàn)回顧與分析框架

近來，針對(duì)黨建引領(lǐng)下的社會(huì)有效治理何以可能的問題，學(xué)界對(duì)于黨組織在社區(qū)或社會(huì)治理中的作用關(guān)注越來越多，正在進(jìn)行把這種現(xiàn)象學(xué)術(shù)化的努力。研究揭示中國共產(chǎn)黨通過基層黨建來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的策略主要有嵌入、吸納和引領(lǐng)三種方式。

首先，中國共產(chǎn)黨嵌入基層社會(huì)治理的主要形式是組織嵌入和黨員嵌入。組織嵌入是指在社區(qū)各類組織、機(jī)構(gòu)中建立黨的基層組織;黨員嵌入是指通過動(dòng)員、組織、推薦或任命黨員進(jìn)入基層治理一線，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部或積極分子。陳家喜等認(rèn)為，執(zhí)政黨除了要善于將體制外民眾政治參與的訴求納入到體制內(nèi)來有序釋放之外，更要善于將現(xiàn)行體制內(nèi)的組織資源嵌入到社會(huì)中去代表民意、整合利益、引領(lǐng)社會(huì)，具體實(shí)踐形態(tài)包括組織覆蓋與資源整合、“公職黨員”浮出社區(qū)、老年黨員積極參與社區(qū)黨建活動(dòng)、黨組織成為利益調(diào)解人等。彭勃等指出，建國以來基層黨組織通過組織嵌入的方式，深深嵌入和內(nèi)化到各類基層單位中，使政黨組織與政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和軍事組織充分融合在一起。韓福國等也認(rèn)為，作為一個(gè)結(jié)構(gòu)性存在的“中國城市治理中的執(zhí)政黨基層組織建設(shè)”問題，必須超越簡單的“黨建研究”或者單純的“城市治理”來看待，基層黨建要實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)”，需要將開放式黨建“嵌入”到具體社會(huì)治理中，形成一個(gè)“黨社雙向開放”結(jié)構(gòu)。在黨員嵌入方面，執(zhí)政黨對(duì)干部特別是對(duì)黨員干部的影響和控制是黨員嵌入的重點(diǎn)。近年來各地選派黨員干部擔(dān)任“第一書記”到基層參加扶貧、推動(dòng)基層公共事務(wù)治理，也是黨員嵌入基層的表現(xiàn)。黨員干部聯(lián)系點(diǎn)等嵌入到基層治理中的工作方法回到學(xué)者關(guān)注的視野當(dāng)中。

其次，黨組織會(huì)通過體制吸納等方式將社區(qū)中的精英或組織吸納進(jìn)入既有體制，使其能為體制所用，從而整合社區(qū)資源。肖存良等指出，中國共產(chǎn)黨通過橫向的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，在全國各地面向各階級(jí)階層建立橫向的統(tǒng)一體系，把多元化的社會(huì)整合起來，把橫向的多元社會(huì)體系吸納到政黨周圍來，形成眾星拱月的政治局面。還有一些學(xué)者發(fā)展了康曉光“行政吸納”的概念來研究社區(qū)組織，提出了“治理式吸納”、“體制性吸納”、“行政吸納服務(wù)”等相關(guān)概念框架從多個(gè)面向探討中國政黨（國家）與社會(huì)關(guān)系。楊寶強(qiáng)調(diào)“治理式吸納”對(duì)行政吸納社會(huì)的已有策略是一種拓展，不再是控制與發(fā)展的二元狀態(tài)，而是政府主導(dǎo)下的合作與吸納并存。尹廣文指出“體制性吸納”是一種雙向的互動(dòng)關(guān)系，通過對(duì)各類社會(huì)組織的吸納和整合，使其能夠從一開始嵌入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成政府與社會(huì)組織水乳交融、相互倚重之格局，并最終達(dá)至“共創(chuàng)共享”之局面。唐文玉指出“行政吸納服務(wù)”的核心內(nèi)涵在于政府通過培育和支持民間組織的發(fā)展，動(dòng)員和整合社會(huì)資源，使民間組織為政府所用，充當(dāng)政府公共服務(wù)的幫手，從而達(dá)到增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，提升政府的公共治理績效與合法性的目的，而民間組織在此過程中，也獲得了生存與發(fā)展的必需資源，有利于實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)。陳天翔等則注意到了國家對(duì)社會(huì)組織賦權(quán)的偏好、條件，進(jìn)而發(fā)展出了“甄別性吸納”的概念。

