新中國70年來黨的政治建設(shè)的歷史演進與基本經(jīng)驗

方濤

摘 要：講政治是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立70年來，在領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義革命、建設(shè)和改革的實踐中，中國共產(chǎn)黨高度重視黨的政治建設(shè)，在理論、實踐和制度上都取得重大成就。歷史地看，70年來，黨的政治建設(shè)歷經(jīng)探索、發(fā)展、鞏固、深化和強化等階段，呈現(xiàn)出曲折中發(fā)展、繼承中創(chuàng)新、規(guī)范中鞏固、糾偏中前進的特點。新時代推進黨的政治建設(shè)，必須制定并執(zhí)行正確的政治路線，堅持并強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，促進并實現(xiàn)黨的政治建設(shè)制度化，嚴肅并規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

關(guān)鍵詞：黨的政治建設(shè);新中國;中國共產(chǎn)黨

中圖分類號：D26? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2019）06-0013-09

在黨的十九大上，黨的政治建設(shè)首次被正式納入黨的建設(shè)布局，還被擺在首位、作為推進其他各項建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，并被強調(diào)其在黨的建設(shè)中的根本性地位和作用。而實際上，自中國共產(chǎn)黨成立以來，一直就十分注重黨的政治建設(shè)，只是沒有單獨加以突出和強調(diào)，而是被融入黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)中。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革，攻堅克難，取得輝煌成就，使國家發(fā)展越來越接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。這當(dāng)中，黨的政治建設(shè)發(fā)揮重要作用，使黨和國家在重大歷史關(guān)頭、歷史轉(zhuǎn)折時期，始終朝著正確的政治方向前進，為中國社會主義建設(shè)提供了有力的政治保證?；仡?0年來黨的政治建設(shè)歷程，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，不僅有助于從歷史的維度深化黨的政治建設(shè)的學(xué)理研究，也為在實踐中推進黨的政治建設(shè)提供現(xiàn)實的啟示。

一、新中國70年來

黨的政治建設(shè)的歷史進程

黨的政治建設(shè)，是為堅持黨的政治立場、方向、原則和道路而開展的一系列工作。新中國成立以來，在領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義革命、建設(shè)和改革的實踐中，黨的政治建設(shè)取得了歷史性成就，成功抵御了來自黨內(nèi)外、國內(nèi)外各方面的干擾，確保了黨和國家事業(yè)發(fā)展的正確方向。

（一）以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對全國執(zhí)政條件下黨的政治建設(shè)的探索

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為一個在全國范圍長期執(zhí)政的黨，肩負起領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的繁重任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼承新民主主義革命時期加強黨的政治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，對全國執(zhí)政條件下黨的政治建設(shè)進行了艱辛探索。

一是制定社會主義改造和建設(shè)的政治路線。黨的政治路線是黨的具體工作路線方針政策的“綱”。[1]（P59）“政治上的路線正確與否是決定一切的”。[2]（P242）1954年2月，黨的七屆四中全會批準(zhǔn)了黨在過渡時期的總路線，即“一化三改造”（國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造）。[3]（P602-603）在這一總路線的指導(dǎo)下，到1956年，僅用3年時間基本完成了社會主義改造，建立起社會主義制度。1956年9月，黨的八大又制定了社會主義條件下的政治路線，科學(xué)分析國內(nèi)主要矛盾的深刻變化，明確階級斗爭不再是主要矛盾，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑾冗M工業(yè)國的要求同落后農(nóng)業(yè)國現(xiàn)實間的矛盾、經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要間的矛盾。由此，黨的主要任務(wù)是“把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國”[4]（P293）。應(yīng)該說，中共八大的路線是正確的。然而，由于黨對社會主義建設(shè)的理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗不足，加之1957年整風(fēng)運動后期發(fā)生了反右派斗爭擴大化的失誤，八大提出的路線沒有很好地堅持下去。

