關(guān)于警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍規(guī)范化管理的思考和建議

朱海娟 單 軍 劉景民 周肖鵬 張 林 朱 騫

警犬技術(shù)輔警是警犬技術(shù)警務(wù)活動(dòng)中的重要補(bǔ)充力量。在當(dāng)前警犬技術(shù)力量嚴(yán)重缺失的大環(huán)境下，警犬技術(shù)輔警在一定程度上彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)警力不足的困境，在打擊違法犯罪、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定上作出了重要貢獻(xiàn)。全國(guó)警犬技術(shù)工作管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，目前警犬技術(shù)輔警與警犬技術(shù)民警的數(shù)量分別達(dá)到總?cè)藬?shù)的XX%和XX%。顯然，警犬技術(shù)輔警已成為解決警犬技術(shù)警力不足的補(bǔ)充。在警犬技術(shù)民警的指揮和監(jiān)督下，提高輔警的工作能力、增強(qiáng)輔警的工作責(zé)任心、提高輔警的整體素質(zhì)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治安防控、應(yīng)對(duì)復(fù)雜治安環(huán)境有著不可忽視的作用。因此，建立一套規(guī)范、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的警犬技術(shù)輔警管理體制顯得尤為重要。本文在深入進(jìn)行多種形式調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析阻礙警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍發(fā)展的主要問題，對(duì)警犬技術(shù)輔警規(guī)范化管理提出一些看法。希望在不久的將來，警犬技術(shù)輔警的整體素質(zhì)得以提高，工作效率實(shí)現(xiàn)提升，管理更加科學(xué)規(guī)范，從而滿足警犬工作發(fā)展和社會(huì)各界的更高要求。

一、警犬技術(shù)輔警的出現(xiàn)

輔警最初起源于海洋法系國(guó)家——英國(guó)，意指“正規(guī)警察力量的輔助和補(bǔ)充，由擔(dān)負(fù)執(zhí)法責(zé)任享有部分執(zhí)法權(quán)，并在法官面前宣過誓的非專職人員所擔(dān)任的崗位構(gòu)成的職系”。如今，在其他海洋法系國(guó)家如美國(guó)、新加坡等國(guó)同樣存在輔警隊(duì)伍，目的是協(xié)助警方維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定。在中國(guó)，輔警這一稱謂在改革開放后才逐漸形成。

1978年改革開放后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速前進(jìn)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有警力已經(jīng)滿足不了群眾對(duì)社會(huì)安全感的需求，中國(guó)東部沿海地區(qū)率先借鑒西方模式，“輔警”這一特殊群體出現(xiàn)了。上世紀(jì)80年代，隨著輔警的出現(xiàn)，警犬技術(shù)輔警也應(yīng)運(yùn)而生。近幾年，我國(guó)警犬技術(shù)工作發(fā)展迅猛，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓新，裝備規(guī)模大幅提升，警犬工作在維護(hù)國(guó)家安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用，并得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的認(rèn)可。警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍緩解了警犬技術(shù)警力不足給公安工作帶來的缺憾，并在一定程度上節(jié)約了行政成本?？梢灶A(yù)見，警犬技術(shù)輔警在現(xiàn)階段以至于未來的警犬技術(shù)警務(wù)工作中，都將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。

二、警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍的現(xiàn)狀以及阻礙隊(duì)伍發(fā)展的問題

警犬技術(shù)輔警的出現(xiàn)在一定程度上解放了警犬技術(shù)在編警力，使得公安民警能夠發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，將精力投放到更重要的實(shí)際工作中。隨著警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍的壯大，警犬技術(shù)部門在對(duì)其使用和管理中暴露出許多問題，其中包括警犬技術(shù)輔警人員工作熱情不夠、離崗率高、在崗業(yè)務(wù)不熟練、工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高等問題。本文通過深入了解警犬技術(shù)輔警實(shí)際工作，找出阻礙這支隊(duì)伍發(fā)展的原因并提出建設(shè)性對(duì)策。