最后，一些學(xué)者則在反思嵌入和吸納理論的基礎(chǔ)上，提出了黨建引領(lǐng)社區(qū)的理論觀點(diǎn)。孫柏瑛等批評(píng)嵌入和吸納理論忽略了“價(jià)值引領(lǐng)”在黨建治理社區(qū)中的重要作用。他們指出，黨歷來十分重視以價(jià)值為核心的宣傳和意識(shí)形態(tài)工作，因此在基層黨建中，黨組織會(huì)通過塑造合法性、樹立核心價(jià)值和培育公共文化來實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)。劉偉也批判傳統(tǒng)的“嵌入吸納制”研究忽視了黨對(duì)基層社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新，并提出了“服務(wù)引領(lǐng)制”觀點(diǎn)作為替代性理論，即執(zhí)政黨采取精英—大眾整合、服務(wù)吸引和存量管理的方式，以滿足基層社會(huì)公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，在服務(wù)中引領(lǐng)基層社會(huì)發(fā)展，提升基層社會(huì)治理績效。陳亮進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)自治、共治的差異，展開分類引領(lǐng)，針對(duì)社區(qū)公共問題的不同類型，分類引領(lǐng)表現(xiàn)為價(jià)值引領(lǐng)、共識(shí)凝聚、資源整合、復(fù)合引領(lǐng)等多種具體邏輯。

嵌入、吸納、引領(lǐng)三種實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理策略的研究，從主體建構(gòu)到機(jī)制運(yùn)行再到價(jià)值引領(lǐng)層層遞進(jìn)，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)黨建無疑具有重大意義。但是明顯忽略了一點(diǎn)，除了嵌入、吸納以及價(jià)值引領(lǐng)維度之外，如何把黨的群眾路線貫徹到城市社會(huì)治理當(dāng)中去，使得黨能夠靈活、有效地引領(lǐng)社會(huì)治理？這一問題的回答對(duì)于目前黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理具有重要意義。筆者對(duì)溫州市鹿城黨群服務(wù)中心的長期跟蹤，發(fā)現(xiàn)其探索出了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新模式，實(shí)現(xiàn)黨建與社區(qū)治理的無縫銜接，具有推廣意義?；诖?，筆者建構(gòu)“結(jié)構(gòu)—功能—行動(dòng)者”分析框架，解釋溫州黨建模式的特色。結(jié)構(gòu)為黨建制度創(chuàng)新所形塑，并不斷與外界的社會(huì)環(huán)境互動(dòng)，形成一個(gè)兼容開放的組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)各部分之間發(fā)揮不同的功能并相互依存，滿足多元主體的需要，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)功能體。把行動(dòng)者拉回到結(jié)構(gòu)與功能的分析場景中，作為結(jié)構(gòu)與功能銜接的橋梁，結(jié)構(gòu)建構(gòu)和規(guī)范行動(dòng)者角色，多元行動(dòng)者在黨群中心這一結(jié)構(gòu)平臺(tái)上，汲取各方資源，積極行動(dòng)發(fā)揮自身的功能，而功能的實(shí)現(xiàn)不斷地回饋行動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者的持續(xù)孵化。結(jié)構(gòu)、功能、行動(dòng)者三個(gè)維度建構(gòu)的一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理整體性地往前推進(jìn)。具體分析框架如圖1所示。

三、 鹿城區(qū)黨建模式的“結(jié)構(gòu)—功能—行動(dòng)者”

（一） 兼容開放的組織結(jié)構(gòu)

黨建模式下的組織結(jié)構(gòu)受到黨建制度創(chuàng)新形塑，并與外界社會(huì)環(huán)境不斷地互動(dòng)。2013年，鹿城區(qū)委組織部創(chuàng)造性地通過政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)了鹿城區(qū)和樂社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡稱“和樂”），主持鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心（以下簡稱“黨群中心”）的運(yùn)營工作。這是溫州市乃至全國第一個(gè)將黨群中心整體委托給專業(yè)社會(huì)組織，旨在運(yùn)用專業(yè)化、社會(huì)化和項(xiàng)目化的運(yùn)作機(jī)制，吸收社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值理念、溝通方式和組織技巧等，搭建黨建資源共享互補(bǔ)共用平臺(tái)，促進(jìn)了基層黨組織、黨員和群眾功能的發(fā)揮?！昂蜆贰弊鳛橐粋€(gè)專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，通過與組織部簽約承接了黨群中心的具體運(yùn)行，提供專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)。

