申恒勝，葉海波

(西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637009)

雖然我國農(nóng)村改革已歷時四十年之久，但我國農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟在發(fā)展水平上依舊呈現(xiàn)出顯著的差距，若要實現(xiàn)國家地區(qū)經(jīng)濟平衡穩(wěn)定地向前發(fā)展，就必須大力增進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，進一步推動農(nóng)村與現(xiàn)代經(jīng)濟市場的相互融合，提升農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代性。十九大所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是國家推進農(nóng)村全面深化改革的藍圖，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要舉措。在2018年中央一號文件里，國家將關系國計民生根本的“三農(nóng)”問題作為全面深化改革工作的重中之重，農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務被提了出來。而在“五位一體”總體布局所涵蓋的包括政治、文化、社會、生態(tài)等在內(nèi)的發(fā)展內(nèi)容中，經(jīng)濟是農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的首要和根本的內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局的前提與核心要義。要推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展繁榮、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化，就必須要加強農(nóng)村與市場的緊密聯(lián)結、提升農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力。由此，國家提出要發(fā)展包括合作社、社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形式，以提升農(nóng)戶組織程度、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化。而村民經(jīng)濟合作組織作為村民自愿聯(lián)合、以社會資本為基礎、為實現(xiàn)生產(chǎn)生活資源的優(yōu)化配置而締結的自治組織，不僅具有優(yōu)化農(nóng)村資源配置、和諧村民關系、提升鄉(xiāng)村治理績效等等作用；也能將村民聯(lián)結成一個具有共同目標且行動協(xié)調(diào)的利益共同體，提升其在現(xiàn)代經(jīng)濟市場中的整體競爭力；更能夠緊密鄉(xiāng)村與市場兩者之間的關系，充分利用市場的作用來激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α５陙?，在村民?jīng)濟合作組織蓬勃發(fā)展的過程中，一些問題與矛盾也逐漸顯露出來，如個人利益導向性作為帶來的信任危機、正式制度缺失與傳統(tǒng)規(guī)范弱化帶來的鄉(xiāng)村社會規(guī)范失力、合作組織內(nèi)部溝通不足與外部支持缺失所帶來的社會關系網(wǎng)絡被削弱等，都不同程度地影響著村民經(jīng)濟合作組織的良性發(fā)展。作為村民參與現(xiàn)代市場競爭重要保障的村民經(jīng)濟合作組織，解決其所存在的問題、推動其發(fā)展對于提升鄉(xiāng)村與市場的嵌合度、增強村民的市場競爭能力、推動農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進而推進鄉(xiāng)村振興等具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)村社會資本與村民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的內(nèi)在契合性

社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率。[1]在傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村，其社會環(huán)境相對較為封閉，鄉(xiāng)村社會的深層結構主要是以“己”為核心并按照親屬關系的遠近依次外推的“差序格局”[2]，因而人們之間的交往主要是以血緣、地緣為紐帶而緊密聯(lián)結。在村民持續(xù)且長久的交往互動當中，他們逐漸形成并共享著相似的風俗習慣、價值觀念、約定俗成的慣例等等，進而形成特殊的信任、規(guī)范以及人際關系網(wǎng)絡，鄉(xiāng)村中的社會資本逐漸繁殖豐富。在此基礎之上，村民為實現(xiàn)生產(chǎn)生活的便利，達致資源優(yōu)化配置的目標，相互聯(lián)合締結出村民經(jīng)濟合作組織。并且，村民經(jīng)濟合作組織在其運行當中，除了其內(nèi)部的制度性規(guī)定，更多地還是按照約定俗成的慣例、嵌入在以人情事理為主的非正式約束機制當中運行。

就社會資本而言，形塑社會結構的各種要素構成了它的存在，而它反過來為存于社會結構中的個體行動提供便利，并且，與其他資本一樣社會資本也具有生產(chǎn)性；但與其他資本不 同的是，社會資本既不依附于獨立的個人，也不存在于物質生產(chǎn)過程之中，它只存在于人與人之間相互形成的人際關系結構當中。所以，社會資本理論認為，以人們相互之間所形成的信任、規(guī)范、網(wǎng)絡為組織特征的社會資本能夠協(xié)調(diào)社會成員的互動從而提升社會效率，同時，也能夠提高投資于物資資本和人力資本的收益。在鄉(xiāng)村社會中，村民在范圍較小且封閉的村落地域中所形成的鄉(xiāng)村社會資本是稠密村民社會關系、推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的有力動力。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟所秉持的公平競爭、優(yōu)勝劣汰的游戲原則對原子化的村民提出了更高要求，資本市場以強并弱的規(guī)律激勵著村民聯(lián)合起來結成利益共同體，以增強在市場博弈中的優(yōu)勢。因此對于村民經(jīng)濟合作組織而言，它的建立和發(fā)展是實現(xiàn)本組織成員在現(xiàn)代市場中經(jīng)濟發(fā)展的重要手段和保障，其組織成員之間的高水平信任、完善有力的規(guī)范以及寬廣厚實的人際網(wǎng)絡是實現(xiàn)這個目標的前提和基礎，而這些導向因素正是鄉(xiāng)村社會資本的集合及體現(xiàn)。

