江水艷

摘 ?要：隨著我國電力事業(yè)的不斷發(fā)展，我國在世界上目前已經(jīng)成為了用電大國。電力工程分為項目決策階段、設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段，而實施階段包含設(shè)計階段和施工階段及動用前的準備階段。實施階段已然成為電力工程中最關(guān)注的一個環(huán)節(jié)。電力工程的實施階段，有著很多的問題，造價控制便是其中之一。電力工程實施階段的造價控制有哪些問題？應(yīng)該如何解決這些問題？搞好電力工程實施階段的造價控制，對我國電力事業(yè)的發(fā)展有著極其重要的作用，這也應(yīng)成為相關(guān)人員研究解決的問題。

關(guān)鍵詞：電力工程 ?實施階段 ?造價控制策略

中圖分類號：TM752 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）10（c）-0083-03

電力工程實施階段的造價控制，在過去常常會被有關(guān)部門所忽視，之前相關(guān)部門只關(guān)注電力項目建設(shè)了多少，解決了多少居民及工廠的用電問題，隨著電力工程的發(fā)展日趨成熟，其相關(guān)配套的管理也越來越完善，需要解決和改善的問題也越來越多。因此電力工程實施階段的造價控制也成為電力工程管理人員研究的重要問題之一。

1 ?電力工程實施階段造價存在的問題

1.1 項目合同條款不規(guī)范

電力工程實施階段需要簽訂的合同一般會有勘察設(shè)計合同、物資采購合同、施工合同、監(jiān)理合同及審計合同。雖然各個合同簽訂的實施內(nèi)容及細則有所不同，但所存在的問題是大致相同的。

首先，合同條款嚴密性不足，存在漏洞。在合同條款制定時，邏輯關(guān)系不嚴謹，表述具有多重理解之意。

其次，合同條款不完備，存在缺項漏項。由于制定合同的人員對工程項目不熟悉或者是沒有對項目進行全面了解，以及項目在實施過程中可能會發(fā)生的情況的預(yù)估不足，可能會漏列針對不同情況發(fā)生時，責任的劃分與解決方法。

再次，沒有充分地對風險進行識別。任何事物都存在一定風險，風險可能發(fā)生種類較多，發(fā)生的概率也不一樣，因此，風險識別也是一門對人員的技術(shù)水平及經(jīng)驗要求高的學科。

最后，權(quán)利與責任分配不合理。合同簽訂，項目合作，本應(yīng)是一種合作共贏方式，但有些合同簽訂時，一方明顯的責任和義務(wù)較多，另一方卻只有一些微不足道的責任。曾經(jīng)做過一個10kV電力線路遷改的工程，合同內(nèi)容中只寫明了甲方支付乙方工程款的時間節(jié)點及進度款的比例，但對于乙方的施工內(nèi)容及職責論述僅一概而過。關(guān)于該項合同簽訂時的情況我們不得而知，但因為合同簽訂的不嚴謹，權(quán)利與責任分配不合理，導致后期我們在審核該項目時，支付的工程進度款早已超過該工程的實際價值。也曾遇到一個小區(qū)配電項目，因建設(shè)方過于強勢，競爭也比較激烈，合同簽訂時，各條款都是針對乙方的，超期、罰款、違約、沒收履約保證金，卻沒有關(guān)于若提前完工，對乙方的獎勵制度，也沒有甲方違約，會給乙方支付違約金的條款。

1.2 招投標不合理

國家電力工程事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著《中華人民共和國招投標法》《建設(shè)工程合同法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等文件的頒布，招投標管理得到很大的提高。但依然存在部分人員在鉆法律及管理的漏洞，在招投標工程中仍不能依法公平公正地進行。特別是一些政府項目，在招投標階段存在“違規(guī)操作”，并形成了程序上的合法，實質(zhì)上卻早已暗箱操作，人為安排妥當。