鹿城區(qū)基層黨建工作面向社會(huì)開放，突破固化的單位組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行兼容開放的組織架構(gòu)，具體的動(dòng)態(tài)架構(gòu)如下：組織部購買服務(wù)，和樂運(yùn)營黨群中心，但不限于場所的運(yùn)營，而是通過組織部的領(lǐng)導(dǎo)與合作，使黨群中心成為區(qū)域化黨建的中心，打造黨建社會(huì)化運(yùn)作的樞紐性平臺(tái)，引領(lǐng)社會(huì)治理整體運(yùn)行。經(jīng)過4年多的運(yùn)營，黨群中心成為了該區(qū)的黨的方針政策指導(dǎo)基地，黨政社合作網(wǎng)絡(luò)中心，資源聚焦平臺(tái)（物質(zhì)與人才），文化傳承與市民融合基地。并打造出了“研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、輸出”的一站式“先鋒智庫”模式。組織部主導(dǎo)，黨政社的網(wǎng)絡(luò)為后臺(tái)支持基礎(chǔ)，黨群中心為前臺(tái)工作中心。打破層級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)的三層次框架，建立黨建引領(lǐng)下的服務(wù)于基層黨建，服務(wù)于居民的支持體系。通過和樂來運(yùn)營黨群中心，黨群中心的組織結(jié)構(gòu)分為：三大學(xué)院，二大基地（黨建基地，人才培養(yǎng)基地），一個(gè)樞紐型資源信息聚焦功能平臺(tái)（政治生活館，社會(huì)組織生活館，沙龍，黨代表室等）以及強(qiáng)大的志愿者團(tuán)隊(duì)?；鶎狱h組織與黨群中心互動(dòng)，得到黨群中心的服務(wù)與支持，并且在黨政社后臺(tái)的指導(dǎo)下行動(dòng)。它的組織架構(gòu)已初具規(guī)模，由14個(gè)街鎮(zhèn)、兩新組織、226家社區(qū)村民支站、17家主題紅色驛站等組成基層黨建的陣地網(wǎng)絡(luò)。鹿城區(qū)黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。另外，線上建立健全區(qū)街組工干部、村（社區(qū)）書記和支部黨員三級(jí)微信群，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)網(wǎng)上辦公互聯(lián)互通，使日常黨建工作變得方便快捷。立足于便民服務(wù)，以黨員志愿者隊(duì)伍為標(biāo)桿，通過為公益活動(dòng)提供場地、技術(shù)指導(dǎo)，引領(lǐng)其他有益的社會(huì)組織孵化、成長，集聚社會(huì)各方資源，初步形成了覆蓋全區(qū)的黨建+網(wǎng)絡(luò)+社會(huì)服務(wù)體系。

（二） 黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的功能體系：六大功能系統(tǒng)性運(yùn)轉(zhuǎn)

黨建模式形成了兼容開放的組織結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)各個(gè)部分之間具有不同的功能并相互依存。各結(jié)構(gòu)內(nèi)的不同行動(dòng)主體的行動(dòng)建構(gòu)了組織建設(shè)、社會(huì)支持、服務(wù)、文化繼承與社會(huì)融合以及人才建設(shè)六大功能，形成了黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理功能統(tǒng)一體。具體功能體系如圖3所示。

1. 基層黨組織建設(shè)功能：提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力

根據(jù)政策要求和基層情況，黨群中心服務(wù)于基層黨組織建設(shè)，服務(wù)于基層黨員，與基層黨員建立聯(lián)系。它服務(wù)于基層黨組織建設(shè)經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：第一，特色組織生活會(huì)。初期黨群中心從打造基層組織生活會(huì)切入，增強(qiáng)黨組織凝聚力。以鹿城區(qū)“6+1”主題黨日活動(dòng)模式為框架，為滿足不同基層黨組織的不同需求，推行“私人訂制”式主題黨日活動(dòng)，吸引全市各級(jí)基層黨組織前往體驗(yàn)。黨群中心專業(yè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)基層黨組織實(shí)際情況精心設(shè)計(jì)、策劃組織生活內(nèi)容、形式，定制特色組織生活服務(wù)，甄別性地向基層黨組織輸送方案和配套物資。第二，政治生活館。政治生活館為體制外黨的基層組織營造開展黨員生活的公共空間，并且黨群中心為來參與活動(dòng)的基層黨組織提供師資力量支持。在這一開放的場合中，形成了黨員開展政治生活的公共空間，各基層黨組織成員在此進(jìn)行討論、交流，使得這一場所承載了黨組織的政治功能。第三，黨員談心室、先鋒錄音室。鹿城區(qū)三萬多名黨員中有一萬多名都是老黨員，近距離閱讀困難、普通話又聽不清楚。為掃除黨的知識(shí)擴(kuò)散和話語傳播的障礙，黨群中心組織黨員志愿者錄制溫州話版的音頻學(xué)習(xí)材料，供基層黨組織使用。此外，為了更好地服務(wù)于黨員群眾，健全黨員隊(duì)伍，中心成立了黨員談心室，關(guān)愛黨員的心理健康與生活困境。第四，書記學(xué)院。書記學(xué)院由初期的組織生活會(huì)發(fā)展到面向基層黨組織書記和黨務(wù)工作者提供定點(diǎn)集中和專項(xiàng)主題培訓(xùn)。并在增強(qiáng)針對(duì)性和解決實(shí)際問題上下功夫，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。第五，紅領(lǐng)學(xué)院。學(xué)院致力于黨建引領(lǐng)、實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮，依托區(qū)、街鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心資源，構(gòu)建總院和分院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的學(xué)習(xí)成長、互動(dòng)交流平臺(tái)。圍繞“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)、人才強(qiáng)”的目標(biāo)，從兩新組織黨建工作實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，規(guī)范操作流程，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的兩新黨務(wù)后備人才隊(duì)伍。