與此同時，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求下，所要建立起的農(nóng)村是“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的現(xiàn)代化新農(nóng)村，這個目標的實現(xiàn)離不開村民群體同心同德的協(xié)調(diào)合作以及凝合了村民整體的經(jīng)營性組織在現(xiàn)代經(jīng)濟市場中的開拓進取。并且，農(nóng)村現(xiàn)代化是全面協(xié)同的現(xiàn)代化，其發(fā)展內(nèi)容的各個方面并不是孤立單向地向前發(fā)展，而是在與其他內(nèi)容相互交疊作用下共同朝著現(xiàn)代化方向前行。因此，作為農(nóng)村經(jīng)濟重要部分的村民經(jīng)濟合作組織與內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會、代表著村域傳統(tǒng)規(guī)制的鄉(xiāng)村社會資本之間的融合并進，不僅是農(nóng)村全面現(xiàn)代化的時代要求，也是鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略背景下兩者發(fā)展上的自然進程。

所以，村民經(jīng)濟合作組織在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的長足發(fā)展離不開鄉(xiāng)村社會資本的豐富與增值，鄉(xiāng)村社會資本的擴展及厚重與村民經(jīng)濟合作組織壯大及發(fā)展也有著不可分割的聯(lián)系，兩者之間呈現(xiàn)出明顯的正相關關系，具有發(fā)展上的內(nèi)在契合性，而這種契合性在新時代下顯得更為突出和必需。

二、當前村民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展困境

(一)組織成員間信任缺失：個人利益成為行為導向

在中國鄉(xiāng)村社會，村民總是傾向于同熟悉的人進行合作，這是因為傳統(tǒng)農(nóng)村社會是按照長久以來所形成的鄉(xiāng)村習俗及倫理慣習而運行，人與人之間的交往總是局限在親熟網(wǎng)絡之中，故而鄉(xiāng)村社會的信任也局限在血緣地緣的關系網(wǎng)之中并隨其擴展而延伸。但在時代變遷中，現(xiàn)代經(jīng)濟市場的擴張推動著農(nóng)村地區(qū)的開放進程，村中人員的外流削弱了相對封閉的“差序格局”人際關系網(wǎng)絡以及傳統(tǒng)的宗族意識，基于人情地域網(wǎng)絡的鄉(xiāng)村社會特殊信任逐漸陷入衰退和匱乏的境地。并且，在市場經(jīng)濟的到來和鞏固下，鄉(xiāng)村社會在其內(nèi)部及其與外部的社會交換，不再只局限于熟人之間，與陌生人之間的交換變得更加頻繁和必需，但由于我國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化水平還不高，當前我國鄉(xiāng)村社會依舊是沿襲著舊日局限的“熟人間的信任”，因而現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的、以業(yè)緣為基礎的現(xiàn)代信任增長得緩慢而稀薄。

與此同時，隨著農(nóng)村地區(qū)被卷入現(xiàn)代市場擴展進程的愈加深化，村民更加頻繁地參與到市場競爭當中，村民經(jīng)濟合作組織作為村民的聯(lián)合更是承擔著在市場競爭中維護和提升村民地位的博弈角色。在這個過程中，村民經(jīng)濟合作組織的作用重心逐漸由“實現(xiàn)成員間生產(chǎn)生活資源的優(yōu)化配置”轉移到“實現(xiàn)成員在市場競爭中的利益最大化”上來，村民經(jīng)濟合作組織的市場逐利性較之其內(nèi)部互助性更為凸顯；并且，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、市場經(jīng)濟、大眾傳媒等等外部性異質性資源先后不斷地介入并深刻嵌入進鄉(xiāng)村社會之中，鄉(xiāng)村社會中的傳統(tǒng)規(guī)范如家族觀念、社區(qū)認同感、道德輿論約束等等因此被不斷地壓制和削弱，村民的社區(qū)集體意識逐漸淡薄，其行為取向愈加偏重于個人利益及其實現(xiàn)。村民經(jīng)濟合作組織成員間的信任也因利益的相互糾纏而更趨薄弱，時常步入“囚徒困境”，陷入內(nèi)耗而停滯不前。

