鄉(xiāng)村振興背景下深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

譚干 程蘭

摘 要：黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)改革開放始于農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)業(yè)改革貫穿于中國(guó)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。而十九大以來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展步入到新的歷史階段，中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革已由過(guò)去生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此，從中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的歷程出發(fā)，深入分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的實(shí)際問(wèn)題，從意識(shí)、物質(zhì)、動(dòng)力三個(gè)方面來(lái)闡述中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾，最后以化解主要矛盾為依據(jù)，提出深化人的認(rèn)識(shí)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給及強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體三個(gè)方面的路徑啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-060X（2019）10-0102-05

Abstract： Since the third plenary session of the 11 th CPC Central Committee， China has opened a new chapter of reform and opening-up with agricultural reform. It can be said that agricultural reform runs through the whole process of Chinas development. The rural revitalization strategy proposed in the 19 th national congress has brought the development of Chinas agriculture and rural areas into a new historical stage. Chinas agricultural reform has been transformed from the adjustment of production structure in the past to supply-side structural reform. From the history of Chinas agricultural reform， this paper analyzes in depth the practical problems faced in Chinas agricultural development process， and explains the main contradictions of Chinas agricultural supply-side structural reform from three aspects of consciousness， material and motivation. Finally， on the basis of resolving the main contradictions， it puts forward the idea of deepening peoples understanding， optimizing the supply of agricultural products and strengthening the business entity.

Key words： supply-side structural reform in agriculture; agricultural modernization; modern agriculture

2018年9月21日，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“四十年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。四十年后的今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面[1]?！笔糯笠詠?lái)，關(guān)于對(duì)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要論述，使中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展步入到新的歷史階段，“農(nóng)業(yè)所面臨的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾主要方面在供給側(cè)[1]。”因此，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除鄉(xiāng)村發(fā)展“困境”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的歷史背景

1978年以前，中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，表現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食為主，糧食生產(chǎn)又以高產(chǎn)作物為主，種植業(yè)與林牧副漁業(yè)的結(jié)構(gòu)始終維持在7∶3，形成了‘以糧為綱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)[2]”。直到1978年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始逐步確立家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。1984年底，全國(guó)有99%的生產(chǎn)隊(duì)，97%的農(nóng)戶實(shí)行了包干到戶[3]。自此，中國(guó)農(nóng)業(yè)開啟了一段漫長(zhǎng)的變革，但是，由于時(shí)代的局限變革始終都是“圍繞農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容的開拓相對(duì)較少。2016年，《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》首次提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求著力構(gòu)建適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。2017年，《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中繼續(xù)聚焦供給側(cè)改革，推行綠色生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在這一階段，中共中央提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，與此同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)逐步趨于成熟，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷攀升，保障體系不斷完善，農(nóng)民收益不斷提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

回顧中國(guó)農(nóng)業(yè)的改革歷程，為了滿足時(shí)代化的需求，政策內(nèi)容依次遞進(jìn)，不斷深化、細(xì)化，主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由單一化到多樣化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步邁向優(yōu)質(zhì)化和多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了與其他產(chǎn)業(yè)的融合，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)整。而農(nóng)產(chǎn)品供給也經(jīng)歷了由產(chǎn)出不足到富足，由富足到多元，再由多元到優(yōu)質(zhì)，最后由優(yōu)質(zhì)到現(xiàn)代化供給的階段性變化過(guò)程。無(wú)論是政策內(nèi)容還是農(nóng)產(chǎn)品供給的變化過(guò)程，都論證了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律是具有階段性和時(shí)代性的，現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的落腳點(diǎn)是供給側(cè)的調(diào)整。在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須從阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾——供給側(cè)出發(fā)，分析現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)所面臨的實(shí)際問(wèn)題。

2 現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)所面臨的困境

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)較好并持續(xù)向好發(fā)展，但是依然存在局部的“頑疾”，如農(nóng)村企業(yè)發(fā)展粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互通性差等，這些都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中需要治療的“頑疾”。從時(shí)間緯度上來(lái)看，這種“頑疾”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然現(xiàn)象，是過(guò)去的生產(chǎn)與現(xiàn)代的需求之間的矛盾。從空間緯度上來(lái)看，這種“頑疾”則是地域生產(chǎn)的單一化限制與當(dāng)?shù)厝藗兊亩鄻踊枨笾g的矛盾。從根源上看，這種“頑疾”實(shí)質(zhì)上是供給和需求之間的矛盾，是現(xiàn)階段的供給側(cè)與需求側(cè)不對(duì)稱銜接，導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)連接“鴻溝”（即供過(guò)于求、供不應(yīng)求），形成了“畸形”的市場(chǎng)。因此，治療這些“頑疾”需要從“供給側(cè)”對(duì)癥下藥。

