瞄準難題攻堡壘 實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧

楊素玲 曹小璟

鳳翔縣地處關(guān)中平原西部，轄12鎮(zhèn)160個村，人口52.5萬。全縣共有建檔立卡貧困村34個，貧困人口13330戶43472人。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，鳳翔縣認真貫徹中央和省市決策部署，上下一心，頑強作戰(zhàn)，脫貧攻堅取得了重要階段性進展。2016至2018年累計退出貧困村27個，脫貧9527戶34245人。今年7個貧困村退出、5700人脫貧，全縣貧困發(fā)生率將降至1%以內(nèi)，鳳翔人用實際行動書寫打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“鳳翔答卷”。

抓產(chǎn)業(yè)做強核心支撐

一個好產(chǎn)業(yè)就是群眾永久的錢袋子。鳳翔縣始終把產(chǎn)業(yè)作為最直接、最管用、最長遠的脫貧舉措，按照“四五六三”的思路緊抓不放：一人一技、一戶一業(yè)、一村一品、一鎮(zhèn)一特色的“四個一”總要求和五大產(chǎn)業(yè)、6+模式、三重保障。

做強五大產(chǎn)業(yè)。立足縣域北部蘋果、中部鄉(xiāng)村休閑觀光、南部特色農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，形成了以蘋果為主導(dǎo)，特色種植、特色養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)移就業(yè)、三產(chǎn)旅游齊頭并進的“五大產(chǎn)業(yè)”格局，有效拓寬了貧困群眾的增收渠道?，F(xiàn)已發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果22萬畝，建成國家級蘋果標準園2個，省級優(yōu)質(zhì)蘋果示范園15個，5萬畝蘋果通過了綠色果品基地認證。目前，全縣掛果面積13.5萬畝，其中6506戶貧困戶發(fā)展12160畝，2019年預(yù)計全縣蘋果產(chǎn)量27萬噸，產(chǎn)值超過14億元，帶動農(nóng)戶增收6700元以上。特色種、養(yǎng)殖方面，發(fā)揮南指揮、彪角、虢王等鎮(zhèn)土質(zhì)肥沃、基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢，大力引進發(fā)展花椒、葡萄、中藥材、紅薯等特色產(chǎn)業(yè)，全縣發(fā)展特色種植39.6萬畝（其中花椒1.5萬畝、中藥材2.6萬畝、紅薯9400畝、葡萄2100畝），帶動貧困戶發(fā)展特色種植9310戶4.1萬畝（其中花椒1230戶3580畝、中藥材1199戶5050畝、紅薯530戶1600畝、葡萄56戶180畝），每戶年可增收4350元。同時，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，帶動2570戶貧困戶養(yǎng)牛6206頭、羊3627只、豬3211頭、雞6.1萬只、蜂933箱，每戶年可增收4610元。三產(chǎn)旅游方面，依托大東湖、大靈山、六營民俗村等景區(qū)，帶動439戶貧困戶發(fā)展特色餐飲和民俗旅游;全縣65家規(guī)模較大的電商公司帶動134名貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。通過發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)了34個貧困村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，有勞動能力貧困戶中長期產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

發(fā)揮“龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、示范園區(qū)、文化旅游、電子商務(wù)、黨員大戶+貧困戶”的“6+”模式帶動作用，探索搭載路徑，拓寬融入渠道，推動309家市場主體與貧困戶無縫對接，建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制。其中，簡氏中藥材種植基地流轉(zhuǎn)土地6300畝（其中貧困戶79戶503畝），吸納120多名貧困勞動力長期就近務(wù)工，人均年可增收8000元。通過流轉(zhuǎn)貧困戶土地。吸納貧困戶在基地內(nèi)務(wù)工等方式，有效解決當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè);田家莊鎮(zhèn)招商引進的鳳翔惠藺民俗文化有限公司土布織染扶貧車間通過統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品回購，形成“政府引導(dǎo)、村級服務(wù)、企業(yè)運作、群眾參與”四位一體和“公司+車間+農(nóng)戶”的扶貧車間產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，解決了就近貧困婦女和一般農(nóng)村婦女在家門口學(xué)習(xí)掌握一門技能，并通過這門技能最終走入公司。實現(xiàn)了貧困戶脫貧、企業(yè)壯大、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效傳承和保護等“多贏”的喜人局面。通過搭建職業(yè)成長平臺，使貧困婦女中的年輕女性，不光自己增收脫貧，還成為帶領(lǐng)其他貧困戶實現(xiàn)致富夢想的“領(lǐng)頭雁”。目前，已培訓(xùn)農(nóng)村婦女100多名，預(yù)計每人年可增加收入兩萬元左右。其總結(jié)創(chuàng)新出的“4+”扶貧模式，成為中小企業(yè)參與社會扶貧的典型范例。10月17日，在全省脫貧攻堅表彰大會上，該公司創(chuàng)始人寧卿惠女士因發(fā)掘瀕臨失傳的鳳翔縣傳統(tǒng)手織布工藝，積極吸納當(dāng)?shù)刎毨?，尤其是貧困婦女參與企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)立“公司+車間+農(nóng)戶”的扶貧車間產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，榮獲“2019年陜西省脫貧攻堅創(chuàng)新獎”榮譽稱號。