(二)鄉(xiāng)村社會的規(guī)范失力：正式性制度規(guī)范缺失、非正式的傳統(tǒng)規(guī)范約束力弱化

詹姆斯·科爾曼曾指出，“在某些自治體的村莊、公社以及部落社會中……通過人們共同遵守的規(guī)范，限制某些行動，鼓勵其他活動……規(guī)范的功能相當于法制社會中法律的作用，社區(qū)實施的懲罰措施相當于在政府職能完善的社會中，由政府實施的合法懲戒行動?！盵3]在推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村地區(qū)全面融入現(xiàn)代市場將會給聯(lián)結農(nóng)村社會與現(xiàn)代市場的村民經(jīng)濟合作組織帶去各種新的挑戰(zhàn)，這時，其良性運行狀態(tài)的實現(xiàn)就更需要完善有力的規(guī)范來規(guī)制組織行為、增強組織的協(xié)作力。但自20世紀80年代以來，鄉(xiāng)村地區(qū)在改革中日趨開放，各種新思想新觀念隨著市場經(jīng)濟逐漸涌入到鄉(xiāng)村社會之中，新思想新觀念中的消極成分如拜金主義、利己主義、豪強思想等也誘導著一些村民采取對他人合法利益進行侵奪占取的個人利益導向性作為，失范行為的不斷增加凸顯出鄉(xiāng)村社會中的人們對傳統(tǒng)道德觀的顛覆和漠視，非正式傳統(tǒng)規(guī)范在所遭受的不斷的沖擊和突破中漸漸地失去其本身的效力；與此同時，與鄉(xiāng)村社會文化結構相適應的外在正式性制度規(guī)范還沒有構建起來，往往出現(xiàn)外在法律規(guī)范在保障村民合法權益的同時也在一定程度上抑制了鄉(xiāng)村內(nèi)生性規(guī)范約束力的現(xiàn)象，村民的法律意識與公共精神在制度規(guī)范與傳統(tǒng)規(guī)范的相左中漸趨淡薄。在這樣的背景下，村民的失范行為既不能受到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)規(guī)范的有力懲罰，也不能受到法律規(guī)范的有效規(guī)制，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出傳統(tǒng)規(guī)范的無力和制度性規(guī)范缺失的局面，而規(guī)范及其效力的缺位又為村民進一步的失范行為留有了機會成本，由此，鄉(xiāng)村社會的規(guī)范在村民失范行為周而復始的沖擊中更趨失力，牽絆著村民經(jīng)濟合作組織在農(nóng)村現(xiàn)代化進程中向前發(fā)展的腳步。

(三)社會關系網(wǎng)絡被削弱：村民經(jīng)濟合作組織發(fā)展受限

社會關系網(wǎng)絡作為參與者信息交流的載體，對于提升信息傳播的時效性、準確性及深廣度，進而推動降低組織交易成本、杜絕組織內(nèi)耗、提升組織發(fā)展績效有著十分重要的作用。但由于鄉(xiāng)村社會每個人以“自我”為中心、按照血緣地緣關系以及人際交往中的親疏遠近而形成的人際關系網(wǎng)絡具有封閉性，因而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會資本總是局限在強關聯(lián)的親熟網(wǎng)絡當中，村民之間的信息交往往往也局限在以“已”為中心的人情地域網(wǎng)絡中進行。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施之后，村民之間的依賴程度逐漸降低，相互形成一種較為獨立而封閉的人際交往網(wǎng)絡，村民的“原子化”狀態(tài)更為突出與強化；在社會變革的歷程中，市場經(jīng)濟雖讓村民取得更多的經(jīng)濟利益，但也增強了他們個人利益優(yōu)先的“經(jīng)濟人”屬性，經(jīng)濟利益的爭斗逐漸地拉大了村民之間的關系距離；城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異推動著越來越多的鄉(xiāng)村青年才俊離開本土前往大城市尋求發(fā)展。由此，村民的信息傳達范圍及強度趨向狹小和弱化，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部互動交往的狀態(tài)也由原來的持續(xù)而頻繁步向間歇而偶然，傳統(tǒng)親熟網(wǎng)絡賴以存在的強關聯(lián)人際結構隨著村民互助交往和信息交流的萎縮而漸趨弱化，鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)絡也因此陷入延續(xù)性匱乏的困境當中。