首先，將項目化整為零。將項目分解為多個單位工程，分散工程估算金額，分期招標，本應(yīng)公開招標的項目成功的規(guī)避為邀請招標方式。

其次，先施工，后招標。工程先找到施工單位入場施工，然后再邊施工邊招標。這使得無論是在管理過程中還是在后期竣工結(jié)算時，建設(shè)單位將面臨被動地位。因合同沒有預(yù)先簽訂，風險責任劃分不明確，若協(xié)調(diào)不當，導致建設(shè)資金不便控制，施工單位撂擔子，工期不能按期完成，無論何種方式，都將對甲方乙方造成利益損失。

再次，招標代理單位唯委托單位指令是從，一切以委托單的中心思想為指導，沒有嚴格按照招投標法執(zhí)行。再有就是招標代理單位在遵照委托單位的主導思想后，自行安排處理。這期間便會摻雜有人為干預(yù)，事先安排，完全背離了招投標過程中的公平、公正、公開原則。

最后，評標專家可能會主觀的去控制評標過程。招投標法成立專家評標的本意是為了避免項目業(yè)主的相關(guān)人員對定標的干擾，以實現(xiàn)項目招投標的公平與公正。但評標專家來自于社會各個行業(yè)、領(lǐng)域，人員思想道德及素養(yǎng)參差不齊，招標代理單位為了節(jié)約成本，評標時間不會安排太長，因此無論是精力上還是人為有意控制都會影響評標質(zhì)量和評標的精確性。因此不一定能選擇到服務(wù)優(yōu)質(zhì)，價格合理的中標人。

1.3 電力工程實施過程中綜合管理有待提高

電力工程的發(fā)展相對于建筑行業(yè)，起步較晚，各項管理制度還不太成熟。

電力工程造價相對于建筑行業(yè)而言，金額較小，許多大型國有企業(yè)不愿參與其中，無法將其先進的管理方法及理念滲入其中。因此在施工中發(fā)生變更時，建設(shè)單位相關(guān)管理員對其是否屬于變更范疇，是否應(yīng)計算增加費判斷不準確，由此增加工程費。

1.4 造價人員專業(yè)水平和素質(zhì)高低不齊

首先，電力工程在造價上可大可小，一個工程可以是幾千萬上億元，也可以是幾萬元，在實施中，可能需要幾百人，也可能只需要幾個人就能完成。例如，一個長距離的高壓輸電線路和一項臺架變的安裝。大型項目需要技術(shù)水平高，經(jīng)驗豐富的造價人員進行核算，但小型項目有可能直接讓一個施工管理人報一個價格一覽表即可。因此金額小的項目容易被管理者忽視，配備的人員技術(shù)水平也就要求不高。

其次，電力造價人員分布在建設(shè)單位、造價咨詢單位、施工單位等，所處位置不同、角度不同，利益出發(fā)點亦有所不同，因此在工作中側(cè)重點也會有所差別。例如，建設(shè)單位則以在保證質(zhì)量的同時，費用盡可能節(jié)約。咨詢單位則有可能根據(jù)所簽訂的咨詢合同約定而做出相應(yīng)的策略，但一般情況下盡可能將費用審減越多越好，因為審減越多，所收到的咨詢費會更多。施工單位則盡可能地將費用多報，甚至不惜虛報、重報。有利益可圖就可能會滋生腐敗，因此電力行業(yè)中不乏在造價人員中違規(guī)操作的行為。

最后，電力項目近幾年來建設(shè)規(guī)模大，項目多，而從事電力造價的人員相對較少，因此每個造價人員所處理的項目比較多，時間往往比較短，因此計算精準得不到保證，嚴重影響到造價結(jié)果的質(zhì)量。

2 ?電力工程造價存在問題的解決措施

2.1 完善合同條款

通過之前的分析得知，項目合同條款是電力工程實施工作的前提和基礎(chǔ)，為了更加有效地控制工程造價，就必須完善合同條款，制定出符合各方利益需求且將所有的合同條款細節(jié)化。