2. 社區(qū)支持性功能：多元支助、敦睦他者

黨群中心支持街鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、社區(qū)進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)，服務(wù)于社區(qū)居民。它的功能實(shí)現(xiàn)形式經(jīng)歷了由探索到成熟的發(fā)展過程。第一，“初心號(hào)”黨員志愿服務(wù)團(tuán)支助?！俺跣奶?hào)”組織“路虎”、“保時(shí)捷”等車主俱樂部，打通黨員志愿服務(wù)的交通大動(dòng)脈，定期集結(jié)各行各業(yè)的黨員向鹿城西片志愿服務(wù)資源相對(duì)稀缺的街鎮(zhèn)輸送專業(yè)的服務(wù)，包括各類公益講座、多種便民服務(wù)、鄰里百家宴等。第二，創(chuàng)意項(xiàng)目、提供師資、培訓(xùn)人才，支持社區(qū)開展服務(wù)。由政府購買服務(wù)，社區(qū)通過競選獲得服務(wù)的機(jī)會(huì)。起初是創(chuàng)意手工坊，后來到非遺造物坊、非遺創(chuàng)藝坊。黨群中心為基層社區(qū)引進(jìn)名師，開出相關(guān)的公益課程。如“絲之韻”葫蘆絲、國學(xué)班、小小劇院、聲樂班、演講等。中心開通微信公眾號(hào)，社區(qū)在這一平臺(tái)上競選相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，中心依據(jù)競選的結(jié)果，來提供相應(yīng)的師資服務(wù)，送課程進(jìn)社區(qū)。發(fā)展到第二個(gè)階段，則是采取對(duì)社區(qū)派來的老師進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)的方式提供支持。第三，對(duì)外來務(wù)工人群子女的社會(huì)支持。黨群中心對(duì)其居住空間進(jìn)行改造，整合社會(huì)資源，聚集專業(yè)設(shè)計(jì)師為外來農(nóng)民工子女的住房進(jìn)行設(shè)計(jì)，志愿者落實(shí)設(shè)計(jì)，募集物資，著手去改建、營造居住、學(xué)習(xí)空間。改造完成之后，黨群志愿者將開啟為期一年的陪伴服務(wù)，幫助孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，樹立積極的生活態(tài)度。通過為外來務(wù)工人員提供社區(qū)支持，以減少城鄉(xiāng)分割和地方本位帶來的“二元社區(qū)”隔閡，外來務(wù)工人群與本地居民之間由相互對(duì)立、相互防范的負(fù)向互動(dòng)轉(zhuǎn)向相互包容、相互合作的正向互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“敦睦他者”，社區(qū)內(nèi)外來務(wù)工人員與本地居民和睦相處，促進(jìn)社區(qū)和諧。