2.1 從意識(shí)層面出發(fā)，化解新時(shí)代下農(nóng)業(yè)新態(tài)勢(shì)與舊認(rèn)識(shí)之間的矛盾

在人的發(fā)展過(guò)程中，既需要物質(zhì)生活的富足，也需要精神生活的充實(shí)，二者是構(gòu)成人們現(xiàn)實(shí)生活的重要組成部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然作為人類進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要方式，但現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)卻產(chǎn)生嚴(yán)重的缺位，表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)僅停留在農(nóng)產(chǎn)品制造的層面，只看重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益，對(duì)農(nóng)業(yè)文明的認(rèn)識(shí)不夠充分，甚至是將農(nóng)業(yè)劃分為食物生產(chǎn)的工具。在這種境況之下，必將導(dǎo)致現(xiàn)代人對(duì)農(nóng)業(yè)新態(tài)勢(shì)的誤會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從多維度的存在降格為單一的物品。

2.1.1 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的曲解 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)階段性的概念，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的結(jié)果。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步并行，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在“四化”進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化的短板，但是這并不意味著農(nóng)業(yè)本身具有落后的本質(zhì)屬性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是單純的將工業(yè)化成果直接加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，而是要通過(guò)農(nóng)業(yè)的本身屬性加以轉(zhuǎn)化，以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式為主線融入工業(yè)化的成果，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。

2.1.2 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的曲解 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化并不是一對(duì)矛盾的存在，城鎮(zhèn)化的過(guò)程是要讓農(nóng)村共享國(guó)家現(xiàn)代化的成果，讓農(nóng)村的居民在家門口也能夠分享到城市的物質(zhì)生活內(nèi)容，農(nóng)村的生活方式是作為城市生活的補(bǔ)充而存在的兩者是共生關(guān)系。但是，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地出賣的短期收效讓農(nóng)民開始崇尚“唯效益論”，從而忽略了農(nóng)村的內(nèi)在價(jià)值，實(shí)際上這是忽略了農(nóng)業(yè)的歷史作用，僅僅局限于當(dāng)下來(lái)看農(nóng)業(yè)。這種局限的認(rèn)識(shí)讓社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)一的兩個(gè)方面在意識(shí)中成為了對(duì)立的兩個(gè)方面。

2.1.3 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展的曲解 在現(xiàn)代化進(jìn)程中工業(yè)化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的高速增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)在這一階段中暫時(shí)呈現(xiàn)出了劣勢(shì)，成為了人們意識(shí)中的落后產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村也隨之被貶低。但事實(shí)上農(nóng)村和城市是社會(huì)的兩種存在形態(tài)，并不能以階段經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)來(lái)評(píng)判優(yōu)劣和好壞。

2.2 從物質(zhì)層面出發(fā)，化解現(xiàn)階段量化的物質(zhì)生產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)需求之間的矛盾

2.2.1 優(yōu)質(zhì)物質(zhì)的缺位 優(yōu)質(zhì)并非是單指農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的缺位實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系的滯后、產(chǎn)業(yè)體系的滯后以及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)容的滯后。生產(chǎn)體系是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的始發(fā)站，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)，中國(guó)生產(chǎn)體系的滯后主要體現(xiàn)在對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用率不高。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年機(jī)械耕種面積達(dá)到了約12.1億hm2，占總耕種面積比例約為72.89%，比上年增長(zhǎng)僅0.82%。其中機(jī)械播種面積約占總耕地的52.4%，機(jī)械收割面積約占總耕地的55.2%，農(nóng)耕機(jī)械化的可成長(zhǎng)空間較大，機(jī)械化率增長(zhǎng)速度較慢。其次高端生物技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用尚且不足，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量還處在相對(duì)貧弱的狀態(tài)。從種植業(yè)來(lái)看，中國(guó)的優(yōu)質(zhì)高筋小麥僅有6種，有機(jī)大米的優(yōu)質(zhì)品種僅有2種。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)的專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量大約為3.1萬(wàn)項(xiàng)，而工業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到了約20.1萬(wàn)項(xiàng)，工業(yè)專利大約是農(nóng)業(yè)的6.4倍，可見科技創(chuàng)造在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用仍有待提升。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)體系的不完善 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.2∶1，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的3∶1～4∶1。這樣低的產(chǎn)業(yè)比值會(huì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系。農(nóng)產(chǎn)品作為食物，具有易變質(zhì)的特點(diǎn)，在長(zhǎng)途運(yùn)輸或者不合適的保鮮條件下部分農(nóng)產(chǎn)品會(huì)變質(zhì)，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值，使得其失去優(yōu)質(zhì)的本來(lái)面貌。但是，農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)則能幫助產(chǎn)品保質(zhì)、保值，減少外界因素對(duì)其品質(zhì)的破壞，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的加工水平受限時(shí)，其本身在市場(chǎng)中就失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，在不同的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間，他們存在著不同方面互補(bǔ)的可能，但由于農(nóng)村之間交流不暢降低了農(nóng)戶之間合作的可能，即部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和組織化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。最后，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局上的劣質(zhì)，大量的產(chǎn)出市場(chǎng)需求較少的普通產(chǎn)品導(dǎo)致庫(kù)存激增，而高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、技術(shù)要求高，由于農(nóng)民受生產(chǎn)技術(shù)限制，造成高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品少生產(chǎn)或不生產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)由于普通產(chǎn)品的流通效應(yīng)差更進(jìn)一步導(dǎo)致庫(kù)存增加，產(chǎn)品劣質(zhì)屬性進(jìn)一步惡化。