二是加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家政權(quán)組織陸續(xù)建立起來。隨著解放戰(zhàn)爭的結(jié)束，黨和國家工作重心逐步轉(zhuǎn)移到恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟上，政府工作出現(xiàn)了分散主義傾向。為此，1953年，中共中央作出加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告和中央對政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定，明確一切政府工作中主要和重大的方針、政策、計劃、事項等，都須經(jīng)過黨中央討論、決定或批準(zhǔn);對于中央決議指示的執(zhí)行情況及重大問題，政府各部門均須定期、及時地向中央請示報告。[3]（P58）為進一步加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1958年6月10日，中共中央發(fā)出成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知，強調(diào)這些小組是黨中央的，直接隸屬于中央政治局和書記處，向它們直接作報告?！罢卧O(shè)計院”只有一個，“決定權(quán)在黨中央”“具體執(zhí)行和細節(jié)決策屬政府機構(gòu)及其黨組”。[5]（P150）中央各小組的成立，大大強化了黨中央的最高決策中心地位。

三是維護黨的團結(jié)。為克服危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的錯誤傾向，1954年2月10日，黨的七屆四中全會通過《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》，專門對增強黨的團結(jié)作出部署，把黨的團結(jié)提到“黨的生命”的高度，明確黨團結(jié)的唯一中心是黨中央。[6]（P254）即使在“文化大革命”期間，毛澤東也十分注意維護黨的團結(jié)，多次批評“四人幫”搞宗派、團團伙伙，強調(diào)“要團結(jié)，不要分裂”[2]（P396）。正是這些努力，中國共產(chǎn)黨克服了各種危害黨團結(jié)的不利因素，防止了黨的分裂。

（二）以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對黨的政治建設(shè)的發(fā)展

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)新中國成立后的正反面經(jīng)驗教訓(xùn)，把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，科學(xué)評價毛澤東和毛澤東思想，實現(xiàn)黨在政治、思想、組織等各方面的撥亂反正，恢復(fù)、發(fā)展了中國共產(chǎn)黨講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。

一是制定并執(zhí)行“一個中心，兩個基本點”的政治路線。黨的十一屆三中全會后，黨中央逐步制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，即“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”[7]（P13）。這條基本路線，是在總結(jié)新中國成立后正反面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的，是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是改革開放取得舉世矚目成就的根本原因[1]（P59）。其中，四項基本原則是立國之本，是改革開放必須堅持的政治原則，也是政治底線。

二是制定實施《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》總結(jié)了新中國成立后黨內(nèi)政治生活正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，首次用黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活進行規(guī)范，向全黨重申了黨內(nèi)政治生活的12條準(zhǔn)則。其中，不少條款都是針對“文革”中的錯誤而制定的，比如規(guī)定“堅持黨性，根絕派性”“正確對待犯錯誤的同志”“不準(zhǔn)搞特權(quán)”等。[8]

三是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，通過設(shè)立顧問委員會廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制，實行黨政分開，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，消除權(quán)力過分集中、人浮于事等種種弊端。1982年9月6日，黨的十二大通過的黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”;為防止以黨代政、黨政不分，規(guī)定黨必須保證國家機關(guān)、經(jīng)濟文化組織和人民團體獨立負責(zé)地工作;[9]（P101）為防止個人過分集權(quán)和個人專斷，保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，十二大黨章還規(guī)定，黨中央不設(shè)主席只設(shè)總書記。

（三）以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對黨的政治建設(shè)的鞏固

黨的十三屆四中全會后，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)鄧小平“這個黨該抓了，不抓不行了”[10]（P314）的要求，反復(fù)強調(diào)要講政治，明確提出要加強黨的政治建設(shè)，使黨和國家經(jīng)受住國內(nèi)外嚴峻考驗，在關(guān)鍵時刻捍衛(wèi)了中國特色社會主義，并成功把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。

