鄭雨婷 朱華桂

摘 要：當(dāng)代中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難頻發(fā)，對社會的穩(wěn)定和諧與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。社區(qū)逆抗力是一種基于自身資源的社區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力，涉及眾多利益相關(guān)者。基于社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、行政組織等主體的典型特征與利益訴求，構(gòu)建多元利益相關(guān)者戰(zhàn)略矩陣，并形成一套頂層設(shè)計的策略提升方案。其中，團(tuán)結(jié)策略要求引導(dǎo)家庭與學(xué)校增強(qiáng)自救互救能力;合作策略要求提高媒體與一般企業(yè)參與區(qū)域抗災(zāi)活動的積極性，實(shí)現(xiàn)利益共贏;協(xié)調(diào)策略要求適當(dāng)支持社會非營利組織與保險公司的行動，最大化抗逆效果;管理策略要求充分利用行政組織的管理者角色，制定利益相關(guān)者參與機(jī)制，全面提升社區(qū)抗逆力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)抗逆力;利益相關(guān)者;社區(qū)治理;社會組織

中圖分類號：C935?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2019）06-0087-09

突發(fā)災(zāi)害往往對一個地區(qū)、社會造成巨大沖擊。從生態(tài)與社會角度看，我國具有自然資源總量龐大、人口基數(shù)多等特點(diǎn)，面臨災(zāi)害時可能造成重大損失;從經(jīng)濟(jì)角度看，危機(jī)與應(yīng)急管理使政府產(chǎn)生大量財政支出且不帶來直接收益，在體系建設(shè)與計劃落實(shí)上易被忽視。當(dāng)前國家制度日益完善、居民危機(jī)意識逐漸提高，建立可快速響應(yīng)的分級管理應(yīng)急模式的需求愈加緊迫，增強(qiáng)社區(qū)以及整個社會對風(fēng)險的抵抗能力愈發(fā)重要。在災(zāi)害突發(fā)的情況下，社區(qū)抗逆力成為衡量社區(qū)能否抵御災(zāi)難的主要標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力的重要特征之一，也是考量政府應(yīng)急管理工作成效的參考指標(biāo)。因此，提升社區(qū)抗逆力是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。本文針對國內(nèi)外社區(qū)抗逆力已有的研究成果，對社區(qū)抗逆力的基本內(nèi)涵與構(gòu)成要素進(jìn)行梳理，嘗試將利益相關(guān)者理論融入社區(qū)抗逆力體系中，從多元利益主體的角度分析各方的利益訴求，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建利益相關(guān)者參與的戰(zhàn)略矩陣，形成一套以戰(zhàn)略矩陣為頂層設(shè)計的策略提升方案。

一、研究回顧和問題的提出

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會公布的數(shù)據(jù)，2017年我國以洪澇、臺風(fēng)為主的自然災(zāi)害共造成1.4億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3019億元。自然災(zāi)害對各地區(qū)的影響程度與其抗災(zāi)能力強(qiáng)弱有著緊密聯(lián)系。因此，如何系統(tǒng)地界定并提升地區(qū)抗災(zāi)水平，使其做到災(zāi)前有效預(yù)防、災(zāi)中快速反應(yīng)與自救、災(zāi)后最大限度地恢復(fù)與重建，減少人財物損失，是危機(jī)管理界的一項(xiàng)重要且緊迫的課題。社區(qū)抗逆力這一用于評估某地區(qū)抗災(zāi)水平的概念應(yīng)運(yùn)而生，該概念確定了“抗逆力”的“社區(qū)”范圍。社區(qū)是社會有機(jī)體的基本內(nèi)容，是可通過地理區(qū)域劃分的單位，是聯(lián)系個人、社會和政府的紐帶。因而，以特定社區(qū)為目標(biāo)對象，判斷其抵御外部沖擊的能力更具有研究意義。近幾年，社區(qū)抗逆力的內(nèi)涵被不斷詮釋，以“社會系統(tǒng)從災(zāi)害中恢復(fù)的能力”[1]這一概念為基礎(chǔ)，Paton和Maguire[2][3]等關(guān)注社區(qū)的“恢復(fù)速度”與“快速反應(yīng)能力”，Bruneau[4]將社區(qū)面對未來災(zāi)害的預(yù)防能力也納入這一涵義中。綜合我國具體國情和防災(zāi)抗災(zāi)實(shí)踐，本文使用學(xué)者朱華桂對此概念的定義：社區(qū)抗逆力是社區(qū)在應(yīng)對諸如地震、火山爆發(fā)、洪水、泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害時的快速反應(yīng)、自救、恢復(fù)、重建以及預(yù)防后期災(zāi)害的能力，具有貫穿災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的動態(tài)涵義[5]。其中，快速反應(yīng)和自救能力主要衡量災(zāi)害發(fā)生時（即災(zāi)中）社區(qū)抵抗災(zāi)害的能力強(qiáng)弱;恢復(fù)能力與重建能力強(qiáng)調(diào)災(zāi)害發(fā)生后（即災(zāi)后）社區(qū)的恢復(fù)情況;預(yù)防后期災(zāi)害能力則是對災(zāi)害預(yù)防能力的評估，以避免或減少災(zāi)前的損失。