再者，長期以來我國政府傾軋社會的運行現(xiàn)狀，造就了政府包辦了許多本應該由鄉(xiāng)村社會內(nèi)部完成的事務的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村社會資本憑借鄉(xiāng)村事務進行繁殖擴展的機會因而大大減少，政府職能向鄉(xiāng)村社會的過度擴張擠壓著鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)絡的發(fā)展空間；大眾傳媒帶來的不良思想和觀念也在對村民形成的錯誤引導中沖擊著鄉(xiāng)村社會原有的關系網(wǎng)絡，推動著鄉(xiāng)村社會人際關系網(wǎng)絡的內(nèi)在分化；更為甚者，失去制度規(guī)范規(guī)制的村民個人利益導向性行為極大地破壞著鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡的穩(wěn)定和拓展。由此，鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)絡在內(nèi)部交流萎縮和外部支持缺失的局面下變得極為薄弱且缺乏“粘性”，而在此基礎上所形成的鄉(xiāng)村社會資本十分有限，無法有力地支持村民經(jīng)濟合作組織在農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的向前發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村社會資本與村民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的融合機制構建思路

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化對于國家的現(xiàn)代化至關重要，沒有前者的達成便沒有后者的實現(xiàn)，而我國鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的供求不平衡、農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)與市場競爭能力水平不高等問題，是我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村的突出表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因而要求在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線下兼顧扶持小農(nóng)戶與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)戶組織程度、推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場的對接。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大必然離不開鄉(xiāng)村社會所形成的高粘度凝聚力、豐富寬廣的鄉(xiāng)村關系網(wǎng)絡、完善有效的內(nèi)外規(guī)范以及傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性相融合的高水平信任。因此，在新時代背景下，堅持鄉(xiāng)村社會資本與村民經(jīng)濟組織兩者的融合發(fā)展，對于壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化具有鮮明的助推作用。

(一)構建傳統(tǒng)規(guī)范與制度規(guī)范并行的規(guī)范體系，增強規(guī)范權威

社會資本理論認為，規(guī)范有助于個體克服在社會中遇到的各種社會困境和解決集體行動的問題?！盀榱擞米杂X的方式形成社會資本，個人必須花費時間與精力同他人一起精心制定制度，即用來分配從組織化活動中得來的收益和支付成本責任的一系列規(guī)則?！盵4]因此，繁殖社會資本之首要便是構建完善的規(guī)范。在鄉(xiāng)村社會中，傳統(tǒng)規(guī)范如鄉(xiāng)村道德習俗或鄉(xiāng)村輿論對鄉(xiāng)村社會具有天然的調(diào)節(jié)規(guī)制作用，但在當前，一些村規(guī)民俗對于失范行為人的懲罰雖然合乎道德情理，但卻受到法律的禁止，這樣一來，鄉(xiāng)村社會便陷入了“懲罰還是不懲罰”以及“怎么懲罰”的兩難境地，鄉(xiāng)村規(guī)范經(jīng)此更顯得蒼白無力。并且，我國農(nóng)業(yè)法律體系尚未構建完善，其中關于村民經(jīng)濟合作組織的針對性法律法規(guī)雖有一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但與之相配套的地方法規(guī)在相當多的省份還未出臺。據(jù)此，必須要構建并完善契合鄉(xiāng)村社會文化與國家法治精神、能夠積極有效地促進村民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的正式規(guī)范及非正式規(guī)范體系。

