王曉剛
黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷,高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位,成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期最鮮明的導(dǎo)向,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
今年上半年,銅川全市生產(chǎn)總值增速位居全省第三,固定資產(chǎn)投資總額增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、農(nóng)村居民人均可支配收入增速位居全省第二,地方財(cái)政收入增速位居全省第四,外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅位居全省第一;被列為北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市,入選2019中國(guó)(區(qū)域)最具投資營(yíng)商價(jià)值城市;王益區(qū)紅旗街街道黨委被授予全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”稱(chēng)號(hào)……全市“期中考”成績(jī)單閃亮而扎實(shí),高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
根據(jù)陜西省委、省政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的《實(shí)施意見(jiàn)》和銅川市委“新起點(diǎn)新征程改革開(kāi)放再出發(fā)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的部署要求,立足建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市這一重大使命,聚焦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展離高質(zhì)量要求還有哪些不足,新的發(fā)力點(diǎn)在哪里”?我們立足銅川基本情況,經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究,對(duì)銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成以下建議。
第一.實(shí)體為本,加快產(chǎn)業(yè)集群突破發(fā)展
更加突出首位產(chǎn)業(yè)培育,立足“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和緊鄰西安國(guó)家中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì),在承接、中轉(zhuǎn)、配套上下功夫,布局實(shí)施航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、環(huán)保陶瓷、生物醫(yī)藥、文化旅游體育等產(chǎn)業(yè)集群,著力打造西安向北輻射的重要經(jīng)濟(jì)通道。以董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、南部產(chǎn)業(yè)園、雷家溝老鋁廠(chǎng)為主要承載區(qū),拉長(zhǎng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,做實(shí)“陜西制造、銅川配套”。加速發(fā)展航空航天精尖裝備與上下游配套產(chǎn)業(yè),推動(dòng)中國(guó)(銅川)商業(yè)航天城建設(shè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),聚集一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。以耀州窯文化基地為中心,加快“一帶一路”陶瓷產(chǎn)業(yè)新城、陳爐陶瓷工業(yè)園區(qū)、王家河工業(yè)園區(qū)建設(shè),做大做強(qiáng)中高檔日用瓷、建筑瓷。積極推進(jìn)孫思邈研究院建設(shè),擴(kuò)大黃芩、黨參等適生道地中藥材種植規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)藥王山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、彭鎮(zhèn)大健康產(chǎn)業(yè)園和新區(qū)南部中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)與知名文化旅游企業(yè)集團(tuán)深度合作,探索實(shí)踐文化、旅游、體育融合發(fā)展路徑,創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品,加快做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。
第二,項(xiàng)目為主,加快重大項(xiàng)目落地建設(shè)
繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)包抓、集中開(kāi)工、項(xiàng)目觀摩等措施.全力加快項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)總量、質(zhì)量、環(huán)境、服務(wù)、招商“五項(xiàng)”提升,以“見(jiàn)工地、見(jiàn)設(shè)備、見(jiàn)產(chǎn)品”為標(biāo)準(zhǔn),狠抓項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)達(dá)效。把項(xiàng)目策劃包裝作為招商引資、激發(fā)后勁的重要基礎(chǔ)工作,圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃抓經(jīng)濟(jì),聚焦全局性、前瞻性、關(guān)鍵性重大問(wèn)題,高質(zhì)量策劃包裝可納入中央、我省“十四五”規(guī)劃的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。深入研究新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì),把對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的謀劃招引作為招商引資的重點(diǎn),按照“抓龍頭、延鏈條、建集群”的思路,圍繞全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)缺和提高本地骨干企業(yè)配套率,利用絲博會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周、農(nóng)高會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng),拓展社會(huì)化招商、以商招商新渠道,努力引進(jìn)一批“高大新特優(yōu)”項(xiàng)目。
第三,精準(zhǔn)發(fā)力,加快市場(chǎng)主體培育壯大
依托證監(jiān)會(huì)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)IPO、債券發(fā)行等開(kāi)辟綠色通道的優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取上市公司遷址銅川或投資銅川,引領(lǐng)和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)由依靠銀行間接融資向依靠市場(chǎng)直接融資轉(zhuǎn)變;推動(dòng)優(yōu)質(zhì)標(biāo)的企業(yè)遷址銅川或與本土企業(yè)聯(lián)營(yíng)混改,在多層次資本市場(chǎng)掛牌,把銅川打造成以“新三板”企業(yè)為標(biāo)志的IPO“加速器”。加快形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果共享的“孵化模式”,積極培育“高技術(shù)高成長(zhǎng)”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè),重點(diǎn)在綠色企業(yè)、智能工廠(chǎng)、數(shù)字化車(chē)間創(chuàng)建上求突破。堅(jiān)持抓大抓強(qiáng)不放小,全力扶持中小微企業(yè),重獎(jiǎng)新增規(guī)上企業(yè)、納稅過(guò)億企業(yè)、品牌功勛企業(yè)和新落地企業(yè)、投產(chǎn)企業(yè),年培育“五上”企業(yè)200戶(hù),新增市場(chǎng)主體2.5萬(wàn)戶(hù)。
第四,內(nèi)遙外聯(lián)。加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)缺提升