一是明確提出“黨的政治建設(shè)”的概念。1990年12月30日，黨的十三屆七中全會強調(diào)，要“加強黨的政治、思想、理論和組織建設(shè)”[11]（P8）。這是黨的文件中首次明確提出加強黨的政治建設(shè)，并將其放在第一位。1992年10月，黨的十四大報告指出，新的歷史時期，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題。[12]1994年9月28日，黨的十四屆四中全會作出加強黨的建設(shè)的決定，充分肯定十一屆三中全會以來黨的政治建設(shè)上的成績。[13]（P2）這表明，黨的政治建設(shè)已經(jīng)開始引起黨中央的高度重視，初步作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是再次把政治上的要求納入黨的建設(shè)目標(biāo)。早在1939年8月25日，針對黨員迅速發(fā)展后出現(xiàn)的問題，黨中央作出《關(guān)于鞏固黨的決定》，明確提出了政治上鞏固黨的要求。[14]（P579）20世紀(jì)80年代，在經(jīng)歷1989年政治風(fēng)波后，中國共產(chǎn)黨再次認識到政治上鞏固黨的極端重要性。1989年12月29日，江澤民在中共中央宣傳部、中央政策研究室、中央組織部、中央黨校舉辦的黨建理論研究班上講話指出，黨必須在政治上更加堅強。[15]（P89）1994年9月，黨的十四屆四中全會把黨的建設(shè)提到“新的偉大工程”的高度，再次把政治上鞏固作為黨的建設(shè)重要目標(biāo)之一[13]（P4）。這一要求，實際上是黨的政治建設(shè)對黨建目標(biāo)的具體要求。

三是突出領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的要求。政治上鞏固黨，關(guān)鍵是要讓黨的干部講政治，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和政治能力。1994年9月，黨的十四屆四中全會指出，高級干部特別是省部以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平首先要努力成為政治家，具有堅定的政治信念。[16]此后，江澤民多次對講政治作出具體論述，深刻闡明了新時期講政治的有關(guān)重大問題，明確了講政治的具體內(nèi)容，主要包括政治方向、觀點、立場、紀(jì)律、鑒別力等;不能離開經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不能搞空頭政治，要具體化、落實在行動上，使政治同經(jīng)濟、同各項業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一起，做到紅與專相結(jié)合;等等。1998年11月至2000年底，根據(jù)黨的十五大部署，黨中央在縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”教育。

（四）以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對黨的政治建設(shè)的深化

黨的十六大后，以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出并貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把黨的政治建設(shè)融入到加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)中，落實黨建工作政治責(zé)任，進一步深化了黨的政治建設(shè)。

一是把黨的政治建設(shè)的要求納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)中。黨的政治建設(shè)，最根本的就是要鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨始終牢牢掌握國家政權(quán)，這要求必須提高黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。2004年，黨的十六屆四中全會作出決定，專門對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)進行部署，把黨的政治建設(shè)納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，明確提出黨要始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨。[17]（P276）這一總體目標(biāo)，把黨的政治建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一起來，使黨的政治立場嵌入到黨執(zhí)政的目標(biāo)當(dāng)中。

二是在加強黨的先進性建設(shè)中增強黨的政治建設(shè)。根據(jù)黨的十六大部署，從2005年1月至2006年6月，歷時一年半，在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，形成了加強黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾及地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制等保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制。這些長效機制的形成，有助于保證黨的政治方向、夯實政治根基、永葆政治本色，保持黨在政治上的先進性。

三是把黨的建設(shè)明確為“全黨的重大政治責(zé)任”。2009年9月18日，黨的十七屆四中全會作出決定，對新形勢下加強和改進黨的建設(shè)進行部署，把黨的建設(shè)確立為全黨的重大政治責(zé)任，強調(diào)要全面落實黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長效機制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。[18]（P162）這一要求，把黨的建設(shè)上升到全黨重大政治責(zé)任的高度，提升了黨的建設(shè)在全局工作中的地位。

（五）以習(xí)近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對黨的政治建設(shè)的強化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面問題，十分重視黨的建設(shè)中的政治問題，著力從政治上推進全面從嚴治黨，明確把黨的政治建設(shè)擺在首位，并以此統(tǒng)領(lǐng)推進黨的其他各項建設(shè)。

一是確立習(xí)近平黨中央的核心、全黨的核心地位。黨的十八大以來，習(xí)近平帶領(lǐng)人民開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，贏得了黨內(nèi)外、國內(nèi)外的充分肯定。2016年10月，黨的十八屆六中全會正式確立習(xí)近平黨中央的核心、全黨的核心地位。2017年10月，黨的十九大還把習(xí)近平的核心地位同時寫進黨章、黨代會報告和大會決議。十九大閉幕后不久，中央政治局召開的第一次會議，就專門研究加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審議通過若干規(guī)定，對維護習(xí)近平核心地位作出具體要求。