3. 服務(wù)性功能：資源輻輳助力服務(wù)均等化

服務(wù)性功能的實(shí)現(xiàn)是通過政府購買服務(wù)，鏈接企業(yè)等資源輻輳到黨群中心平臺(tái)來服務(wù)居民。具體可分為以下幾類：第一，家庭教育。鹿城區(qū)婦聯(lián)主辦、和樂社會(huì)工作服務(wù)中心打造的家庭教育品牌項(xiàng)目“家育互曉”?！拔覀兌际切⌒〖本葐T”，來自和樂的應(yīng)急救護(hù)人員給50余位小學(xué)員們講授急救知識(shí)。第二，青少年活動(dòng)。溫州醫(yī)科大學(xué)附屬眼視光醫(yī)院等機(jī)構(gòu)攜手鹿城黨群走進(jìn)藤橋鎮(zhèn)香樟小學(xué)，為孩子們購置了少數(shù)民族服飾，舉行少數(shù)民族趣味文體游園會(huì)和大型眼科義診活動(dòng)。第三，《繪本作文》公益課程。由鹿城區(qū)文廣新局主辦，鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心和蒲鞋市街道青園社區(qū)共同承辦《繪本作文》公益課程，從在鹿城區(qū)文化中心城市書房開課，累計(jì)服務(wù)180余個(gè)親子家庭。

4. 公益功能：凝心聚力建構(gòu)情感聯(lián)結(jié)

為了讓城市生活更美好，和樂社工團(tuán)隊(duì)開發(fā)公益活動(dòng)，做好事、行善舉，給社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。和樂公益功能實(shí)現(xiàn)形式具體包括以下幾類：第一，自閉癥兒童關(guān)愛行動(dòng)。推出自閉癥兒童芳香照護(hù)暨家長喘息計(jì)劃，提供芳香照護(hù)、心理減壓、家長喘息等一系列服務(wù)。第二，暖冬行動(dòng)。黨群中心向全區(qū)發(fā)出倡議書，呼吁為環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)警、協(xié)管員、送餐員和出租車司機(jī)等戶外勞動(dòng)者送去冬日溫暖。全區(qū)各級(jí)黨群服務(wù)中心共籌得各類防寒物資26000余份，受益戶外勞動(dòng)者達(dá)6000余人，此外，還有許多餐飲企業(yè)為戶外工作人員提供休息場所和免費(fèi)餐飲。第三，被羈押未成年人富心計(jì)劃。2015年以來，黨群中心“被羈押未成年人富心計(jì)劃”持續(xù)深入溫州看守所，不斷為失足少年提供物質(zhì)保障、情緒疏導(dǎo)、文化素質(zhì)提升、就業(yè)技能傳授等服務(wù)。第四，黨群中心“一起為老人”項(xiàng)目?！耙黄馂槔先恕表?xiàng)目發(fā)出公益召集令后，貧困老人成功與愛心人士結(jié)對(duì)，每月補(bǔ)助，請(qǐng)老人們吃暖心分歲酒，冬送溫暖，夏有清涼，義診義剪等一系列便民服務(wù)送上門。

5. 文化與社會(huì)融合功能：強(qiáng)化文化自信與新居民的同質(zhì)認(rèn)同

除了在學(xué)校里面習(xí)得的技術(shù)性文化之外，黨群中心注重加強(qiáng)學(xué)校外的文化功能培育，潛移默化中強(qiáng)化基層社區(qū)居民的文化自信。針對(duì)發(fā)揮文化功能開展的活動(dòng)主要包括以下兩項(xiàng)：第一，青少年領(lǐng)讀計(jì)劃。鹿城區(qū)文化廣電新聞出版局聯(lián)合鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心共同推出共讀研習(xí)坊—青少年領(lǐng)讀計(jì)劃，旨在培育一批青少年作為讀書會(huì)領(lǐng)讀人，培養(yǎng)學(xué)員獨(dú)立組織開展讀書會(huì)的能力、組織力、溝通表達(dá)力和公眾演講力。第二，“思享”讀書會(huì)。蒲鞋市街道攜手鹿城區(qū)黨群中心、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，舉辦 “2018年蒲鞋市街道思享讀書會(huì)啟動(dòng)儀式暨領(lǐng)導(dǎo)班子讀書會(huì)首場活動(dòng)”培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習(xí)慣。另外，除了文化功能的培訓(xùn)外，黨群注重強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)融合，彌合城鄉(xiāng)之間的理念差距，并且服務(wù)于新居民，讓新居民在居住、就業(yè)、價(jià)值觀念和城市生活各方面融入城市社會(huì)。具體活動(dòng)開展如下：第一，鄉(xiāng)村振興寫生活動(dòng)，由鹿城區(qū)文廣新局、鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心、鹿城區(qū)山福鎮(zhèn)主辦的“鄉(xiāng)村振興—詩畫雙溪”寫生畫捐贈(zèng)活動(dòng)走進(jìn)山福鎮(zhèn)雙溪村，來自溫州商學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院的50余名學(xué)生用畫筆講述鄉(xiāng)愁，并現(xiàn)場將精心創(chuàng)造的繪畫作品全數(shù)捐贈(zèng)給了該村作為文化禮堂建設(shè)的素材。第二，新居民融合。鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心和溫州宏源水電建設(shè)有限公司黨總支共同主辦新居民子女四點(diǎn)鐘公益課堂。每周三下午來自溫州商學(xué)院金融學(xué)院青年志愿者服務(wù)中心和南郊街道東龍社區(qū)的文化志愿者都會(huì)準(zhǔn)時(shí)走進(jìn)益民小學(xué)，為新居民子女帶來“指尖下的傳承”非遺社團(tuán)課。新居民在這些活動(dòng)中，感受到親情、分享到快樂，提高了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而有利于打破城鄉(xiāng)分割與區(qū)域封閉，實(shí)現(xiàn)新居民對(duì)城市社區(qū)的“同質(zhì)認(rèn)同”，融入城市社區(qū)生活。