加快城市路網(wǎng)內(nèi)通外聯(lián)、國(guó)省干線(xiàn)連接順暢、高速高鐵便捷通達(dá)、民貨機(jī)場(chǎng)快速高效,地下、地上、空域一體化,高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)立體化交通樞紐。以高鐵站點(diǎn)為中心布局商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè),發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì),形成樞紐帶動(dòng)效應(yīng)。加快推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、老舊小區(qū)、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè),扎實(shí)做好供水、供氣、排水老舊管網(wǎng)改造,完善地下空間開(kāi)發(fā)利用。落實(shí)“寬帶陜西”“云端陜西”建設(shè)行動(dòng),加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與銅川產(chǎn)業(yè)深度融合,大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)企業(yè)上云上平臺(tái)。加快推進(jìn)5G基站規(guī)劃、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化、IPv6規(guī)模部署、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提升、公共區(qū)域開(kāi)放、優(yōu)化用電供給等重點(diǎn)任務(wù)。深入推進(jìn)“城市大腦”建設(shè),探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式,推動(dòng)建設(shè)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。
第五,能級(jí)提檔。加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合,市場(chǎng)主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合,招引領(lǐng)軍企業(yè)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物,吸引科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)在銅設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和生產(chǎn)基地,著力構(gòu)建與外向型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把握新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的機(jī)遇,以西安國(guó)家中心城市建設(shè)為依托,加快融入關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,擴(kuò)大對(duì)外合作交流,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能企業(yè)向市域外拓展,積極開(kāi)拓海外市場(chǎng),打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。充分發(fā)揮僑務(wù)、友城、駐外機(jī)構(gòu)作用,在境外重點(diǎn)地區(qū)積極拓展國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),設(shè)立招商機(jī)構(gòu)和委托代理機(jī)構(gòu)。舉辦好中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié),積極參加國(guó)內(nèi)外重要展會(huì),鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的知名品牌會(huì)展企業(yè)來(lái)銅辦展辦會(huì),搭建開(kāi)放型經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。搭建聯(lián)運(yùn)共享平臺(tái),依托陜西自貿(mào)區(qū)、西咸航空港、國(guó)際港務(wù)區(qū)、中歐班列長(zhǎng)安號(hào)等重要貿(mào)易載體,建設(shè)對(duì)外開(kāi)放口岸,發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)中心,構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的對(duì)外開(kāi)放通道。
第六,顛覆常規(guī),加快打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
全面實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃,持續(xù)推進(jìn)“十大行動(dòng)”,敢于破舊、善于立新,打破“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”,破除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)障礙。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革,規(guī)范行政許可目錄化管理,嚴(yán)格實(shí)行“一枚印章管審批”,加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn),堅(jiān)持“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理,實(shí)行境外投資項(xiàng)目備案管理,推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,多措并舉推進(jìn)通關(guān)便利化,不斷降低企業(yè)成本。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,健全國(guó)有資本對(duì)外開(kāi)放的監(jiān)管體系,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平。打造審批事項(xiàng)最少、工作流程最優(yōu)、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好的營(yíng)商環(huán)境。
第七,構(gòu)建平臺(tái)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級(jí)水平提升
促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合。植入光電集成、人工智能等技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)建設(shè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作,建設(shè)科技資源公共服務(wù)、交易、孵化、展覽展示等平臺(tái),打造西部科技成果中試與轉(zhuǎn)化示范基地。抓住國(guó)家重組重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系機(jī)遇。高水平建設(shè)銅川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心。吸引更多專(zhuān)家、院士來(lái)銅設(shè)立工作站,建成一批產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,構(gòu)建銅川市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”支持政策,主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)園區(qū),重點(diǎn)扶持大健康產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、信息軟件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲等行業(yè),將“飛地經(jīng)濟(jì)”作為銅川招商引資的“新高地”和西部大開(kāi)發(fā)政策的有效延伸。
第八。以民為本,加快綠色協(xié)調(diào)共享發(fā)展
建立以國(guó)家公園為主題的自然保護(hù)地體系,打贏打好“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”保衛(wèi)戰(zhàn),系統(tǒng)推進(jìn)減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃和增綠行動(dòng),以全國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)和北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市為契機(jī),加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),加快推動(dòng)“煤改氣”“煤改電”,扎實(shí)創(chuàng)建國(guó)家森林城市和國(guó)家園林城市。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托良好的生態(tài)環(huán)境和厚重文化,精心打造照金、玉華宮、藥王山、陳爐古鎮(zhèn)等重點(diǎn)景區(qū),加快建設(shè)耀州窯文化遺址公園,提升王石凹工業(yè)遺址公園、金鎖石林、秦人村落、花溪谷、馬咀等景區(qū)建設(shè)水平,打造亮點(diǎn),帶動(dòng)發(fā)展全域旅游,推動(dòng)建設(shè)全景銅川。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,打造產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)城市凈化、綠化、美化、亮化工程,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類(lèi)保障水平和文化、體育等服務(wù)水平更加適應(yīng)人民群眾美好生活需要,人民群眾的安全感、獲得感、幸福感顯著提升。