二是正式把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。黨的十九大報告及十九大通過的黨章，都正式把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并且將其擺在首位，明確要將其作為統(tǒng)領(lǐng)，這在黨的歷史上是首次，進一步強化了黨的政治建設(shè)的重要地位。十九大報告還深刻闡述了黨的政治建設(shè)的極端重要性，明確了新形勢下加強黨的政治建設(shè)的具體任務(wù)，強調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[19]（P62-63）

三是對新時代加強黨的政治建設(shè)作出全面部署。2019年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，深刻闡述了有關(guān)重大理論和實踐問題，對新形勢下黨的政治建設(shè)進行總部署。意見指出，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的各項建設(shè)始終。堅持問題導(dǎo)向，強弱項補短板，著力解決好政治意識不強、立場不穩(wěn)、能力不足等突出問題。[20]

二、新中國成立70年

黨的政治建設(shè)的演進理路

回顧新中國70年來黨的政治建設(shè)的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨在理論上對全國執(zhí)政條件下黨的政治建設(shè)的規(guī)律認識在不斷深化，實踐中不斷糾正各種偏離黨的政治方向、政治原則的突出問題，并且在制度上不斷完善和規(guī)范黨的政治建設(shè)。具體主要有以下幾個特點。

（一）在曲折中發(fā)展

70年來，黨的政治建設(shè)并不是一帆風(fēng)順，而是在曲折中發(fā)展。從大的歷史邏輯看，改革開放前后兩個歷史時期，黨的政治建設(shè)呈現(xiàn)出不同的面貌。改革開放前，由于黨對社會主義建設(shè)缺少經(jīng)驗，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國情認識不足，特別是沒有搞清楚什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題，使得中共八大提出的政治路線沒有能夠在實踐中堅持，加之受到“左”的干擾，提出所謂“以階級斗爭為綱”的錯誤口號，使黨的政治建設(shè)誤入歧途，給黨和國家事業(yè)發(fā)展帶來損失。改革開放后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持真理、修正錯誤，確立了“一個中心，兩個基本點”的政治路線，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)和發(fā)揚講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的政治建設(shè)取得重大成效，有力地保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展的正確方向。

對于改革開放前后黨的政治建設(shè)發(fā)展的兩個時期，必須辯證地看，不能相互否定。盡管這兩個時期黨的政治建設(shè)呈現(xiàn)出很大的不同，但又相互聯(lián)系，不能割裂開來，更不能對立起來。[21]（P112）本質(zhì)上，這兩個時期都是在全國執(zhí)政條件下對黨的政治建設(shè)的實踐探索。要辯證分析，正確評價改革開放前黨的政治建設(shè)，不能用改革開放后取得的成就來否定改革開放前在黨的政治建設(shè)上發(fā)生的挫折。改革開放前黨的政治建設(shè)的實踐探索，為新時期黨的政治建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗和理論準(zhǔn)備，而改革開放后黨的政治建設(shè)實踐則是對前一個時期的堅持、改革和發(fā)展。正如鄧小平指出的，沒有“文化大革命”的教訓(xùn)，就不可能制定十一屆三中全會以來的路線政策。[10]（P272）因此，對改革開放前黨的政治建設(shè)的探索，必須實事求是地分析，發(fā)揚經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上把黨的政治建設(shè)推向前進。

（二）在繼承中創(chuàng)新

馬克思曾指出，歷史是在過去承繼下來的條件下創(chuàng)造的。[22]（P669）黨的政治建設(shè)也是如此，是在繼承歷史上優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新情況發(fā)展的需要。鄧小平曾指出，黨的十一屆三中全會后，“就是恢復(fù)毛澤東同志的那些正確的東西”“把毛澤東同志已經(jīng)提出，但是沒有做的事情做起來，把他反對錯的改正過來，把他沒有做好的事情做好”“而且還要繼續(xù)發(fā)展”。[23]（P300）比如，關(guān)于新時期黨的政治路線，部分內(nèi)容就繼承了中共八大的路線;關(guān)于民主集中制，毛澤東在1962年初的“七千人大會”上曾有詳細論述，可惜沒有得到堅持，這在改革開放后被不斷完善和發(fā)展;關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，恢復(fù)和發(fā)揚了實事求是、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)良傳統(tǒng)，同時又結(jié)合新情況予以發(fā)展。