為了了解目前警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍的真實(shí)情況，筆者對(duì)優(yōu)秀警犬技術(shù)輔警以及輔警管理部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談交流、深度訪談，分別對(duì)2019年5月、7月、9月、10月參加公安部南京警犬研究所培訓(xùn)班的學(xué)員開展了4次問卷調(diào)查和面對(duì)面訪談。接受問卷調(diào)查的警犬技術(shù)工作者共272人，其中警犬技術(shù)輔警212人，帶犬民警60人。問卷調(diào)查分為2份，一份針對(duì)民警進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查問卷為《公安民警對(duì)警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍評(píng)價(jià)的調(diào)查問卷》；一份針對(duì)輔警進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容為《警犬技術(shù)輔警人員基本情況調(diào)查問卷》。參加調(diào)查的民警和輔警來自全國(guó)各地，覆蓋了華東、華南、華北、西南、東北、西北等地區(qū)，既有來自上海、北京、深圳、寧波、杭州、蘇州等東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的人員，也有來自鄭州、喀什等中西部地區(qū)城市的人員，該調(diào)查具有普遍性，能夠反映目前警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍的現(xiàn)狀和真實(shí)情況。

（一）警犬技術(shù)輔警人員結(jié)構(gòu)組成

在筆者所調(diào)查的警犬技術(shù)人員中，輔警與在編警員的比例達(dá)到了3.5∶1。對(duì)調(diào)查進(jìn)行總結(jié)分析得出：警犬技術(shù)輔警的平均年齡為33歲，男女比例為9∶1，高中、大專、本科學(xué)歷分別占比為35%、43%、21.6%。輔警的主要工作為警犬訓(xùn)練并協(xié)助警方出勤，參與警犬反恐處突、偵查破案、安保警衛(wèi)、安全檢查、社會(huì)面巡邏等工作。

警犬技術(shù)輔警與其他警務(wù)輔警人員學(xué)歷情況對(duì)比

（二）警犬技術(shù)輔警人員生存現(xiàn)狀

1.工作環(huán)境

警犬技術(shù)工作有較強(qiáng)的專業(yè)性，警犬只有長(zhǎng)期有規(guī)律地接受訓(xùn)練，方能在工作中熟練使用所學(xué)技能，所以無論刮風(fēng)下雨，輔警都必須帶著犬訓(xùn)練、出勤。訓(xùn)導(dǎo)員的訓(xùn)練環(huán)境比較惡劣，為了貼近實(shí)戰(zhàn)，訓(xùn)練場(chǎng)所往往為鬧市區(qū)、硬質(zhì)地面、大型建筑物內(nèi)、泥濘的田野、空曠布滿石礫的野外，單調(diào)、寂寞的工作環(huán)境隨時(shí)磨煉著帶犬者的意志?！肮ぷ鳝h(huán)境差、條件艱苦、味道難聞”是所有接受調(diào)查的訓(xùn)導(dǎo)員對(duì)其工作的評(píng)價(jià)。

由于工作性質(zhì)特殊，同時(shí)為了方便管理，各地市公安局均對(duì)警犬技術(shù)輔警進(jìn)行半軍事化管理，對(duì)外出、休假、探親作出了嚴(yán)格規(guī)定。由于警犬工作使用的不確定性，訓(xùn)導(dǎo)員必須24小時(shí)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備出入刑事偵查現(xiàn)場(chǎng)、交管要道……

調(diào)查顯示警犬技術(shù)輔警都較為年輕，他們的年齡有的低于20歲，也有的高于40歲，正常年齡都集中在25～35歲之間，正是人一生中精力最為旺盛、思維最為敏捷的年齡段，他們把自己最好的青春奉獻(xiàn)給了警犬事業(yè)。

警犬技術(shù)艱苦的工作環(huán)境是輔警人員流失率較高的原因之一。

2.薪資待遇

通過問卷調(diào)查和實(shí)地走訪某市刑偵大隊(duì)警犬隊(duì)，90%以上的單位已經(jīng)為輔警繳納了五險(xiǎn)一金，這里的年收入包括警犬技術(shù)輔警崗位補(bǔ)貼。總體來看，除寧波、蘇州、杭州等東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，年薪可達(dá)到6萬元以上外，其他大部分地區(qū)警犬技術(shù)輔警收入普遍偏低，在棗莊、淮安等城市，警犬技術(shù)輔警年收入不到3萬元。從調(diào)查問卷可見，警犬技術(shù)輔警普遍認(rèn)為薪資待遇低，不足以維持正常的家庭生活，這也是警犬技術(shù)輔警崗位流失高的主要原因。在回答調(diào)查表中“你希望得到什么樣的待遇”一欄，92%的被調(diào)查人員希望提高工資待遇。