6. 人才建設(shè)功能：強(qiáng)化社工培訓(xùn)與孵化志愿者團(tuán)隊(duì)

社會(huì)工作者是許多政府部門、事業(yè)單位、民間組織和基層社區(qū)都亟需的人才。特別是目前我們社會(huì)進(jìn)入“矛盾凸顯期”，除了以前的弱勢(shì)群體作為社工的服務(wù)對(duì)象外，又增加了新的弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象，因而黨群中心加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才的培育。另外，志愿者致力于免費(fèi)、無償?shù)貫樯鐣?huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。志愿工作作為一種具有組織性的助人及基于社會(huì)公益責(zé)任的參與行為，必須受到重視，黨群中心因循“為項(xiàng)目找志愿者，為志愿者找項(xiàng)目”的工作原則，專門開設(shè)志愿者學(xué)院，孵化志愿者團(tuán)隊(duì)。具體人才建設(shè)如下：第一，社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，臺(tái)州全市（17613位）以及溫州鹿城（1200）開展社會(huì)工作者考務(wù)在線培訓(xùn)，總計(jì)服務(wù)489200人次。城市社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)班開班以來，該中心已培訓(xùn)鹿城區(qū)社會(huì)工作者5000余人次。第二，志愿者學(xué)院。為進(jìn)一步提升志愿者的服務(wù)水平，促成志愿者粗放式服務(wù)向?qū)I(yè)化個(gè)性化服務(wù)的有效轉(zhuǎn)變，中心還開設(shè)了志愿者學(xué)院，定期開展志愿者禮儀、應(yīng)急搶救、心理輔導(dǎo)等專業(yè)培訓(xùn)，提升志愿者服務(wù)能力，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。鹿城黨群服務(wù)中心有一批注冊(cè)的“紅色”志愿者。注冊(cè)志愿者需累計(jì)培訓(xùn)滿4個(gè)學(xué)時(shí)且服務(wù)滿5次或時(shí)長滿20小時(shí)，并通過專業(yè)考核。設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立積分排行榜，依據(jù)積分對(duì)注冊(cè)志愿者進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并作為回饋志愿服務(wù)的免費(fèi)技能培訓(xùn)、公益課程、志愿禮品的兌換依據(jù)。除定期組織各種志愿服務(wù)活動(dòng)外，實(shí)施志愿服務(wù)“派單”制，根據(jù)基層實(shí)際需求，開展特色定制。同時(shí)，建立了一套服務(wù)志愿者的回饋機(jī)制。

（三） 行動(dòng)者：多元行動(dòng)主體的協(xié)同參與

多元行動(dòng)者的涌現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)基層黨建功能整合和轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵一環(huán)，換句話說，積極行動(dòng)者的誕生，是使得基層社區(qū)治理得以系統(tǒng)性、整體性運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素，需要把行動(dòng)者拉回到結(jié)構(gòu)與功能的分析場景中。組織部、社會(huì)工作服務(wù)中心專業(yè)工作人員、體制外基層黨組織成員、志愿者等構(gòu)成了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中的多元行動(dòng)主體。組織部為黨群中心的運(yùn)營提供政策、資源、項(xiàng)目支撐;社會(huì)工作服務(wù)中心運(yùn)營黨群中心，提供專業(yè)支持，并創(chuàng)建專業(yè)的人才孵化院校;黨員志愿者引領(lǐng)的志愿者團(tuán)隊(duì)區(qū)別于一般的志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了志愿者之間的互助，孵化志愿者隊(duì)伍，并且開展具有實(shí)質(zhì)社會(huì)效益的志愿活動(dòng)。