首先，應重塑鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)規(guī)范，增強鄉(xiāng)村道德規(guī)范的權威，提升鄉(xiāng)村德治水平。內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)規(guī)范對于鄉(xiāng)村社會具有天然指導意義，因而在推動經(jīng)濟合作組織向前發(fā)展的過程中，要深入發(fā)掘鄉(xiāng)村社會的道德規(guī)范，堅持鄉(xiāng)村習俗與時代并進、增強道德規(guī)范的現(xiàn)代性，同時也要構建起道德規(guī)范的激勵約束機制，對失范行為實施切實的懲罰。要取鄉(xiāng)村傳統(tǒng)之精髓并棄其糟粕，大力弘揚如團結、互助、友愛、誠信等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)良美德，要對鄉(xiāng)村社會進行正向的輿論引導，大力傳播內(nèi)涵公平正義、集體意識、合作精神的典型事例，教育廣大村民樹立起正確的人生觀和價值觀，增強自覺抵制消極思想和觀念侵蝕的能力，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家；同時要對那些損人利己、攀比炫耀、懶散盲目等行為給予道義上的譴責，要對破壞鄉(xiāng)村社會道德規(guī)范的行為切實實施相應的懲罰，具體而言，要在鄉(xiāng)村道德準則指導下、法律許可范圍內(nèi)對行為失范者進行道義上的恰當批評、人際關系上的適當約束，同時對失范行為者及其失范行為進行登記造冊，構建信譽評估機制，以此來引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。通過以上措施從而增強鄉(xiāng)村道德規(guī)范的權威，使得鄉(xiāng)村道德規(guī)范內(nèi)化在村民的思想及行為當中。

其次，應致力完善制度規(guī)范，增強制度規(guī)范的權威，提升鄉(xiāng)村法治水平。社會資本的繁殖及村民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展離不開制度規(guī)范的外在保障。必須堅持法治為本，樹立起依法治理的理念，完善法律在維護村民權益、規(guī)范組織運行、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的制度規(guī)定，構建起以組織運行為中心的多層級、全方位的且契合鄉(xiāng)村社會文化、旨在促進村民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的法律法規(guī)體系。具體而言，法律法規(guī)不僅要涵蓋村民經(jīng)濟合作組織的籌備、成立、運作、擴大或解散等方面事宜，還應實現(xiàn)村民經(jīng)濟合作組織產(chǎn)權清晰、權責明確、管理規(guī)范、“進退”有序的這樣一種良性運行狀態(tài)，同時對組織成員的失范行為也有相應的規(guī)定，從而實現(xiàn)對失范行為者懲罰的有法可依。

再次，要加大鄉(xiāng)村地區(qū)的普法教育，提高村民尊法、學法、守法、用法的法治意識，提高村民的法治素養(yǎng)，引導村民共同遵守既定的制度規(guī)范，對為謀私利而踐踏制度規(guī)范的失范行為要給予旗幟鮮明的反對和切實有力的懲罰，使得制度規(guī)范內(nèi)化為其行為依據(jù)。

提升道德規(guī)范的權威、增強制度規(guī)范的權威，堅持鄉(xiāng)村德治與法治并舉，使得鄉(xiāng)村社會具有了除傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)范這類軟性準則的指導外還有法律法規(guī)這類硬性標準的保障。這樣，在兩者的協(xié)力作用下，社會資本能夠在一個和諧共融、安全有序的環(huán)境中迅速繁殖，從而推動著村民經(jīng)濟合作組織的向前發(fā)展。

(二)構建共同利益導向下的鄉(xiāng)村社會參與網(wǎng)絡，引導社會關系網(wǎng)絡的豐富與增殖

社會關系網(wǎng)絡的厚度與廣度對于村民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展具有十分顯著的影響作用，社會關系網(wǎng)絡不僅能夠幫助村民經(jīng)濟合作組織匯聚資源、提升自身資本存量，還能幫助其突破組織發(fā)展限制，實現(xiàn)組織在橫向與縱向維度上的擴展。因而，構建起以公共利益為導向的鄉(xiāng)村社會參與網(wǎng)絡、加大對社會關系網(wǎng)絡豐富與繁殖的支持力度是實現(xiàn)村民經(jīng)濟合作組織更好發(fā)展的應有之義。