以社區(qū)抗逆力在實(shí)際場景中的評估結(jié)果為前提、有針對性地提高社區(qū)抗逆能力，是該領(lǐng)域研究的最終目的。因此，為使其具備可評價性和可測量性，須構(gòu)建科學(xué)合理的社區(qū)抗逆力要素體系。以朱華桂[5]、Cutter[6]等學(xué)者的社區(qū)抗逆力研究成果為基礎(chǔ)，可以列出以下四類構(gòu)成要素與參考指標(biāo)。一是人口要素。人口是構(gòu)成社區(qū)的基本因素，也是社區(qū)抗逆力的重要組成部分。以人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)成員關(guān)系兩個層面為前提，將人口密度、年齡組成、教育程度、特殊人群比例、醫(yī)療保障水平和社會支持情況作為二級指標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)要素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會建設(shè)的核心力量。在大規(guī)模的災(zāi)害事件中，貧困地區(qū)往往面臨著更大程度的損失，災(zāi)后重建的能力也因此受限[7]。選取易量化的基礎(chǔ)因素作為經(jīng)濟(jì)要素下的二級指標(biāo)，包括自有資源比例、就業(yè)狀況、收入水平以及收入結(jié)構(gòu)。三是制度要素。這一要素考慮到社區(qū)政府及相關(guān)管理部門的宏觀調(diào)控，不僅是防災(zāi)救災(zāi)的制度保障，更是居民的精神支持。使用減災(zāi)計劃開展情況、市政服務(wù)水平以及專業(yè)服務(wù)水平三個指標(biāo)來概括制度要素。四是物理要素。良好的物理結(jié)構(gòu)可使災(zāi)害發(fā)生時的直接損失降到最低，是社區(qū)抗逆力的基礎(chǔ)組成。與Cutter[6]等專家建立的框架不同，本文強(qiáng)調(diào)的是主動的抗災(zāi)行動，因而暫不考慮地區(qū)生態(tài)狀況或地理位置的改變。所以，物理要素中有基礎(chǔ)設(shè)施配置、避難所、社區(qū)堅固程度、交通條件和資源可及性五個指標(biāo)。以上述四大要素為主的社區(qū)抗逆力指標(biāo)體系適用于一切突發(fā)災(zāi)害類型。

進(jìn)一步的研究需要利用社區(qū)抗逆力要素體系來評價或提升某一地區(qū)的抗逆水平。事實(shí)上，目前僅有黃海燕[7]等少數(shù)幾位學(xué)者構(gòu)建了社區(qū)抗逆力指標(biāo)體系，從而提出改進(jìn)某些目標(biāo)值的建議。然而，他們沒有考慮到社區(qū)抗逆力的優(yōu)化具有公共性、開放性的特質(zhì)。這意味著，在社區(qū)抗逆水平的提升過程中，并不只是政府一方做出努力，還會涉及普通群眾、企業(yè)、社會組織等各類群體。這些群體作為理性人不具備共同的組織目標(biāo)，而是將自身利益最大化作為決策標(biāo)準(zhǔn)。因此，優(yōu)化建議應(yīng)如何在這些利益相關(guān)者之中有效執(zhí)行，是值得思考的。

脫胎于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的利益相關(guān)者理論的本質(zhì)思想是“企業(yè)應(yīng)考慮各方利益相關(guān)主體的訴求，使企業(yè)獲得更長遠(yuǎn)的競爭力”[8]。該理論最早來源于20世紀(jì)60年代英、美等國家外部控制型公司的治理形式。此后，美國著名學(xué)者Freeman提出“利益相關(guān)者是指任何影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或受企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的個體或群體”。不同于傳統(tǒng)的股東理論，在該理論中消費(fèi)者、供應(yīng)商、員工等都是企業(yè)的利益相關(guān)者，各方均對企業(yè)投入了諸如資金、勞動等專用資產(chǎn)并承擔(dān)著資產(chǎn)失效的風(fēng)險。因此，利益相關(guān)者應(yīng)有參與企業(yè)治理的權(quán)利并享有企業(yè)提供的制度保障。該觀點(diǎn)逐漸成為界定利益相關(guān)者的標(biāo)準(zhǔn)范式。隨著研究興起，利益相關(guān)者理論作為一種有效的分析工具被廣泛使用，近年來也應(yīng)用于應(yīng)急管理等相關(guān)領(lǐng)域：學(xué)者申霞[9]運(yùn)用利益相關(guān)者理論的分析方法搭建區(qū)域應(yīng)急管理模式;任立肖[10]等針對食品安全突發(fā)事件識別九種利益相關(guān)者，進(jìn)而采用利益相關(guān)者管理的四個步驟探討工業(yè)明膠的網(wǎng)絡(luò)輿情事件;楊旎[11]結(jié)合了大數(shù)據(jù)背景下的時代特征建構(gòu)具有多主體、雙向度特點(diǎn)的突發(fā)事件利益相關(guān)者治理模型。