警犬技術(shù)輔警年薪待遇統(tǒng)計(jì)

3.個(gè)人發(fā)展空間

目前，部分警犬技術(shù)輔警分級(jí)進(jìn)行管理，層級(jí)由低到高，從六級(jí)到一級(jí)或從四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)到實(shí)習(xí)輔警。根據(jù)上崗年限、年度考核和評(píng)選可以晉升到上一級(jí)，職級(jí)上升一級(jí)，在工資標(biāo)準(zhǔn)上也會(huì)進(jìn)一級(jí)。輔警在警犬技術(shù)警力中占比較大，晉升制度并沒有根據(jù)實(shí)際工作情況晉級(jí)分類，很多警犬技術(shù)輔警都是論資排輩，這在一定程度上打擊了年輕輔警的積極性。另一方面，當(dāng)前輔警最高級(jí)為一級(jí)輔警，不論在標(biāo)識(shí)還是在工資差額上都不大，警犬技術(shù)輔警職務(wù)發(fā)展受阻也是造成人員流失的原因之一。

4.警犬技術(shù)民警對(duì)輔警的評(píng)價(jià)

在參加調(diào)查的60名正式民警中，95%以上民警認(rèn)為警犬技術(shù)輔警緩解了警力不足的困境，且普遍認(rèn)為警犬工作技術(shù)性較強(qiáng)，對(duì)輔警要求較高，工作非常辛苦，收入與付出不成正比，這是人員流失和工作積極性不高的主要原因。98%的民警對(duì)輔警工作評(píng)價(jià)普遍較高。問卷中97.5%的民警認(rèn)為必須進(jìn)行管理體制改革，制定相關(guān)制度，如加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定、提高福利待遇、設(shè)置職務(wù)晉升序列，提高警犬技術(shù)輔警的發(fā)展空間。

三、警犬技術(shù)輔警制度規(guī)范化管理的建議

根據(jù)深度調(diào)研、文獻(xiàn)參考等研究手段，筆者歸納了目前警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍發(fā)展受阻的主要原因：一是警犬技術(shù)輔警管理制度不完善，沒有細(xì)化、具體、操作性強(qiáng)、可依照?qǐng)?zhí)行的相關(guān)管理制度；二是因警犬技術(shù)工作的特殊性，對(duì)警犬技術(shù)輔警的要求應(yīng)該高于其他警種輔警，在輔警的招錄上應(yīng)提出更高要求；三是待遇福利低，沒有可見的發(fā)展空間。部分地區(qū)警犬技術(shù)輔警的工資收入達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，造成人員思想波動(dòng)大，人員容易流失；四是沒有相應(yīng)的職務(wù)晉升制度。

根據(jù)以上凸顯的幾個(gè)問題，為了穩(wěn)定警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍，促進(jìn)警犬技術(shù)快速發(fā)展，特提出以下幾點(diǎn)看法：

（一）提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，針對(duì)警犬技術(shù)這一警種的特殊性，制定警犬技術(shù)輔警的準(zhǔn)入制度，從人員思想、文化程度上提高警犬技術(shù)輔警的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)密的招錄體制是實(shí)現(xiàn)輔警隊(duì)伍規(guī)范化的第一關(guān)卡，根據(jù)警犬技術(shù)的特征，有針對(duì)性地制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、遵循科學(xué)的程序是招錄體制的基本準(zhǔn)則。

（二）規(guī)范崗前培訓(xùn)制度

香港警務(wù)輔助人員的崗前培訓(xùn)內(nèi)容和要求與警察基本相同，隊(duì)伍素質(zhì)和警務(wù)技能較高。法國(guó)警務(wù)輔助人員的培訓(xùn)期一般不少于12個(gè)月，培訓(xùn)結(jié)束并合格的人員可以上崗，較長(zhǎng)的培訓(xùn)期可以為今后的警務(wù)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，保障輔警較快地適應(yīng)警務(wù)工作。