黨群中心著眼常態(tài)發(fā)展，探索建立志愿者招募注冊(cè)、時(shí)間記錄、考試考核、激勵(lì)保障等制度，形成一系列特色品牌，志愿服務(wù)制度化常態(tài)化建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前鹿城區(qū)共有352支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，其中核心的72支隊(duì)伍、5453名登記黨員志愿者已全部依托區(qū)黨群中心這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與群眾需求的有效對(duì)接和統(tǒng)一調(diào)度。以骨干黨員志愿者為核心培育區(qū)黨群中心專屬型服務(wù)隊(duì)，幫助村（社區(qū)）、兩新組織孵化屬地型服務(wù)隊(duì)，并借助黨群公眾號(hào)、微信群等集聚市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等單位的黨員打造聯(lián)動(dòng)型服務(wù)隊(duì)。

另外，黨群中心推行黨員發(fā)展管理積分制。對(duì)入黨積極分子，設(shè)置服務(wù)指數(shù)與積分達(dá)標(biāo)要求，即設(shè)學(xué)習(xí)指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、激勵(lì)指數(shù)等三項(xiàng)指數(shù)，除激勵(lì)指數(shù)設(shè)限外，學(xué)習(xí)指數(shù)、服務(wù)指數(shù)不設(shè)上限，以激發(fā)其學(xué)習(xí)服務(wù)主動(dòng)性與積極性。要求入黨積極分子在培養(yǎng)期內(nèi)參加一定次數(shù)的公益活動(dòng)，并將其參與的表現(xiàn)作為成為發(fā)展對(duì)象的重要參考。通過強(qiáng)化其為民服務(wù)意識(shí)，確保把先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)，也為廣大群眾搭建入黨的公平競爭平臺(tái)。對(duì)黨員實(shí)行志愿服務(wù)積分制管理，引導(dǎo)黨員積極參與鄰里互助、志愿服務(wù)，為群眾辦好事、解難題，讓群眾看得見黨員的先鋒模范作用。

黨群中心靈活采取派遣、定制、駐點(diǎn)、互助等多種模式，有效輸出服務(wù)?！凹t色專列”是黨群中心推出的新活動(dòng)。即由黨群中心事先發(fā)布村（社區(qū)）群眾需求，志愿者根據(jù)專業(yè)特長報(bào)名并認(rèn)領(lǐng)“車廂”，集結(jié)后于每周日“開”到村民中心，帶動(dòng)當(dāng)?shù)攸h員志愿者開展服務(wù)。另外，黨群中心為提高志愿者輸出服務(wù)的效率，重點(diǎn)策劃“小而美”，既方便參與又能使他人受益的項(xiàng)目，避免黨員對(duì)服務(wù)目標(biāo)群眾的模糊認(rèn)知，或黨員志愿者對(duì)形式化服務(wù)的反感，對(duì)“高大上”服務(wù)的無能為力。志愿者在志愿服務(wù)過程中分享“樂人樂己”的志愿情懷，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾的價(jià)值與期待。

四、 結(jié)論：黨建社會(huì)化與社會(huì)工作本土化

如何把黨的群眾路線貫徹到社會(huì)治理中去，溫州市鹿城區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)走出了一條由中國特色的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的道路，體現(xiàn)為黨建社會(huì)化、社會(huì)工作本土化。在實(shí)踐中總結(jié)出了豐富的基層黨建經(jīng)驗(yàn)，并且在理論上回答了如何擺脫基層黨建的行政化、形式化困境。它探索出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)包括以下三點(diǎn)：

（1） 始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并鏈接社會(huì)、市場可行組織資源。黨的政策指引與組織領(lǐng)導(dǎo)框定了基層社區(qū)治理的使命、方向與目標(biāo)。組織部根據(jù)黨的政策，把握社會(huì)的發(fā)展方向，對(duì)不同時(shí)期任務(wù)，進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，并向下面的條塊提出具體要求（和樂、街鎮(zhèn)等），黨群中心完成各個(gè)階段中心任務(wù)，達(dá)成領(lǐng)導(dǎo)的目的。具體的事務(wù)交給和樂運(yùn)營，和樂以敏銳、靈活的形式完成任務(wù)，但是組織部并非就完全做起甩手掌柜，而是進(jìn)行過程領(lǐng)導(dǎo)，以確保實(shí)現(xiàn)方式目標(biāo)符合黨的政策方針。并通過多渠道進(jìn)行監(jiān)督并調(diào)整。