以上研究表明，利益相關(guān)者理論在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用是合理且有價值的，兩者可以產(chǎn)生耦合效應(yīng)。但目前將利益相關(guān)者理論用于討論應(yīng)急管理中社區(qū)抗逆力概念的文章仍較為鮮見。事實(shí)上，隨著社會發(fā)展與文明進(jìn)步，各類組織與個體作為突發(fā)事件的利益相關(guān)者，在應(yīng)急管理相關(guān)決策中以傳播者、執(zhí)行者與監(jiān)督者等多重身份存在。更重要的是，社區(qū)抗逆水平的提升過程必將涉及這些利益相關(guān)者，只有從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，切中各方利益要害、滿足各方實(shí)際需求，才能制定出可操作、可執(zhí)行的有效方案。因此，本文嘗試從利益相關(guān)者這一全新視角來解構(gòu)社區(qū)抗逆力的各個要素，以利益相關(guān)者的訴求為切入點(diǎn)，制定利益相關(guān)者參與的戰(zhàn)略矩陣，探索社區(qū)抗逆力提升策略，以期豐富社區(qū)抗逆力相關(guān)理論體系，為社區(qū)抗逆力實(shí)踐應(yīng)用提供參考。

二、利益相關(guān)者的界定與訴求分析

不同的研究領(lǐng)域和對象性質(zhì)導(dǎo)致了利益相關(guān)者界定的差異。在社區(qū)抗逆力的背景下，一旦發(fā)生大型災(zāi)害事件，在災(zāi)害波及的范圍內(nèi)，幾乎任何個人或群體都是該災(zāi)害的后果承受方與核心的利益相關(guān)者[8]（pp.31-43）。本文以社區(qū)為研究范圍、任何大小型突發(fā)災(zāi)害為研究對象，這不同于上文提到的公共危機(jī)事件和食品安全突發(fā)事件。在災(zāi)害類型不固定的前提下，如果對利益相關(guān)者的類別劃分過于具體，可能會影響研究結(jié)論的有效性和普適性。因此，下文將借鑒管理學(xué)家Lyndall的理論，將利益相關(guān)者劃分為行政組織、經(jīng)濟(jì)組織與社會組織三種類型。此外，在企業(yè)戰(zhàn)略管理中，不同類型的利益相關(guān)者對企業(yè)的決策和管理產(chǎn)生不同程度的影響。借鑒20世紀(jì)90年代美國學(xué)者M(jìn)itchell和Wood[12]的評分法思路，以及鄭昌興、羅闖[13][14]等學(xué)者提出的突發(fā)事件利益相關(guān)者特征指標(biāo)，選取社區(qū)抗逆力中利益相關(guān)者的相關(guān)性、緊急性和影響力三個特征屬性對利益相關(guān)者做進(jìn)一步的討論與評價。其中，相關(guān)性體現(xiàn)了利益相關(guān)者與社區(qū)災(zāi)害的近疏關(guān)系，即直接的或間接的關(guān)系、密切的或松散的關(guān)系;災(zāi)害發(fā)生后，利益相關(guān)者的緊急性是不同的，個別利益主體遭受直接損失急需支援與救助;不同利益相關(guān)者對抵御社區(qū)災(zāi)害的影響力也有所差異，有些利益相關(guān)者存在著絕對強(qiáng)大的影響力，有些則相對較弱。

本文將基于利益相關(guān)者中的社會組織、經(jīng)濟(jì)組織和行政組織，考慮社區(qū)抗逆力中人口、經(jīng)濟(jì)、制度、物理四個維度，以相關(guān)性、緊急性和影響力為參考屬性進(jìn)行利益訴求分析，從而探索利益相關(guān)者參與的戰(zhàn)略矩陣，有針對性地得出社區(qū)抗逆力的提升策略。圖1為社區(qū)抗逆力利益相關(guān)者分析的架構(gòu)圖。