明確各方責任與義務(wù)，并盡量將責任和義務(wù)量化，一旦工程建設(shè)時發(fā)生意外，造成的損失，或由此產(chǎn)生多余的費用時，究竟由誰來承擔、如何承擔等，這些細節(jié)都應(yīng)在合同條款里面明確列出來。

制定合同條款時應(yīng)與項目特征相符，邏輯清晰，具有科學性。充分分析分析該項目可能會發(fā)生的風險，并明確各風險承擔的責任方，制定風險應(yīng)對措施。

2.2 加強項目投資審批力度，嚴厲監(jiān)督招投標過程

加強項目的投資審批力度的關(guān)鍵在于，搞好監(jiān)督方面工作。電力工程的造價控制，應(yīng)著重強調(diào)建立完善的造價監(jiān)督體制，加強監(jiān)督審批力度。一方面，相關(guān)部門應(yīng)將招標單位招標的項目與參與投標的單位的情況進行了解并做好備案記錄。例如，招標方的電力工程經(jīng)審定金額，該工程建設(shè)所需要的生產(chǎn)條件等;充分研究各投標方的資質(zhì)及生產(chǎn)實力，預(yù)估其生產(chǎn)成本造價符不符合其自身條件等;另一方面，已經(jīng)獲得資格的招標代理方，要通過成立專門的監(jiān)管小組，進行二次項目投資審核，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作的問題，依照相關(guān)條例，對相關(guān)單位及參與者進行相應(yīng)的懲罰。只有給予相應(yīng)的懲罰，才能給那些可能會或即將違反規(guī)則的人以最合適的警告。同時，我們還可以充分利用現(xiàn)代的智能電子信息技術(shù)，將其應(yīng)用到工程造價審批監(jiān)督工作過程當中。建立一個智能化的造價監(jiān)督系統(tǒng)，并將相關(guān)人員名下的所有資產(chǎn)信息都輸入到監(jiān)督系統(tǒng)當中，根據(jù)系統(tǒng)的智能化計算，相關(guān)部門便可輕易地進行造價監(jiān)督。減輕工作量同時也避免監(jiān)督人員與實際參與者的直接接觸。如若這樣，我國的電力工程項目投資審批、造價監(jiān)督的效率將會得到很大的提升。

2.3 提高造價人員技術(shù)水平和素質(zhì)

為了嚴格控制電力工程造價，保證工程造價結(jié)果的質(zhì)量，應(yīng)該著重提升造價人員技術(shù)水平和職業(yè)道德。

首先，定期地組織培訓，及時了解新政策、新定額，若有必要時，應(yīng)組織相應(yīng)的相關(guān)培訓。對引進新的工藝、新的施工技術(shù)，有機會的情況下，可組織造價人員參與新工藝、新技術(shù)的演講或者演示，實時跟進技術(shù)。

其次，定期對造價人員進行職業(yè)道德規(guī)范的教育，強化遵守職業(yè)道德的重要性及違反職業(yè)道德所面臨的處罰等。

另外，可以在行業(yè)中舉行相關(guān)人員的經(jīng)驗交流會，彼此豐富自身的相關(guān)造價計算技術(shù)。除此之外，對于現(xiàn)階段在崗人員的考核也十分重要。