特別是進入新時代，在推進黨的建設(shè)新的偉大工程中，習(xí)近平堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，就黨的政治建設(shè)有關(guān)重大問題提出了一系列新思想、新觀點和新論斷。比如，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平關(guān)于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[24]（P16）的論斷，實際是對毛澤東關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)一切有關(guān)論斷的繼承和創(chuàng)新。早在1929年12月，針對當(dāng)時紅四軍黨內(nèi)單純軍事觀點，毛澤東在古田會議決議中就提出“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行。”[25]（P80）抗戰(zhàn)時期，1944年1月10日，毛澤東指出，“工會、合作社、軍隊、政府（與其他階級聯(lián)合的）、國會黨團等階級聯(lián)合的一切形式，均須受黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵26]（P201）1962年1月30日，毛澤東在“七千人大會”上重申，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[27]（P832）而毛澤東的這一思想，又繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)思想。比如，列寧曾指出，黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”[28]（P30），“黨的任務(wù)則是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領(lǐng)導(dǎo)”[29]（P336）。

（三）在規(guī)范中鞏固

70年來，黨的政治建設(shè)不斷在規(guī)范中鞏固，朝著科學(xué)化、制度化、常態(tài)化的方向發(fā)展。特別是改革開放以來，在總結(jié)新中國成立后正反面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人深刻認識到制度的重要性，黨的政治建設(shè)制度化進程大大加快。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上的講話指出，制度問題是過去發(fā)生各種錯誤更重要的原因，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[23]（P333）。這一論述，為新時期促進黨的政治建設(shè)制度化提供了重要指導(dǎo)。

新時期黨章的修改和完善，為黨的政治建設(shè)提供了根本保障。判斷黨的政治建設(shè)是否規(guī)范，重要標(biāo)志就是看黨章?！拔幕蟾锩逼陂g黨的九大、十大通過的黨章，是在“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)下制定的，“實際上不大像黨章”。[24]（P269）改革開放后，隨著各方面撥亂反正的推進，黨章修改也被提上了議事日程。1982年9月6日，黨的十二大通過的新黨章全面總結(jié)了歷史上黨的建設(shè)經(jīng)驗，適應(yīng)了新時期發(fā)展的需要。關(guān)于主要矛盾，十二大黨章指出，“階級斗爭已經(jīng)不是主要矛盾”，主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后社會生產(chǎn)間的矛盾，黨的工作重點是領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)。[9]（P99）在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，規(guī)定實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，黨委民主討論重大問題并作出決定;各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除。實踐證明，十二大黨章是一部好黨章，為新時期黨的政治建設(shè)提供了制度保障。此后，歷次黨章修改都是在此基礎(chǔ)上進行完善。特別是2017年黨的十九大把“黨的政治建設(shè)”寫進黨章，并貫徹了“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的要求。如關(guān)于黨員義務(wù)，增寫“自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[24]（P80）;黨員隊伍建設(shè)上，明確發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位;干部工作上，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)和信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的內(nèi)容寫入;等等。

另外，還制定一系列準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法等，建構(gòu)起規(guī)范黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)體系。比如，1980年2月29日，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在黨的歷史上首次以黨內(nèi)法規(guī)對黨內(nèi)生活進行規(guī)范。2016年10月27日，為解決黨內(nèi)政治生活在改革開放和市場經(jīng)濟環(huán)境中新出現(xiàn)的問題，黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨的十八大后，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把政治紀(jì)律擺在首位。另外，還出臺或修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，突出政治上的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）在糾偏中前進