（一）社會組織的利益訴求

社會組織可以分為三類：家庭和學(xué)校等脆弱性大的組織、志愿者協(xié)會等非營利組織以及網(wǎng)絡(luò)媒體。第一類，家庭與學(xué)校。家庭是構(gòu)成社區(qū)的基本單位，家庭防災(zāi)抗災(zāi)的脆弱性高就容易形成災(zāi)情，反之亦然，因而，家庭與防災(zāi)抗災(zāi)的相關(guān)性高、影響力小，利益訴求相對單純，以改善社區(qū)生活環(huán)境和加強(qiáng)治安維護(hù)為先，體現(xiàn)了居民最真實(shí)的需求;學(xué)校特別是幼兒園與中小學(xué)匯集著大量未成年人，抗災(zāi)脆弱性高，并且其作為教育組織具有緊急性。所以，學(xué)校的利益訴求更加關(guān)注災(zāi)后傷亡程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支援，需要制定防災(zāi)抗災(zāi)宣傳教育、學(xué)校建筑的標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)后的及時救援等切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)困境的相關(guān)政策。第二類，非營利組織。社會上的非營利組織，如志愿者協(xié)會、紅十字會等，是社區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重要合作伙伴。災(zāi)害可能毫無前兆地發(fā)生，僅憑應(yīng)急預(yù)案很難完成全部的減災(zāi)工作，具有自發(fā)性和專業(yè)性的社會非營利組織可以彌補(bǔ)政府單位的不足，幫助資源調(diào)動、關(guān)注特殊人群，有利于高效完成兩者之間的協(xié)作。這類組織對減災(zāi)執(zhí)行有較大影響力，體現(xiàn)了人文情懷，其訴求點(diǎn)主要在政府的認(rèn)同與支持。第三類，網(wǎng)絡(luò)媒體。網(wǎng)絡(luò)媒體在21世紀(jì)迅猛發(fā)展，在應(yīng)急管理領(lǐng)域，媒體甚至影響著突發(fā)事件的處置結(jié)果，左右著輿論的走向[15]。媒體作為一種非政府組織，與減災(zāi)抗災(zāi)的相關(guān)性低，但影響力大，這類組織關(guān)注社會形象的建立、組織作用的發(fā)揮以及資金的收益。

（二）經(jīng)濟(jì)組織的利益訴求

經(jīng)濟(jì)組織可歸于兩類，即一般企業(yè)和保險公司。其一，一般企業(yè)是社區(qū)抗逆力體系中經(jīng)濟(jì)層面的重要利益相關(guān)者，與抗災(zāi)救災(zāi)有著較高的相關(guān)性。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一方面，企業(yè)以獲取利潤、減少成本為宗旨，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時需要考慮災(zāi)害下設(shè)施損壞的成本損耗與可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失，從而以政府相關(guān)政策文件為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行減災(zāi)抗災(zāi)準(zhǔn)備和應(yīng)急儲備;另一方面，社會責(zé)任的建立作為一種長期戰(zhàn)略被越來越多的企業(yè)重視。近幾年，大型企業(yè)在災(zāi)害發(fā)生后往往捐贈高額資金和大量物資支援災(zāi)區(qū)、承擔(dān)公共責(zé)任、建立積極的企業(yè)社會形象。因而，企業(yè)的利益訴求主要是實(shí)行充分的減災(zāi)措施、履行義務(wù)與獲取回報。其二，在各類企業(yè)中，保險公司在該領(lǐng)域有著較為特殊的角色。保險公司需要承擔(dān)災(zāi)難發(fā)生后對投保居民做出大量賠付的風(fēng)險，進(jìn)而造成公司損失。所以，在應(yīng)急體制較為完善的地區(qū)與社區(qū)，保險公司會積極投入到災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后響應(yīng)的工作中，以回應(yīng)社區(qū)安全訴求。