其一，政府權力要適度退出鄉(xiāng)村社會，留以鄉(xiāng)村社會資本發(fā)展的空間。政府權力在鄉(xiāng)村社會的過度擴張會迫壓鄉(xiāng)村社會資本的發(fā)展空間，突出表現(xiàn)為政府包辦鄉(xiāng)村公共事務對鄉(xiāng)村社會自我組織能力增長的阻礙，削弱了鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡的動員能力。因而，若要深化村民自治實踐，加強鄉(xiāng)村群眾自治性組織建設、大力培育鄉(xiāng)村社會組織，政府必須摒棄以往依托國家強制力對鄉(xiāng)村社會自治組織進行動員式塑造的做法，而應依靠增進鄉(xiāng)村活力、提升鄉(xiāng)村社會自組織能力來引導鄉(xiāng)村社會自治組織的繁榮。而且，“政府直接介入社會內(nèi)部會造成社會自組織能力萎縮，政府應在其中發(fā)揮間接作用?！盵5]所以，政府在其權力適度退出鄉(xiāng)村社會的同時，也要加大對村民經(jīng)濟合作組織的支持力度、發(fā)揮促進鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡發(fā)展的主導作用。當前中國的村民經(jīng)濟合作組織還處于初期階段，政府在資金、技術、政策、項目和人才方面的扶助與引導不僅有助于改變村民經(jīng)濟合作組織的貧弱現(xiàn)狀，更能夠推動村民經(jīng)濟合作組織的更快、更好地向前發(fā)展。同時，相關的主管部門要提升對村民經(jīng)濟合作組織的服務意識，想村民之所想，急村民之所急，切實地簡化行政流程，堅持為村民經(jīng)濟合作組織提供高效、優(yōu)質、便捷的服務，這樣才能有力地保障村民經(jīng)濟合作組織順利有序地向前發(fā)展。最后，政府要加大宣傳教育，實現(xiàn)村民行為的個人利益導向性向公共利益導向性的轉變。政府要加大教育投入，引導鄉(xiāng)村社會輿論，完善相關制度規(guī)范，將合作精神、集體意識、公平正義、公共利益優(yōu)先等積極思想融入到村民教育之中，以實現(xiàn)公共利益優(yōu)先的精神內(nèi)化為村民的行動取向。

其二，引導推動村民經(jīng)濟合作組織與其他社會組織的聯(lián)合發(fā)展，擴大鄉(xiāng)村社會橫向結構網(wǎng)絡。“橫向的公民參與網(wǎng)絡有助于參與者解決集體行動的困境，那么，一個組織建構越具有橫向性，它就越能夠在廣泛的共同體內(nèi)促進制度的成功”[6]，也即是說，若要突破集體行動的困境，實現(xiàn)村民經(jīng)濟合作組織的更成功的發(fā)展，廣泛的橫向結構網(wǎng)絡是至關重要的。超越鄉(xiāng)村傳統(tǒng)血緣和地域限制的其他社會組織，若與村民經(jīng)濟合作組織建立聯(lián)系、凝練共同利益、實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，這對于實現(xiàn)村民在更廣范圍內(nèi)的信任、互助與合作具有十分重要的推動作用；并且，鄉(xiāng)村社會資本的成長依此而能具有更廣大的組織載體，不僅能夠促進鄉(xiāng)村社會資本的整合還可提升鄉(xiāng)村社會資本的規(guī)模。因此，政府必須鼓勵、支持、引導村民經(jīng)濟合作組織與其他社會組織建立聯(lián)系、相互聯(lián)合、取長補短、謀求共同利益之發(fā)展；并且，村民經(jīng)濟合作組織自身也應該積極主動地尋求與其他社會組織的聯(lián)系及其支持，實現(xiàn)自身社會關系網(wǎng)絡在橫向上的擴展，進而推動自身社會資本的增長，最終促進自身的發(fā)展。

其三，培育鄉(xiāng)村精英，深度重構社會資本的凝聚主體，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。由于鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)絡是在鄉(xiāng)村社會的深層結構——“差序格局”——的基礎之上形成的，因而就每個村民的人際關系網(wǎng)絡相較而言會有大小、強弱、深淺之分，而在這些人際關系網(wǎng)絡當中尤以鄉(xiāng)村精英的人際關系網(wǎng)絡最為強盛。并且，在長期的日常生活之中，村民們也將鄉(xiāng)村精英視為人生成功的典范并加以尊崇和效仿，鄉(xiāng)村精英對于鄉(xiāng)村公共事務的倡導往往更能夠激起村民的參與熱情，當鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)爭執(zhí)或糾紛之時，村民通常會首先尋求鄉(xiāng)村精英的公正裁決。因而，鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會之中具有天然的社會資本凝聚力，對外呈現(xiàn)出中心吸引力。培育鄉(xiāng)村精英，對于鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)絡的擴展及其粘性的提升、鄉(xiāng)村公共利益的增長及其實現(xiàn)具有不可忽視的作用。所以，要堅持鄉(xiāng)村精英的本土培育與對外引進相結合，不僅要在鄉(xiāng)村內(nèi)部通過學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式中選拔人才，也要通過建立起城鄉(xiāng)、趨于、校地間人才培養(yǎng)合作及流動機制來引進人才，增強鄉(xiāng)村精英培育的時代性，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村社會的示范及帶動作用，推動鄉(xiāng)村社會資本網(wǎng)絡的拓展，為村民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展贏得更多的機會空間。