2.2.3 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還存在發(fā)展空白 《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中指出，2015年，我國(guó)人均GDP約8 000美元，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的重大階段性變化，對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重視程度明顯提高，市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)分層對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化;農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)日益呈現(xiàn)功能化、多樣化、便捷化的趨勢(shì)，個(gè)性化、體驗(yàn)化、高端化日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重點(diǎn)[4]。這種時(shí)代化的轉(zhuǎn)變標(biāo)示著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)的變化，由過(guò)去的滿足單一的糧食需求轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣钠焚|(zhì)需求。從多元化的角度來(lái)看，人們餐桌上的食物品種正在不斷豐富?，F(xiàn)代社會(huì)人們從事的勞動(dòng)內(nèi)容不斷增加，單一的體力勞動(dòng)被復(fù)合勞動(dòng)所取代，導(dǎo)致了人們對(duì)碳水化合物的需求比例逐步下降，對(duì)其他營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)需求比例不斷增加;這意味著物質(zhì)需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，由過(guò)去單一化的食物必需品轉(zhuǎn)向多元化的食物消費(fèi)品。這就要求不同地域在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)內(nèi)容上多元化發(fā)展。但是由于自然環(huán)境的制約，產(chǎn)品的多元化依靠的不是生產(chǎn)而是運(yùn)輸，這實(shí)質(zhì)上是地域農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)容貧瘠的表現(xiàn)。其次，1992年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，人均收入水漲船高，這為消費(fèi)者提供了必要前提。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后時(shí)，人們對(duì)食物的需求會(huì)更趨近于填飽肚子這一基本目的，而不考慮食品的優(yōu)質(zhì)、樣式等附加屬性，當(dāng)人們的食品消費(fèi)變成一種非單一的目的消費(fèi)時(shí)，食品的附加屬性就會(huì)顯露出來(lái)，這時(shí)食品消費(fèi)由過(guò)去的物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)變成了物質(zhì)+文化的雙重消費(fèi)。要體現(xiàn)食品的附加屬性則需要凸顯食品的文化內(nèi)涵，需要品牌的力量。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌化工作相對(duì)滯后，一方面沒有制定明確的農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要工作措施，工作整體推進(jìn)的力度還不大;另一方面由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、認(rèn)識(shí)水平不一，造成各地的品牌化建設(shè)發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)品牌化工作基本上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沿海地區(qū)好于欠重視地區(qū)的現(xiàn)象[5]。

2.3 從結(jié)構(gòu)層面出發(fā)，化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中動(dòng)力要求與動(dòng)力不足之間的矛盾

2.3.1 動(dòng)力矛盾凸顯 在農(nóng)業(yè)改革中刨除畸形意識(shí)和優(yōu)質(zhì)缺位兩個(gè)方面，剩下的就是動(dòng)力矛盾。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源是經(jīng)營(yíng)體系的完善。然而在我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中還存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。一方面，落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式約束了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)動(dòng)力不足。我國(guó)是一個(gè)耕地資源極其分散的國(guó)家，特別是在西部地區(qū)耕地以丘陵地貌為主，分散的家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小并且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。正是這種家庭單獨(dú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式約束了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，削減了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。另一方面，落后的經(jīng)營(yíng)模式限制了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不足。競(jìng)爭(zhēng)力是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的反饋，它能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通發(fā)掘新的動(dòng)力?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變[6]。但是由于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的落后，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外價(jià)格差不斷擴(kuò)大，進(jìn)口壓力不斷加大，產(chǎn)品市場(chǎng)受到擠壓。這使得中國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了動(dòng)力的缺口。