（三）行政組織的利益訴求

為應(yīng)對災(zāi)害常發(fā)高發(fā)現(xiàn)狀、防范化解安全風(fēng)險、整合應(yīng)急資源、增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，國家整合各部門職責(zé)，組建中央應(yīng)急管理部。各地方應(yīng)急管理部門作為中央政府下轄單位應(yīng)明確分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，履行當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理在預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)環(huán)節(jié)的職責(zé)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十九條和第六十二條強(qiáng)調(diào)，受災(zāi)地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織、調(diào)配相關(guān)部門協(xié)助恢復(fù)社會治安秩序，盡快修繕受災(zāi)害破壞的各類公共設(shè)施并在災(zāi)后總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即從災(zāi)前到災(zāi)后各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)抗逆力?？梢姡姓M織在防災(zāi)抗災(zāi)活動中的相關(guān)性、緊急性和影響力均占據(jù)重要地位，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織體系是否完善、履行職責(zé)是否到位，決定了應(yīng)急管理工作的成效與社區(qū)抗逆力的強(qiáng)弱。所以，行政組織在這類應(yīng)急情境下需要盡快重建社區(qū)、恢復(fù)社區(qū)活力、維護(hù)社區(qū)正常秩序，憑借其合理高效的應(yīng)急服務(wù)得到群眾擁護(hù)支持，穩(wěn)固執(zhí)政地位。同理于社會組織和經(jīng)濟(jì)組織，為最大程度地減少災(zāi)害損失、降低人員傷亡，政府部門在執(zhí)政合法性、治理有效性和預(yù)算資源充分性上有強(qiáng)烈的利益訴求，獲得民眾的支持和擁護(hù)同樣是這些單位的精神與制度需求。值得注意的是，某些政府部門會在災(zāi)害發(fā)生后濫用決策權(quán)去尋租，這是需要全力抵制的，也是政府隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

三、社區(qū)抗逆力提升策略分析

現(xiàn)代化的應(yīng)急管理建設(shè)需要各方利益相關(guān)者的共同參與，通過社區(qū)減災(zāi)政策的制訂，逐漸形成以地方政府為領(lǐng)導(dǎo)、各社會組織和經(jīng)濟(jì)組織相配合的應(yīng)急管理體系。然而，利益相關(guān)者不同的利益訴求影響其參與社區(qū)應(yīng)急管理事務(wù)的合作程度和專業(yè)程度，因此要從利益相關(guān)者角度出發(fā)，結(jié)合社區(qū)抗逆力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，針對性地制定各主體參與社區(qū)抗逆力提升的戰(zhàn)略與策略。

（一）利益相關(guān)者戰(zhàn)略矩陣

明確利益相關(guān)者的利益訴求是制定社區(qū)抗逆力提升策略的重要前提。本文以利益相關(guān)者的訴求分析為基礎(chǔ)，結(jié)合管理學(xué)理論與利益相關(guān)者分析方法，制定合理的提升戰(zhàn)略。從組織執(zhí)行的角度將各利益相關(guān)者進(jìn)一步分類組合，使戰(zhàn)略在更準(zhǔn)確地滿足相關(guān)主體利益的同時，充分發(fā)揮其作用，提升社區(qū)抗逆水平。結(jié)合楊旎、張茜茜[11][16][17]等學(xué)者考慮的維度，構(gòu)建以合作程度和專業(yè)程度為劃分維度的“團(tuán)結(jié)-合作-協(xié)調(diào)-管理”二維四象限戰(zhàn)略矩陣（參見圖2）。

依合作程度和專業(yè)程度的高低可以將再分類后的各類組織歸入戰(zhàn)略矩陣的四大象限。合作度和專業(yè)度的不同決定了各戰(zhàn)略核心思想與應(yīng)用思路的差異。

團(tuán)結(jié)戰(zhàn)略旨在凝聚人心，適用于社會組織中的家庭與學(xué)校。這類組織與災(zāi)害事件有著直接利害關(guān)系，大型災(zāi)害的降臨或會對家庭學(xué)校造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失并威脅其人身安全，是災(zāi)害發(fā)生后的直接承載體。然而，家庭與學(xué)校在社區(qū)抗逆力提升方面的專業(yè)性低，因此，可通過引導(dǎo)、動員等形式向這類群體灌輸災(zāi)害預(yù)防的迫切性、災(zāi)后自救的重要性等知識，使成員間達(dá)到較高的合作度，形成團(tuán)結(jié)緊密的氛圍。

合作戰(zhàn)略旨在合作共贏，適用于社會組織中的媒體以及一般性的企業(yè)。這類組織由于具有營利性質(zhì)，在管理決策上往往以本組織的目標(biāo)為先，較難達(dá)到高合作度，在專業(yè)度上也較差。因此，在提升社區(qū)抗逆力方面應(yīng)采取合作戰(zhàn)略來與這類組織建立聯(lián)系，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)參與應(yīng)急管理事務(wù)可以為媒體與企業(yè)減少財產(chǎn)與人員損失、創(chuàng)造間接財富、樹立正面形象，形成社區(qū)抗逆力提升與企業(yè)效益保障的雙贏局面。