具體而言，首先，要加大對農(nóng)民教育的投入，開展多種類型的教育投資，支持農(nóng)民學校、鄉(xiāng)村社會成人教育的發(fā)展，實行校地聯(lián)合教育，鼓勵農(nóng)民學習科學文化知識，同時，要鼓勵大學生回鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村發(fā)展，利用其所學知識帶動鄉(xiāng)村社會向前發(fā)展，以求培育出鄉(xiāng)村本土文化精英。其次，要完善村民自治制度，明確規(guī)定村民自治中各參與主體的權力邊界，依靠法律法規(guī)的完善推動村委會采取內(nèi)植法治精神且合乎傳統(tǒng)道德規(guī)范的行為來提升村民參與鄉(xiāng)村社會公共事務的熱情，并且對其進行正確的參與引導，在參與中不斷提升村民的政治參與能力，依此來推動鄉(xiāng)村社會政治精英的產(chǎn)生與發(fā)展。最后，國家應鼓勵支持村民自主創(chuàng)業(yè)，給予村民創(chuàng)業(yè)項目以政策、資金及技術方面的適度傾斜，對村民經(jīng)行創(chuàng)業(yè)指導，建立專業(yè)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)團隊、發(fā)展包括網(wǎng)絡銷售、農(nóng)超對接等多種農(nóng)業(yè)銷售方式，增強村民的創(chuàng)業(yè)信心、激發(fā)村民的創(chuàng)業(yè)熱情，依此來培育出鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英。

(三)構建鄉(xiāng)村社會雙元信任類型，協(xié)調(diào)村民經(jīng)濟合作組織與各方之間的信任關系

夯實村民經(jīng)濟合作組織的信任基礎，發(fā)展起與現(xiàn)代市場相契合的現(xiàn)代信任、增強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)信任的“粘性”，是村民經(jīng)濟合作組織在現(xiàn)代市場經(jīng)濟持續(xù)強勁發(fā)展的必要條件。因而，必須要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會信任類型的雙元發(fā)展，同時協(xié)調(diào)好村民經(jīng)濟合作組織與利益各方之間的信任，以為鄉(xiāng)村振興中村民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的信任環(huán)境。

第一，要支持普遍型信任的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會中的特殊型信任與普遍型信任的聯(lián)合發(fā)展。馬克思·韋伯認為信任主要劃分為特殊型信任及普遍型信任兩類?！扒罢咭匝壓偷鼐夑P系為基準而建立，通過私人關系、家庭及宗族的形式表現(xiàn)出來；后者以共同信仰為基礎，通過預警性或懲戒性機制及正式的規(guī)范制度來降低社會環(huán)境與系統(tǒng)的復雜性。”[7]在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，村民總是在親熟網(wǎng)絡中形成強烈而穩(wěn)固的信任，同時也對網(wǎng)絡之外的人或事物持有本能而固執(zhí)的排斥情感，鄉(xiāng)村社會“熟人之間的信任”顯然屬于特殊型信任。但隨著時代發(fā)展，村民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展必然要求其走出鄉(xiāng)村，與外部社會建立更深刻的聯(lián)系，從組織長遠發(fā)展的角度來看，這種僅局限于親熟網(wǎng)絡及鄉(xiāng)村地域的信任難以支持村民經(jīng)濟合作組織的高效運轉及發(fā)展壯大，而建立在以理性為導向、契約精神為根本的業(yè)緣關系基礎之上的普遍型信任卻能夠突破親熟網(wǎng)絡及鄉(xiāng)村地域的限制，在鄉(xiāng)村社會與其外部之間構建起更廣闊的信任，因而，普遍型信任的發(fā)展對于村民經(jīng)濟合作組織的進一步擴展具有極為重要的作用。同時，由于村民經(jīng)濟合作組織是村民的聯(lián)合，其必然帶有著深刻的鄉(xiāng)村社會文化烙印，因而若全然依靠普遍型信任而遺棄鄉(xiāng)村社會內(nèi)生的特殊型信任，這對村民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展也是不利的。所以，既要支持普遍型信任的發(fā)展，也要維持和擴大特殊型信任的增長，同時要協(xié)調(diào)完善兩類信任之間的關系，實現(xiàn)兩類信任得到村民的心理認同和內(nèi)化，合力推動著村民經(jīng)濟合作組織的正向發(fā)展。據(jù)此，政府不僅要完善相應規(guī)章制度、提升村民文化素質、宣傳典范事例，還需要依靠鄉(xiāng)村精英的模范作用，對普遍型信任發(fā)展、特殊型信任的保障以及兩者之間的融合共生施以切實的支持。