70年來，黨的政治建設(shè)始終在糾正各種忽視政治、不講政治的錯誤偏向中不斷前進?？梢哉f，黨的政治建設(shè)70年的歷史，就是不斷糾正自身偏差、同各種錯誤進行斗爭的歷史。

新中國成立后不久，毛澤東就多次對政府工作的分散主義現(xiàn)象提出批評。1950年9月13日，毛澤東作出批示，要求周恩來查詢有關(guān)一年來推行的方針政策和開展的工作。[30]（P190）1952年底，政務(wù)院在沒有經(jīng)過中央討論、也沒有請示毛澤東的情況下，就批準(zhǔn)了財政部提出的修正稅制方案。方案公布后引起社會強烈反響，許多地方的領(lǐng)導(dǎo)直接向中央反映情況，引起毛澤東的注意。1953年1月15日，毛澤東在致周恩來、鄧小平、陳云、薄一波的信中，對匆率發(fā)表新稅制方案提出批評，指出“此事似已在全國引起波動，不但上海、北京兩處而已，究應(yīng)如何處理，請你們研究告我”。[31]（P27）為加強黨中央對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，1953年3月10日，中共中央發(fā)出通知，決定撤銷中央人民政府黨組干事會，政府各部門黨組應(yīng)直接接受中央的領(lǐng)導(dǎo)，并明確國家計劃、政法、財經(jīng)、文教、外交等工作的具體負責(zé)人，由他們直接向中央負責(zé)。[3]（P58-63）這些舉措，加強了黨中央對政府系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

改革開放后，黨的政治建設(shè)著力糾正各種違背黨的政治路線的錯誤傾向。黨的十一屆三中全會結(jié)束后不久，鄧小平就敏銳注意到黨內(nèi)外出現(xiàn)的一些新的錯誤思想傾向，主要是“文革”留下的派性和無政府主義流毒，同一些懷疑社會主義、無產(chǎn)階級專政、黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義毛澤東思想的思潮相結(jié)合。為此，1979年1月18日至4月3日，中共中央在北京召開理論工作務(wù)虛會。會上，鄧小平強調(diào)了四項基本原則的重大政治原則。此后，鄧小平還多次對放松思想政治工作的傾向提出批評。1983年10月12日，鄧小平在黨的十二屆二中全會上講話指出，要把加強整個思想戰(zhàn)線的工作鄭重地提到重要議事日程，防止埋頭經(jīng)濟工作、忽視思想工作的傾向[10]（P48）。1985年9月23日，鄧小平在黨的全國代表會議上講話時，要求全黨同志認真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，防止在日益復(fù)雜的斗爭中迷失方向[10]（P147）。十三屆四中全會后，江澤民總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，多次強調(diào)要講政治。黨的十八大以來，習(xí)近平把黨內(nèi)的政治問題概括為“七個有之”[33]（P22），并采取了一系列舉措，重新恢復(fù)講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

三、新中國成立70年

黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗

70年來，黨的政治建設(shè)取得了歷史性成就，也發(fā)生過曲折和失誤，積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)?？偨Y(jié)新中國70年來黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗，對于新時代加強黨的政治建設(shè)具有重要意義。

（一）必須制定并執(zhí)行正確的政治路線

“政治路線是黨全部活動的生命線”[33]，“政治上的路線正確與否是決定一切的”。[2]（P242）70年的歷程表明，政治路線正確，黨的政治建設(shè)就有了方向，對黨的建設(shè)全局會產(chǎn)生重大影響。而一旦政治路線出現(xiàn)失誤，黨的政治建設(shè)偏離方向，黨和國家事業(yè)發(fā)展就會遭受挫折。20世紀(jì)60年代，受所謂“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”的錯誤指導(dǎo)，逐步形成一條以“階級斗爭為綱”的政治路線，使黨的政治建設(shè)誤入歧途，黨和國家事業(yè)發(fā)生重大失誤。改革開放以來，黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定“一個中心，兩個基本點”的政治路線，黨的政治建設(shè)得到鞏固和發(fā)展，開創(chuàng)、堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。