2.3.2 發(fā)力主體的缺失 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)力主體的缺失主要是經(jīng)營(yíng)主體的缺失?！度珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中指出，要做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑;創(chuàng)新融合機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。這里的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不僅需要?jiǎng)恿Ρ旧?，更需要?jiǎng)恿Φ某休d者。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)民為社會(huì)的進(jìn)步貢獻(xiàn)了極大的力量，他們的貢獻(xiàn)不僅僅是務(wù)農(nóng)產(chǎn)生的物質(zhì)生活資料，還有為城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力。2015年已經(jīng)有2.78億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這部分人為城市建設(shè)提供了動(dòng)力，同時(shí)在他們中間大部分都已經(jīng)成為了城市的新一代移民，這為中國(guó)的現(xiàn)代化提供了動(dòng)力的同時(shí)也帶來(lái)了阻礙。這種阻礙并不是消極的力量而是結(jié)構(gòu)的失調(diào)與主體的缺位。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為短板是由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力失衡導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)主體、經(jīng)營(yíng)主體的缺失，大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主體和經(jīng)營(yíng)主體老齡化，出現(xiàn)了農(nóng)荒現(xiàn)象：農(nóng)村由過(guò)去的無(wú)地可種變成了無(wú)人種地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為了無(wú)根之水。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還需要更多現(xiàn)代化的力量，這種力量是對(duì)新時(shí)代下中國(guó)農(nóng)業(yè)主體的新要求，是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而不是成為無(wú)稽之談的根本保證。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須要將農(nóng)村的缺位主體補(bǔ)全，并且培育新時(shí)代下能夠承載農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力的新主體。

3 深化中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑啟示

不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是不同的，它需要與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和人民的生活現(xiàn)狀相吻合，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是保證現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代需求相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)上是：化解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供給和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求之間的矛盾。用新時(shí)代的需求倒逼供給改革，完成供給的新時(shí)代轉(zhuǎn)變以及與舊時(shí)代的融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)體系是不完全對(duì)稱的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的繼承和發(fā)揚(yáng)，在保有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良基因的基礎(chǔ)之上加入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，利用現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)模式。中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)體系處在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交替階段，現(xiàn)代化的方法并沒有完全融入其中或是沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的功效。綜上所述，諸多因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供給不合理結(jié)構(gòu)失衡。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑可以分為以下幾個(gè)方面。

3.1 深化人的認(rèn)識(shí)

意識(shí)主導(dǎo)人們行動(dòng)的方向，是理論現(xiàn)實(shí)化的重要體現(xiàn)。首先，要明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不只是物質(zhì)層面的變化，還包括精神層面的變化。從社會(huì)生活的兩個(gè)方面來(lái)對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行深度分析，是可以得到不一樣的結(jié)論的。農(nóng)業(yè)活動(dòng)本身不只是一個(gè)單純的物質(zhì)生產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)，它是人們其他的社會(huì)活動(dòng)的始祖，是保證人們活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是其他的多樣化活動(dòng)的必要前提?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)由于現(xiàn)代技術(shù)的加入內(nèi)容變得更加豐富，農(nóng)業(yè)已經(jīng)由單一的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)向了更加全面的社會(huì)活動(dòng)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它既包含了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的力量又蘊(yùn)含了現(xiàn)代化的管理方式。2008年，中國(guó)第一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完成了76%，第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平約為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的35%[7]，這標(biāo)志著中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始由第一次的市場(chǎng)化發(fā)展向第二次的知識(shí)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為助力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化;將城市現(xiàn)代化的成果分享到農(nóng)村，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建。事實(shí)上，這是要求農(nóng)村和城市的融合發(fā)展，將城市的現(xiàn)代化管理方式融入到農(nóng)村的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，并以此來(lái)完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最后，要認(rèn)識(shí)新農(nóng)村，認(rèn)識(shí)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供空間基礎(chǔ)，這也就要求農(nóng)村符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境而不是工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)度量農(nóng)村本身就是不合理的。這并不代表農(nóng)村不如城市，恰恰相反農(nóng)村由于是社會(huì)活動(dòng)的發(fā)源地，它對(duì)環(huán)境的苛刻程度遠(yuǎn)大于工業(yè)，它需要人與自然和諧共生而不是單純的改造。農(nóng)村的現(xiàn)代化正是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