今年以來，“6+模式”直接帶動全縣5246戶貧困戶人均增收300元以上。

做實三重保障。發(fā)揮政府引導(dǎo)、財政補助、金融支撐作用，支持引導(dǎo)貧困戶放手發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收致富?？h、鎮(zhèn)、村三級全面制定了5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)戈0和當(dāng)年發(fā)展計劃，出臺了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂、小型加工業(yè)和扶貧主體等在內(nèi)的5大類35條產(chǎn)業(yè)扶持政策，涉及蘋果、花椒、中藥材、蔬菜、紅薯、養(yǎng)牛等除糧食作物外的所有產(chǎn)業(yè)。2016年以來，全縣累計完成扶貧產(chǎn)業(yè)投資3.37億元，其中兌付產(chǎn)業(yè)補助資金6749萬元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。全縣金融機構(gòu)累計發(fā)放小額扶貧貸款3564筆1.14億元，貼息7734戶次428.47萬元，有效破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。

抓整改提升工作質(zhì)量

堅持整改先從思想上改起。著眼解決認識不深、站位不高等問題。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，今年，鳳翔縣委常委會、縣委中心組先后13次認真學(xué)習(xí)研討習(xí)近平總書記重要論述，舉辦4期全縣扶貧千部培訓(xùn)班，在思想上補課、工作中糾偏，會千不盲干，變被動為主動，牢牢掌握工作主動權(quán)?？h委常委帶頭下沉到貧困村召開巡視考核整改專題民主生活會，沾泥土、接地氣，刀刃向內(nèi)、紅臉出汗，深入查找問題17條，并逐條明確措施、緊盯整改，全面提升了抓整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

對梳理出的中央巡視整改9方面50條問題、成效考核整改7方面34條問題、國扶辦巡查交辦19個問題，按照“逐村過、不漏戶，逐項改、常態(tài)化，重效果、不反彈”的要求，全面建立“三單一賬”，做到問題精準、責(zé)任精確、措施精細。突出縣級領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)鍵少數(shù)”作用和鎮(zhèn)黨委書記、村支書、工作隊長的落實主體作用，具體問題明確到人，實行責(zé)任捆綁、銷號管理，確保整改徹底、不留盲區(qū)。目前，所有反饋及自查問題已全部整改到位，需要長期整改的已全部落實長效機制。

創(chuàng)新機制。從措施上改，以“五步法”整改通過第一步排查問題、制定清單，解決認領(lǐng)不全、不準的問題;第二步制定措施、建立三單，解決任務(wù)不明確、措施不精準、責(zé)任不清楚的問題;第三步建立臺賬、跟蹤指導(dǎo)，解決不會改、不愿改、改不準的問題;第四步逐一銷號、備案歸檔，解決過程不細、佐證不齊、結(jié)果不實的問題;第五步建章立制、長期堅持，解決屢改屢犯、問題“反彈”和成效不穩(wěn)定的問題?！拔宀椒ā泵鞔_了整改的措施、程序和步驟，確保了所有問題整改效果可控、結(jié)果實在。