不僅要制定好正確的政治路線，更要貫徹執(zhí)行好。鄧小平指出，路線正確不等于解決了一切問題，更要看這條路線有沒有被各級黨員干部正確執(zhí)行。[34]（P153）一方面，政治路線必須成為全黨的共識，這是執(zhí)行的前提。中共八大的正確路線被中斷，主要原因在于黨內(nèi)充分醞釀不夠，特別是在主要矛盾和主要任務(wù)的判斷上沒有形成共識[35];另一方面，在執(zhí)行路線過程中，必須防止各種錯誤傾向的干擾。在貫徹執(zhí)行社會主義建設(shè)總路線過程中，從1960年底開始，黨中央開始糾正農(nóng)村工作中“左”的錯誤，使1962年到1966年國民經(jīng)濟得到了比較順利的恢復(fù)和發(fā)展。改革開放過程中，在貫徹執(zhí)行“一個中心，兩個基本點”政治路線中，黨中央反對一切“左”的和右的錯誤傾向。特別是在1989年春夏之交的政治風(fēng)波發(fā)生后，黨中央深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取一系列舉措抓黨的政治建設(shè)，大力加強思想政治工作，密切聯(lián)系群眾，使黨和國家經(jīng)受住國內(nèi)外嚴峻考驗，在關(guān)鍵時刻捍衛(wèi)了中國特色社會主義。

（二）必須堅持并強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

在當(dāng)代中國國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。加強黨的政治建設(shè)，根本目的是要政治上建黨、強黨，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為偉大事業(yè)提供政治保證。70年來的歷程表明，黨的政治建設(shè)必須始終以堅持并強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為目的，確保黨成為中國社會主義革命、建設(shè)和改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)起執(zhí)政興國的政治責(zé)任。

一是必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是實現(xiàn)黨和國家團結(jié)、貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的根本保證。70年來的歷程波瀾壯闊，有過困難、曲折和失誤，但每一次都能夠糾正錯誤、堅持真理，靠的就是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“特別是有困難的時候”“有了這個權(quán)威，困難時也能做成大事”[10]（P319）。必須堅決反對破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的任何形式的派性和派別活動，嚴禁在黨內(nèi)培植私人勢力，反對任何形式的小團體習(xí)氣、地方主義、山頭主義和本位主義。[6]（P254）

二是必須樹立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。70年歷程表明，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，甚至在某些時刻起到?jīng)Q定性作用。1989年6月16日，鄧小平在同第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體談話時強調(diào)，任何領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)靠不住，要有意識地維護一個核心。[10]（P319）黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨又確立了習(xí)近平黨中央的核心、全黨的核心地位，從而為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了堅強政治保證。同時，也要注意，維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須正確認識和處理領(lǐng)袖、政黨、階級和群眾的關(guān)系，禁止搞任何形式的個人崇拜，保證他們的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下。[36]（P68）

三是必須堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。70年的歷程表明，什么時候黨的領(lǐng)導(dǎo)正確、堅強而有力，黨和國家事業(yè)發(fā)展就興旺發(fā)達;而一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、軟弱而無力，黨和國家事業(yè)發(fā)展就發(fā)生挫折。1959年至1961年，國民經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴重困難，“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，很快就克服了?！盵23]（P268）“文化大革命”時期，在極“左”理論的指導(dǎo)下，造反派“踢開黨委鬧革命”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)受到嚴重沖擊，無政府主義泛濫，結(jié)果釀成了內(nèi)亂?！拔母铩焙笃?，鄧小平第二次復(fù)出，就從整頓黨、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，帶動各方面的整頓，使1975年的經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。改革開放后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強調(diào)堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。新形勢下，必須堅持民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又要善于集中。堅持群眾路線的基本領(lǐng)導(dǎo)方法，善于把黨的主張變?yōu)槿罕娮杂X行動。堅持依法執(zhí)政的基本領(lǐng)導(dǎo)方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