2.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

電力工程造價的控制，離不開法律法規(guī)的不斷完善。國家對電力行業(yè)大力扶持的，這樣不僅有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展也有利于電力行業(yè)的良性發(fā)展。因此，在相關(guān)的造價方面，從立法約束方面出發(fā)，給企圖破壞工程造價、相關(guān)實施規(guī)則的不法分子予以嚴格的約束，一旦發(fā)現(xiàn)惡意侵犯電力企業(yè)合法權(quán)益的組織或個人，一定要及時地進行清理，嚴厲打擊。不過，法律的約束，終究只是保證了電力企業(yè)被侵犯后合法權(quán)益的追回，對于企業(yè)的損失，挽回往往是比較困難的。故而，完善的監(jiān)督體制，才是一個企業(yè)更應(yīng)該著重注意的關(guān)鍵點。同時還需要進一步加大對造價人員進行相關(guān)法律法規(guī)的教育，造價人員是造價信息的創(chuàng)造者，他們收集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)，發(fā)布造價信息，是造價工作的主體，培養(yǎng)造價技術(shù)人員更好的法律意識，讓造價工作人員自覺自律，依法守法，建立起健康的造價法律法規(guī)環(huán)境，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的造價信息。

3 ?電力工程實施過程造價控制策略

3.1 電力工程招標階段造價控制策略

電力工程招標階段的造價控制，主要在于項目的招標方和競標方能否做到誠信。招標方應(yīng)將該電力項目的實際價值及其較為詳細的工程量清單公布出來;競標方則根據(jù)自身的優(yōu)勢，施工管理能力，人員機具情況結(jié)合項目實際情況來考慮報價。開標完畢后，將項目簡介、工程量清單、各報價單位的投標報價及綜合單價與中標公告一起公示，接受大眾的監(jiān)督。而對應(yīng)公眾監(jiān)督，不只是需要設(shè)置投訴電話，一個話務(wù)員，還需要設(shè)置專門的接待部門，將公眾提出的問題認真處理并融合信息化技術(shù)，保證公平公正，是對于電力工程招標階段造價控制的關(guān)鍵所在。

3.2 電力工程設(shè)計階段的造價控制策略

電力工程在每個設(shè)計階段，都需要根據(jù)設(shè)計方案出匹配的造價成果，用造價成果來檢驗設(shè)計方案的經(jīng)濟實用性與先進性。嚴格執(zhí)行限額設(shè)計即按照批準的可行性研究報告中的投資限額進行初步設(shè)計、按照批準的初步設(shè)計概算進行施工圖設(shè)計、按照施工圖預(yù)算編制施工圖設(shè)計中各個專業(yè)設(shè)計文件的過程。造價人員在計算工程造價時，既要保證不漏項、不重項，還要考慮項目在后期可能會產(chǎn)生而設(shè)計是無法預(yù)估的費用，并根據(jù)造價人員的經(jīng)驗來檢驗設(shè)計方案的合理性。因此設(shè)計階段，造價人員的專業(yè)水平及技術(shù)能力極大地影響著工程的造價結(jié)果，對設(shè)計方案的選擇也會造成影響。

3.3 電力工程施工階段造價控制策略

施工階段控制造價的關(guān)鍵是控制合同價，施工費的改變主要來源于工程變更，詳細地了解施工合同，查看施工圖紙，準確地辨識工程的變化是否屬于設(shè)計變更范疇，以及該設(shè)計變更產(chǎn)生的補償方式是工期延續(xù)還是費用補貼，以此保證工程造價得到較好的控制。

3.4 電力工程結(jié)算階段造價控制策略

電力工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴格把好審核關(guān)，根據(jù)竣工圖及工程變更簽證，重點審查工程的結(jié)算。除此之外還要抓好重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并制定科學、實用、先進及合理的造價控制措施。此階段對審核人員的自身要求較高，不僅要求其具有深厚的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，還需具備良好的職業(yè)道德。

4 ?結(jié)語

電力工程項目投資大、影響因素多、密切關(guān)系民生，對其造價進行控制顯得尤其重要，因此必須在決策、設(shè)計、實施、竣工等各階段進行全面造價控制，才能保證良好造價的實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 劉子蓮.工程造價的特點及實現(xiàn)有效控制的主要環(huán)節(jié)[J].集團經(jīng)濟研究，2006（15）：30-35.

[2] 張志捷，黃文生.淺談電力工程造價控制與管理[J].四川建材，2017，43（4）：255-256.