第二，要構建信譽評估機制，對守信典范及失信事例登記造冊，建立失信名單。在傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會中，由于親熟網(wǎng)絡的局限致使人們的交流存在著信息不對稱的狀況，為了避免個人利益的損失，村民與信譽評價較低的人交往時總是帶有強烈的疑慮心理，他們更傾向于信賴那些社會信譽評價更好的人并進而達成合作。與此同時，為了避免在鄉(xiāng)村社會中受到眾人的排斥和邊緣化進而影響到自身利益，村民往往會約束自己的行為以期朝著符合村規(guī)民約、法律法規(guī)的方向發(fā)展、同時盡量避免失信行為的發(fā)生。所以，基于信譽評價對村民行為的導向性作用，必須要構建起信譽評估機制，對守信典范及失信事例都要登記造冊，同時建立失信名單，將這些名單存放于村委會以供村民查詢了解，對于那些具有示范抑或警示意義的守信或失信事例，亦可將其載入村史之中，以供村民學習和反思。并且，要大力宣傳守信典范事例，對守信人進行嘉獎；對失信人員的名單及其失范行為要在村際進行公布，對失信人也要給予道義上的批評，以達到在鄉(xiāng)村社會中培育起守信之風進而為村民經(jīng)濟合作組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的壯大發(fā)展提供良好的信任環(huán)境之目的。

第三，要協(xié)調(diào)好村民經(jīng)濟合作組織與利益各方之間的信任，形成一種高信任的發(fā)展環(huán)境。村民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，離不開其內(nèi)部成員、政府以及其他利益共同體的合力幫助，因而，實現(xiàn)村民經(jīng)濟合作組織與三者之間信任關系的良好協(xié)調(diào)并進而達致一種高信任的發(fā)展環(huán)境，對于村民經(jīng)濟合作組織的進一步發(fā)展具有十分重要的意義。

具體而言，首先，要協(xié)調(diào)好組織成員之間的信任關系。村民經(jīng)濟合作組織是其成員的聯(lián)合，如果其成員之間的信任程度較低，那么組織成員之間的合作也會呈現(xiàn)向下的低水平發(fā)展，村民經(jīng)濟合作組織也會因此而步入“囚徒困境”，陷入內(nèi)耗、發(fā)展停滯的境況當中。所以，必須將維護彼此信任的理念內(nèi)化為村民經(jīng)濟合作組織內(nèi)部成員的心理認同并形成組織內(nèi)的普遍共識，這要求組織完善相應的制度規(guī)定、加大組織教育力度，在組織內(nèi)部培養(yǎng)起良好的信任文化，并且，組織中的大戶創(chuàng)辦者或者負責人更應該以公平、公正、公開、誠懇、合作的態(tài)度履行守信的承諾，取信于成員，為廣大成員做好模范榜樣。

其次，要協(xié)調(diào)好與政府之間的信任關系。政府作為社會資源的主要支配者，其對社會組織的態(tài)度直接影響著該組織的發(fā)展。因而，村民經(jīng)濟合作組織必須切實地遵照國家的法律法規(guī)、自身規(guī)章進行運作活動，同時也要積極地與政府進行溝通交流、爭取政府的各項支持，還要敢于嘗試、積極地響應政府的經(jīng)濟發(fā)展策略，在帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的同時也能替政府分擔發(fā)展壓力。

再者，要協(xié)調(diào)好與其他利益共同體的信任關系。村民經(jīng)濟合作組織突破鄉(xiāng)村地域限制向外發(fā)展，離不開其他利益共同體如合作企業(yè)或民間組織的幫助，缺少了他們的幫助，村民經(jīng)濟合作組織的向外發(fā)展具有很大的困難。因而，必須要與其他利益共同體結成良好的信任關系，為此，村民經(jīng)濟合作組織必須實現(xiàn)組織事務公開、提高自身運作的透明度，要在組織的資金來往、財務分配、組織資產(chǎn)等關乎合作方切身利益的方面提高透明度，同時要切實地遵守相互之間訂立的合約，以取信于利益共同體，實現(xiàn)兩者信任關系的良性發(fā)展。