在2018年全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，對(duì)輔警制度規(guī)范化管理提出了具體要求，除了要解決輔警職業(yè)發(fā)展和薪資待遇問題，還明確要求加大教育培訓(xùn)和考核管理力度。規(guī)范的崗前培訓(xùn)除了保護(hù)輔警的自身安全，同時(shí)也是為了提升輔警的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為今后更好地服務(wù)于警犬技術(shù)工作打下良好的基礎(chǔ)。目前，警犬技術(shù)輔警招錄結(jié)束后，部屬警犬單位對(duì)即將參加工作的輔警進(jìn)行崗前培訓(xùn)，根據(jù)不同專業(yè)，培訓(xùn)時(shí)間3～4個(gè)月不等，培訓(xùn)內(nèi)容為警犬技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容由崗位職責(zé)決定，如從事緝毒工作的主要為緝毒訓(xùn)練，從事刑偵工作的主要為血跡、追蹤、搜索訓(xùn)練等。警犬技術(shù)學(xué)習(xí)是理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程，對(duì)于剛?cè)肼毜模葲]有警犬技術(shù)理論知識(shí)，也不了解犬心理行為的學(xué)員，應(yīng)該花大量的時(shí)間去熟悉警犬的心理和行為，了解自己的警犬、掌握警犬訓(xùn)練基本技術(shù)是今后工作的基礎(chǔ)。為更好地學(xué)習(xí)了解警犬技術(shù)技能，建議適當(dāng)加長(zhǎng)崗前培訓(xùn)時(shí)間。培訓(xùn)方式以專業(yè)培訓(xùn)和大班集中授課為主。專業(yè)培訓(xùn)是指按照輔警的職能分工、崗位職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)；大班集中授課以警犬技術(shù)輔警的紀(jì)律、警犬技術(shù)理論知識(shí)為主。

（三）完善職務(wù)晉升制度

在提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的職務(wù)晉升制度。為穩(wěn)定警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍，減少高素質(zhì)輔警人員因待遇問題流出，分析國(guó)內(nèi)外輔警層級(jí)晉升體系，參考軍方、警方職務(wù)晉升制度，制定警犬技術(shù)輔警職務(wù)序列，為薪資定級(jí)提供依據(jù)，提高警犬技術(shù)輔警的工資待遇。設(shè)置職務(wù)序列的目的在于促進(jìn)警犬技術(shù)輔警的責(zé)任感和榮譽(yù)感，刺激警犬技術(shù)輔警的工作熱情，讓警犬技術(shù)輔警對(duì)前景有期望，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的凝聚力，方便隊(duì)伍管理，減少高素質(zhì)人才流出，加快警犬技術(shù)輔警正規(guī)化管理。

（四）提高從業(yè)人員待遇

《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》中明確指出，警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以全額保障，參照本地同類崗位及社會(huì)平均收入制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。完善警犬技術(shù)輔警的工資福利制度，保證警犬技術(shù)輔警的正常生活水平，才能使警犬技術(shù)輔警全身心地投入本職工作。將警犬技術(shù)輔警工資層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，按照基本工資、工齡工資、職務(wù)工資和績(jī)效考核工資、保險(xiǎn)制定工資標(biāo)準(zhǔn)。繳納“六險(xiǎn)一金”，打消輔警的后顧之憂，讓警犬技術(shù)輔警能夠安心做事，專心工作。必須通過提高工資待遇來留住優(yōu)秀的警犬技術(shù)輔警人員，讓輔警這支隊(duì)伍的生命力越來越強(qiáng)健。警犬技術(shù)輔警的工資標(biāo)準(zhǔn)在達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄杖氲幕A(chǔ)上，根據(jù)警犬工作的特殊性，制定相應(yīng)的優(yōu)化撫恤政策。警犬技術(shù)除了較強(qiáng)的技術(shù)性和訓(xùn)練工作環(huán)境較其他警種艱苦外，警犬技術(shù)輔警在工作中承擔(dān)著與警察相同的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如訓(xùn)練中被犬咬傷、工作中出現(xiàn)意外。此外，應(yīng)該建立警犬技術(shù)輔警因公受傷、因公犧牲等撫恤制度，同時(shí)應(yīng)該享受年度體檢等福利。