協(xié)調(diào)戰(zhàn)略旨在和諧共處，適用于非營利性社會組織與經(jīng)濟(jì)組織中的保險公司。就合作度來說，各協(xié)會與保險公司有各自的組織職責(zé)與行動原則，其可在災(zāi)前災(zāi)后提供較大的幫助，但并非完全以政府制定的減災(zāi)救災(zāi)政策為先，合作度亦相對較低;就專業(yè)性而言，由于紅十字會、志愿者協(xié)會等組織一般由專業(yè)人士聚集而成，組織內(nèi)會定期提供人員培訓(xùn)等服務(wù)，專業(yè)性高于一般企業(yè)。保險公司因其行業(yè)特殊性，與災(zāi)后的理賠情況直接關(guān)聯(lián)。所以，應(yīng)以協(xié)調(diào)戰(zhàn)略管理這類組織，使其充分發(fā)揮自身作用，協(xié)調(diào)其與行政組織間的關(guān)系，最大化社區(qū)抗逆效果。

管理戰(zhàn)略旨在統(tǒng)籌全局，適用于行政組織。在合作度上，行政組織是提升社區(qū)抗逆力任務(wù)的主要責(zé)任方，是最核心的利益相關(guān)者，須樹立高度的責(zé)任意識和合作意識;在專業(yè)性上，行政組織應(yīng)以完備的災(zāi)前準(zhǔn)備、及時的災(zāi)中救援以及全面的災(zāi)后恢復(fù)來管理災(zāi)害全階段。因此，高合作程度和高專業(yè)程度的特點(diǎn)決定了其應(yīng)采用管理戰(zhàn)略來提升社區(qū)抗逆力，使用科學(xué)、合理的管理職能協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者，逐漸將行政組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)資源、統(tǒng)籌全局的管理者。

（二）社區(qū)抗逆力提升策略

以戰(zhàn)略矩陣為指導(dǎo)形成“團(tuán)結(jié)-合作-協(xié)調(diào)-管理”四策略方案，并逐個分析策略執(zhí)行后可對社區(qū)抗逆力的何種要素與指標(biāo)產(chǎn)生優(yōu)化作用，進(jìn)而達(dá)到提升社區(qū)抗逆力的效果。

1.團(tuán)結(jié)策略

家庭和學(xué)校參與社區(qū)抗逆力提升的途徑包括儲備安全自救知識和參與社區(qū)應(yīng)急模擬活動。災(zāi)害發(fā)生時，家庭和學(xué)校的自救能力大大影響了逃生的可能性。儲備基本的安全知識和逃生技能，將有效降低其承受災(zāi)害的脆弱性、提高抗逆力。美國家庭在應(yīng)急方面的做法值得借鑒，如制定家庭緊急預(yù)案，家中常備應(yīng)急必需品，從兒童時期開始普及撥打急救電話、求救技能以及外傷包扎等重要且實(shí)用的知識。美國高達(dá)74%的急救成功率與這些急救知識的宣傳教育密不可分[18]。除此之外，應(yīng)認(rèn)真參與社區(qū)、學(xué)校組織的應(yīng)急演習(xí)活動，模擬災(zāi)害發(fā)生情景，逐漸培養(yǎng)居民、學(xué)生在災(zāi)害來臨時的規(guī)范逃生意識和健康積極的求生心態(tài)。調(diào)查結(jié)果表明，公眾參與計劃的廣泛實(shí)施可以提高特定人群對災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識[19]。至今，四川省桑棗中學(xué)的案例仍為人們所稱贊。5·12汶川特大地震時，該校2200余名師生僅在1分36秒內(nèi)全部疏散到操場，無任何傷亡，這緣于此前每學(xué)期一次的校內(nèi)緊急疏散演習(xí)讓每個學(xué)生記住了疏散路線?？梢?，基本的安全自救知識技能的普及以及社區(qū)應(yīng)急模擬活動的舉辦等，可以達(dá)到引導(dǎo)與動員群眾的目的，提升家庭和學(xué)校等單位的自救互救能力，強(qiáng)化社區(qū)抗逆力在人口要素下社會支持等指標(biāo)的表現(xiàn)。

2.合作策略

媒體參與社區(qū)抗逆力提升的途徑包括公布真實(shí)災(zāi)情和追根溯源地推動減災(zāi)抗災(zāi)政策的制訂。一方面，媒體的價值在于對災(zāi)害做真實(shí)客觀的報道，災(zāi)害發(fā)生后的特殊階段尤其不能散布未經(jīng)證實(shí)的消息，防止干擾民心、阻礙應(yīng)急管理事務(wù)的執(zhí)行;另一方面，媒體有獲取利益的訴求，災(zāi)后對事件發(fā)生的起因進(jìn)行追根究底既可以獲取流量與關(guān)注度從而滿足自身需求，又可以揭示現(xiàn)存制度的不足，推動相關(guān)減災(zāi)抗災(zāi)政策的制訂，提高社區(qū)預(yù)防能力，強(qiáng)化社區(qū)抗逆力中制度要素的保障。