以管理平臺督辦，開發(fā)了“脫貧攻堅工作綜合管理平臺”。依靠互聯(lián)網(wǎng)，實行“三級管理+責(zé)任督促”的構(gòu)架運行，集任務(wù)分發(fā)、督查督辦、考核評價三大功能為一體，實現(xiàn)了精準安排工作、實時過程監(jiān)督、即時反饋整改，防止了任務(wù)空轉(zhuǎn)、過程走樣、成效打折。至目前，通過“網(wǎng)絡(luò)化”分發(fā)、“點對點”交辦、“一對一”辦理，已累計下達辦結(jié)重點工作任務(wù)1291條，其成效得到國扶辦巡查組的充分肯定。

針對“兩不愁三保障”突出問題，扎實開展問題大排查，對全縣所有農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)存在收入、住房等問題的2089戶4048人，逐戶研判、因戶施策，該納入貧困戶的及時納入，該兜底保障的保障到位。出臺了《鳳翔縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理實施方案》《鳳翔縣關(guān)于進一步加強扶貧小額信貸風(fēng)險防控工作意見》，全面梳理現(xiàn)有扶持政策，逐一對接落實，既不拔高，也不降低，更不故意“搭車”，確保政策及資金全面精準落實到村、到戶、到人，應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。

抓長遠鞏固脫貧成果

鳳翔縣以“三比一提升”行動為抓手，從10月13日開始，開展脫貧攻堅“自我診療、問題清零”行動，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣扶貧辦全體干部。分七個專項檢查組對全縣12個鎮(zhèn)村采取“鎮(zhèn)鎮(zhèn)查、村村過、戶戶清、項項核”的方式，不打招呼，直接進村入戶，對發(fā)現(xiàn)的問題日查夜清、建立清單、研判反饋，并要求鎮(zhèn)村限期整改，逐項銷號，確保所有問題排查徹底，整改徹底，實現(xiàn)所有掣肘任務(wù)完成、影響脫貧質(zhì)量的問題全部清零。

相繼出臺了《鳳翔縣鞏固脫貧攻堅成果防返貧工作的實施意見》《鳳翔縣防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案》等制度，對已脫貧人口實行動態(tài)監(jiān)測、全程“跟蹤”、實時預(yù)警，確保措施和幫扶不斷檔。對兜底戶，制定《鳳翔縣脫貧攻堅兜底保障工作實施方案》，在政策范圍內(nèi)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老、低保、五保和醫(yī)療保障水平。對邊緣戶。堅持因戶施策，在扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予資金、技術(shù)等支持，比如免費提供花椒、蘋果等苗木，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收。

結(jié)合前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，鳳翔縣針對性出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鞏固提升脫貧攻堅成效的意見》，持續(xù)鞏固提升22萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“四個5萬畝”“兩個2萬畝”，即新扶持發(fā)展5萬畝花椒、5萬畝蔬菜、5萬畝中藥材、5萬畝鮮雜果和2萬畝花卉、2萬畝紅薯。

在扶貧扶志上，發(fā)揮教育引導(dǎo)正家風(fēng)、行為規(guī)范立正風(fēng)、村規(guī)民約改民風(fēng)、文明創(chuàng)建樹新風(fēng)、公益救助促和風(fēng)、司法保障倡清風(fēng)的扶志“六法”作用，選樹表彰縣級致富標兵120名。通過扶貧事跡報告會、扶貧扶志“村村行”等形式，讓脫貧先進典型現(xiàn)身說法，以身邊人和身邊事激發(fā)“我要富”的內(nèi)生動力。在扶智上，建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)110平臺，組建糧食、果業(yè)、養(yǎng)殖等6個技術(shù)小分隊，為全縣160個村每村配備3名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，組織培訓(xùn)貧困勞動力455場次2.17萬人次，在縣級媒體宣傳解讀脫貧攻堅政策710余期7300余次，持續(xù)提升貧困戶自身“造血”能力。

當(dāng)前，脫貧攻堅進入攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。鳳翔縣將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，進一步提升站位、持續(xù)用力，扎實做好各項工作，繼續(xù)真幫實扶，確保工作精力不散、重心不偏、政策不變、力度不減，瞄準難題攻堡壘，以不獲全勝決不收兵的堅定決心和過硬作風(fēng)，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。