3.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給就是要調(diào)整生產(chǎn)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、豐富產(chǎn)品內(nèi)涵。調(diào)整生產(chǎn)體系是保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的必要前提。要調(diào)整生產(chǎn)體系首先就要運(yùn)用好現(xiàn)代化工具，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供現(xiàn)代化路徑。首先，必須要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化投入，在地理?xiàng)l件允許的廣袤平原實(shí)現(xiàn)大機(jī)械化生產(chǎn)，在地理?xiàng)l件有局限的地區(qū)實(shí)施人機(jī)合力互補(bǔ)調(diào)整。要加大尖端科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的助力研究，努力創(chuàng)造有自主產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器械。在運(yùn)用好機(jī)械力的同時(shí)，還要正確把握自然界的力量。其次，是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系事實(shí)上就是要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，而構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是面向人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[8]。

這要求農(nóng)村地區(qū)在保障單一自然環(huán)境不受損壞的前提下實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，完善農(nóng)村生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由產(chǎn)量保障向質(zhì)量高效轉(zhuǎn)變。在重視農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)出，開拓農(nóng)業(yè)的休閑觀光功能，這樣既滿足了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需求，又豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)、生態(tài)三個(gè)方面都能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。最后，要在產(chǎn)品內(nèi)涵上下功夫，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化的力量。這要求深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和樹立農(nóng)產(chǎn)品的自主品牌，提高農(nóng)業(yè)的雙項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，它要求廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)多方積極力量，充分利用自媒體平臺(tái)，加大對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的推廣力度，提高品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。另一方面，要讓農(nóng)業(yè)承載更多的文化功能，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一項(xiàng)富有更多文化內(nèi)涵的生產(chǎn)活動(dòng)。這需要完善農(nóng)民的職業(yè)教育，以及改造農(nóng)村形象深化農(nóng)耕文明的社會(huì)影響力。

3.3 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體是要求改善經(jīng)營(yíng)體系和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體。其中，改善經(jīng)營(yíng)體系激發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力可以從兩個(gè)方面來(lái)看。一方面，從主動(dòng)面來(lái)看，它需要活動(dòng)主體內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)主體的內(nèi)部動(dòng)力調(diào)整。應(yīng)對(duì)中國(guó)復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)境需要構(gòu)建更加適用的經(jīng)營(yíng)模式，那就是將分散的土地資源整合起來(lái)形成適度的規(guī)?；a(chǎn)。這種適度的規(guī)模化將分散的農(nóng)戶聚集起來(lái)，形成了農(nóng)戶之間的聯(lián)合關(guān)系，提高了組織化程度。同時(shí)，這樣的聯(lián)合能夠提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證在同等的資源條件下農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益。這樣既破解了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不足，又化解生產(chǎn)動(dòng)力的困境。另一方面，從動(dòng)力的被動(dòng)面來(lái)看，則強(qiáng)調(diào)與時(shí)代的同步，強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代的大環(huán)境下調(diào)整外部形態(tài)以保證主體動(dòng)力與自然環(huán)境、時(shí)代需求相統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)新發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)進(jìn)出口策略，在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障基本供給、有效利用國(guó)際市場(chǎng)的前提下，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口需求，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策相銜接[9]。另外，改善經(jīng)營(yíng)體系必須與創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體同步并行。一方面，需要引導(dǎo)農(nóng)村外部力量加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)，由此創(chuàng)造新的經(jīng)營(yíng)主體。在新時(shí)代的大背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體不應(yīng)該局限于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，還應(yīng)該包括提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的參與者。因?yàn)榛盍Σ荒塥?dú)立存在，需要主體的承載。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅僅局限于生產(chǎn)者本身時(shí)，原本能夠提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的主體就會(huì)相對(duì)減少，從而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力大打折扣。另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)重組整合之后能創(chuàng)造新的經(jīng)營(yíng)主體。這種重組整合實(shí)質(zhì)上就是“3+1”的新型經(jīng)營(yíng)主體，“3”是指家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)?！?”則是指整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系。這種重組后的經(jīng)營(yíng)主體并不改變農(nóng)村的本來(lái)面貌，能夠在保持鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上豐富經(jīng)營(yíng)體系，同時(shí)還為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系添加了新的經(jīng)營(yíng)主體。

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（責(zé)任編輯：張煥裕）