一般企業(yè)參與社區(qū)抗逆力提升的途徑包括承擔(dān)社會責(zé)任和參與應(yīng)急救援。全球首個社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)SA8000中規(guī)定任何行業(yè)、不同規(guī)模的公司均應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任。因此，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的自我約束，采用合法的生產(chǎn)經(jīng)營方式，維護(hù)公共安全;積極響應(yīng)政府號召，以捐款捐物的慈善方式使企業(yè)的財力物力在災(zāi)害發(fā)生時產(chǎn)生更大的作用;打造正能量的企業(yè)形象，宣揚(yáng)新時代的企業(yè)精神，推動社區(qū)抗逆力下經(jīng)濟(jì)要素的增長以及減災(zāi)計劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)雙贏。此外，企業(yè)不應(yīng)把捐贈視為宣傳方式和營銷噱頭，居民和媒體也不應(yīng)對其進(jìn)行道德綁架。

3.協(xié)調(diào)策略

非營利組織參與社區(qū)抗逆力提升的途徑包括積極參與災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救援與災(zāi)后恢復(fù)。這類組織為社區(qū)抗逆力體系中制度要素和物理要素的改善提供了有利的精神和物質(zhì)支持。如在災(zāi)前，各環(huán)保協(xié)會在政府有關(guān)部門的協(xié)助下自發(fā)地參與社區(qū)生態(tài)建設(shè)，帶動諸如植樹造林、節(jié)水清源等活動的展開;災(zāi)中，紅十字會等組織為社區(qū)居民提供避難所、救災(zāi)物資以及一些必要的心理疏導(dǎo);災(zāi)后，相關(guān)基金會為社區(qū)恢復(fù)募得大量捐款，心理協(xié)會等提供輔導(dǎo)人員和教育人員予以支持?？傊?，這些非營利組織作為社區(qū)應(yīng)急管理的重要實(shí)踐者，可助力減災(zāi)計劃的執(zhí)行，從多個方面提升市政服務(wù)水平和專業(yè)服務(wù)水平。

保險公司參與社區(qū)抗逆力提升的途徑包括災(zāi)后依法理賠和災(zāi)前合理監(jiān)督。目前，發(fā)達(dá)國家多已建立了以保險為核心的災(zāi)害救助機(jī)制[9]，災(zāi)害產(chǎn)生的大部分損失均可由保險公司賠付。2017年，受颶風(fēng)“哈維”和“瑪利亞”影響，全球最大的再保險公司之一——慕尼黑公司為美國支出的保險費(fèi)用高達(dá)上千億元。由于保險市場機(jī)制尚不完善，我國在各大突發(fā)災(zāi)害的賠付中，保險公司的賠付占比很小。因此，需要逐步增強(qiáng)居民投保意識、提高居民參保率，減小個體單位災(zāi)后損失，提升社區(qū)抗逆力中的醫(yī)療保障水平。為避免災(zāi)后的巨額賠付，保險公司應(yīng)當(dāng)在減災(zāi)政策的制訂和實(shí)施上予以監(jiān)督，以期維護(hù)社區(qū)安全，降低災(zāi)害發(fā)生的可能性和損失額。

4.管理策略

在管理社區(qū)抗逆力要素體系方面，行政組織參與社區(qū)抗逆力提升須改善社區(qū)抗逆力下四大要素的各項(xiàng)指標(biāo)，全面提高社區(qū)抗逆力。社區(qū)抗逆力構(gòu)成要素的明確，有助于相關(guān)部門對癥下藥。要基于本社區(qū)的人口分布、醫(yī)療水平、經(jīng)濟(jì)條件、資源可及水平等具體情況，對社區(qū)抗逆力體系下不同要素和指標(biāo)進(jìn)行選擇或剔除，以最大程度地符合社區(qū)實(shí)際。通過指標(biāo)貢獻(xiàn)率、得分的計算，著重優(yōu)化社區(qū)某幾個關(guān)鍵性指標(biāo)，對社區(qū)抗逆力提出綜合評價方案。管理者應(yīng)以社區(qū)抗逆力構(gòu)成要素為理論支撐，結(jié)合各利益相關(guān)者的力量，逐漸增強(qiáng)社區(qū)的抗逆能力，提高社區(qū)整體風(fēng)險管理水平。