（三）必須促進并實現(xiàn)黨的政治建設(shè)制度化

70年歷程表明，黨的政治建設(shè)不能搞政治運動，而必須靠制度建設(shè)，促進并實現(xiàn)黨的政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。新中國成立后，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)人十分重視講政治，甚至把思想政治工作提高到生命線的高度，然而黨的政治建設(shè)依然發(fā)生失誤，重要原因就是沒有把黨的政治建設(shè)好的傳統(tǒng)堅持下來，“也沒有形成嚴格的制度?！盵23]（P330）這當(dāng)中，大搞政治運動是重要因素，以致“過度政治化”，脫離實際和群眾，結(jié)果所謂的政治卻成了“空頭政治”。這是因為，政治運動固然能夠高效、迅速、有力解決突出問題，但是也存在擴大化、沖擊正常工作、影響制度權(quán)威等弊端，使黨的政治建設(shè)始終無法走向常態(tài)化，各級黨組織和黨員干部只能應(yīng)付一個又一個無窮盡的政治運動，沒有時間、精力顧及本地區(qū)、單位的日常工作和黨員干部的思想實際，使所謂的政治泛化、空化、虛化。改革開放后，中國共產(chǎn)黨人總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，高度重視制度問題，推進黨的政治建設(shè)制度改革，把建章立制貫穿于黨的政治建設(shè)全過程各方面，走出了一條不搞政治運動而靠制度建設(shè)的新路子[7]（P54），從而極大地提高了黨的政治建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。因此，新時代推進黨的政治建設(shè)，必須加強制度建設(shè)，建立健全長效機制，使黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。還要強化制度執(zhí)行，嚴明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到違規(guī)必究、執(zhí)規(guī)必嚴，堅決維護制度權(quán)威，讓制度在黨的政治建設(shè)實踐中真正發(fā)揮作用，成為規(guī)范黨員、干部、組織政治行為的硬約束。

（四）必須嚴肅并規(guī)范黨內(nèi)政治生活

經(jīng)驗表明，黨的政治建設(shè)搞得好不好，一個重要標(biāo)志就是看黨內(nèi)政治生活是否正常和規(guī)范。黨的政治生活搞得好，能夠正常、規(guī)范開展，就能夠及時化解黨自身存在的問題，克服各種偏離政治方向、政治原則的錯誤思想和行為，使黨朝著遠大目標(biāo)勝利前進;反之，黨內(nèi)的政治問題會越積越多，黨的事業(yè)容易發(fā)生偏差和失誤。新中國成立初期的前七年，黨內(nèi)政治生活還比較正常，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人也能夠按照民主集中制的原則處理好個人與組織、少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。1957年整風(fēng)運動后期發(fā)生了“反右派”斗爭擴大化，黨內(nèi)政治生活開始不正常，黨員、干部逐漸不敢說真話、實話，這又反過來影響到黨中央的科學(xué)決策?！拔幕蟾锩睍r期，各級黨委基本被打倒，黨員正常組織生活也被停止，中央領(lǐng)導(dǎo)人之間連基本的交流和溝通也受到影響。陳云就曾指出，“連中央副主席都見不到毛主席，這是黨內(nèi)極不正常的狀態(tài)。”[37]（P243）改革開放后，黨內(nèi)政治生活逐步正常化、規(guī)范化。黨中央分別于1980年和2016年，研究制定兩部黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，加強和規(guī)范新時期黨內(nèi)政治生活。經(jīng)驗表明，嚴肅并規(guī)范黨的政治建設(shè)，必須著力提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，不斷增強政治免疫力，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力，旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤。[20]

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The History and Experience of the Partys Political Building since 70 Years of the Founding of New China

FANG Tao

（Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：To be political-mind is the fine tradition of the C.P.C. Since 70 years of the Founding of the New China，in the practice of leading the socialist revolution，construction and reform，the C.P.C attaches great importance to the Partys political building and has made great achievements in theory，practice and system. Historically，over the past 70 years，the Partys political building has gone through the stages of exploration，development，consolidation，deepening and strengthening，showed the characteristics of tortuous development，innovation in inheritance，consolidation in norms and progress in rectification. In order to promote the Partys political building in the new era，we must formulate and implement the correct political line，adhere to and strengthen the Partys political leadership，promote and realize the institutionalization of the Partys political building，and seriously standardize the political life within the Party.

Key Words：the Partys Political Building;New China;the C.P.C.

責(zé)任編輯：彭 瀾