（2） 社會(huì)工作理念與工作方法的本土化應(yīng)用。社會(huì)工作者始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，充分實(shí)現(xiàn)黨的資源活化。黨建社會(huì)化，通過社會(huì)工作組織來承擔(dān)黨群中心的運(yùn)營。之前，對(duì)于鹿城的黨群服務(wù)中心模式一直處于模糊的認(rèn)知狀態(tài)，研究黨建的認(rèn)為是在做社會(huì)工作，而研究社會(huì)工作的認(rèn)為是在做黨建。經(jīng)研究，筆者發(fā)現(xiàn)其實(shí)是在做黨建社會(huì)工作，即黨建社會(huì)化方式運(yùn)營，而社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)了中國的本土化建構(gòu)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，活化黨的資源，服務(wù)于社區(qū)居民。

（3） 多元行動(dòng)者的協(xié)同參與推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的社區(qū)共治。在組織部項(xiàng)目、資源支持下，和樂平臺(tái)承擔(dān)資源鏈接作用，搭建整個(gè)框架，行動(dòng)者在黨群平臺(tái)里面，汲取資源，實(shí)現(xiàn)資源的活化。通過積分制使得單位黨員加入現(xiàn)有組織，同時(shí)原來單位資源未切割，以積分上墻的形式調(diào)動(dòng)其積極性。另外，項(xiàng)目制以實(shí)效為本，切實(shí)開展具有社會(huì)效益的項(xiàng)目活動(dòng)，為項(xiàng)目找志愿者，為志愿者找項(xiàng)目，使得志愿服務(wù)具有價(jià)值，發(fā)揮正向功能。在更廣視域內(nèi)黨群中心具有資源集聚功能，志愿者學(xué)院通過培訓(xùn)，孵化志愿者隊(duì)伍。志愿者之間還可以相互服務(wù)，例如盲人志愿者團(tuán)隊(duì)、殘障志愿者結(jié)婚拍結(jié)婚照等，志愿者自助與互助構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)黨員志愿者組織得到培育、孵化、扶持和服務(wù)，成為支撐、保障社區(qū)黨建的重要載體。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)為其理論上回答基層黨建行政化、形式化困境奠定了基礎(chǔ)。溫州市鹿城區(qū)的黨建模式，既保障了黨的執(zhí)政黨地位，又?jǐn)[脫了單一依靠行政資源的工作方式，找回了黨員密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)。首先，從結(jié)構(gòu)維來看，構(gòu)建兼容開放的組織結(jié)構(gòu)，組織部主導(dǎo)，黨政社的網(wǎng)絡(luò)為后臺(tái)支持基礎(chǔ)，區(qū)級(jí)黨群中心為前臺(tái)工作中心。組織部建黨群中心的平臺(tái)，支持轄區(qū)街道，基層黨組織，企業(yè)黨組織，活化基層黨組織的資源。另外，和樂成為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的一支社會(huì)組織，既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有專業(yè)性，社會(huì)性，使得黨政部門購買和樂服務(wù)，企業(yè)等資源進(jìn)入，建構(gòu)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。這就摒棄了之前黨建傳統(tǒng)的行政化領(lǐng)導(dǎo)方式，以社會(huì)化方式整合資源，以專業(yè)化方法引領(lǐng)共治的黨建公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。其次，從功能維來看，組織結(jié)構(gòu)的開放兼容特性使得各個(gè)部分之間發(fā)揮不同的功能并相互依存，組織建設(shè)、社會(huì)支持、服務(wù)、文化繼承與社會(huì)融合以及人才建設(shè)六大功能得以系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，從行動(dòng)維來看，把行動(dòng)者拉回到了結(jié)構(gòu)與功能分析的場景之中，多元行動(dòng)者協(xié)同參與推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的社會(huì)共治，并且實(shí)現(xiàn)了志愿者的持續(xù)孵化。尤為具有創(chuàng)新意義的是社會(huì)工作理念的本土化建構(gòu)，區(qū)分于西方的社會(huì)工作者研究，單純強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性，在中國話語情境下，社會(huì)工作最大的特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，恰是找回了中國特色的社會(huì)工作題中應(yīng)有之義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作在中國話語情境下的本土化建構(gòu)。

（責(zé)任編輯：徐澍）

Abstract In the context of the new era， how to achieve the partys overall leadership and establish close ties between the party and the people requires new ways for the party to lead the society and connect with the people outside the administrative system. Since 2012， Wenzhou Lucheng District Organization Department has introduced a professional social work organization to operate the party group service center through the “purchase service” method. Under the leadership of the organization department and the operation of organization， the district party group center and the party building service center of the street have established a linkage mechanism. They discovered a partys social leadership approach. At the same time， it has also practiced the localization of social work organizations in China.

Key words social governance; socialization of party building; localization of social work; actor