在管理利益相關(guān)者方面，行政組織參與社區(qū)抗逆力提升須構(gòu)建利益相關(guān)者參與機(jī)制，開辟各方溝通渠道。首先，行政組織應(yīng)當(dāng)促進(jìn)利益相關(guān)者參與公共事務(wù)管理，在利益相關(guān)者對應(yīng)急管理工作認(rèn)識不足的背景下打破屏障，吸納各方。與此同時，行政組織應(yīng)始終保持公開公正的作風(fēng)，樹立服務(wù)型政府的形象，以利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)個體收益最大化為基礎(chǔ)，制訂更加合理高效的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)政策，切實(shí)提高社區(qū)抗逆力。其次，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定多元利益方在應(yīng)急預(yù)案或減災(zāi)政策中承擔(dān)的具體責(zé)任和義務(wù)。我國在這方面仍須向應(yīng)急管理體制成熟的國家學(xué)習(xí)。譬如，《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》工作原則中雖然提及了要充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等主體的作用，但并未指出具體的執(zhí)行方式。反觀新西蘭，其紅十字會和救世軍共同作為全國民防福利預(yù)案編制委員會的成員[20]，在《新西蘭全國民防預(yù)案》中承擔(dān)了多重職責(zé)。最后，應(yīng)打通各方正式或非正式溝通壁壘，以會議、演講、座談等形式充分普及專業(yè)救援知識，傳播應(yīng)急管理技能，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)計劃。

四、結(jié)?論

本文旨在從利益相關(guān)者視域深入探索社區(qū)抗逆力的提升路徑，通過討論社區(qū)抗逆力中涉及的各利益方——社會組織、經(jīng)濟(jì)組織與行政組織的特點(diǎn)與利益訴求，結(jié)合管理理論與利益相關(guān)者分析方法，建構(gòu)適用于社區(qū)抗逆力的“團(tuán)結(jié)-合作-協(xié)調(diào)-管理”四象限戰(zhàn)略矩陣，以該戰(zhàn)略矩陣為頂層設(shè)計，制定利益相關(guān)者參與的社區(qū)抗逆力提升策略。

圖3表述了四類戰(zhàn)略涉及的利益相關(guān)者及其對應(yīng)的提升策略，圖中連線表示策略實(shí)施對社區(qū)抗逆力下要素與指標(biāo)產(chǎn)生的優(yōu)化作用。其中，團(tuán)結(jié)策略延伸出的虛線表示該策略執(zhí)行后主要影響人口要素;合作策略延伸出的虛線表示該策略執(zhí)行后將對經(jīng)濟(jì)要素和制度要素產(chǎn)生影響;協(xié)調(diào)策略延伸出的實(shí)線表示該策略執(zhí)行后將對經(jīng)濟(jì)、制度、物理要素產(chǎn)生影響;管理策略延伸出的虛線則表示該策略執(zhí)行后將對所有要素產(chǎn)生影響。

總之，面對不同類型的利益相關(guān)者須采取不同的策略，“團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)調(diào)、管理”四種戰(zhàn)略依層級排列，各策略實(shí)施對社區(qū)抗逆力影響要素的輻射范圍逐層拓寬，對社區(qū)抗逆力提升的影響力逐漸增強(qiáng)。團(tuán)結(jié)戰(zhàn)略意在團(tuán)聚民心，幫助家庭與學(xué)校提高自救與互救能力，改善了人口要素下的各項(xiàng)指標(biāo)值;合作戰(zhàn)略以合作雙贏為前提，強(qiáng)調(diào)策略實(shí)施后的雙向促進(jìn)作用，引導(dǎo)媒體與一般企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、參與公共安全事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)抗逆力中經(jīng)濟(jì)與制度要素的指標(biāo)發(fā)展;協(xié)調(diào)戰(zhàn)略旨在協(xié)調(diào)非營利組織和保險公司這類與社區(qū)災(zāi)害關(guān)聯(lián)較大的非行政組織，使其在災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后積極參與應(yīng)急管理，充分調(diào)動各方資源，推動社區(qū)抗逆力下經(jīng)濟(jì)、制度與物理要素下各相關(guān)指標(biāo)的優(yōu)化;管理戰(zhàn)略將政府視為管理者，運(yùn)用管理職能逐步建立利益相關(guān)者參與機(jī)制，全面提升社區(qū)抗逆力人口、經(jīng)濟(jì)、制度、物理四項(xiàng)要素下的關(guān)鍵指標(biāo)值，逐漸增強(qiáng)社區(qū)抗逆水平。應(yīng)用利益相關(guān)者視角下的社區(qū)抗逆力提升策略模型，逐步形成以政府為管理者與調(diào)節(jié)者、以相關(guān)利益方為合作者與協(xié)調(diào)者的健全體系，維護(hù)社區(qū)安全，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯：李?堃]