加強(qiáng)城市社區(qū)管理的重要意義

周鳳祥

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的必然要求，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，是加強(qiáng)思想政治工作、提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的必然要求。因此，搞好城市社區(qū)管理具有十分重大的意義。

一、推進(jìn)社區(qū)管理，是深化城市管理體制改革的迫切要求

城市管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革雙重作用的結(jié)果，而城市管理體制改革的承接主體則是社區(qū)管理體制改革。新的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)體制改革中社會(huì)職能從國(guó)有企業(yè)剝離出來、下崗失業(yè)人員的分流、新經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生、城市流動(dòng)人口的日益增加，都統(tǒng)統(tǒng)往城市社區(qū)這個(gè)最基礎(chǔ)的載體中進(jìn)入;政治體制改革中，政府機(jī)構(gòu)改革、政府中管理人員被精簡(jiǎn)和分流、部分政府權(quán)力和職責(zé)下移、黨政分開和政企分開引發(fā)管理方式被改變;社會(huì)保險(xiǎn)制度、住房制度的改革和住房管理的市場(chǎng)化取向、醫(yī)療制度改革、流動(dòng)人口及戶籍制度的改革、人口老齡化問題等，同樣都往城市社區(qū)這個(gè)最基礎(chǔ)的載體中匯集;已經(jīng)打破社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制，大量的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化，同時(shí)大量的農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加，加上教育、管理工作上存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致城市中人口管理的相對(duì)滯后，急切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。推進(jìn)城市社區(qū)管理，街居管理體制改革，是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的必然要求，也是城市現(xiàn)代化進(jìn)程的一種必然選擇。

二、推進(jìn)社區(qū)管理，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑

我國(guó)的政治體制改革正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，它要求政府轉(zhuǎn)變職能，把那些“不該管也管不好”的事交辦給社會(huì)其他組織，因此加強(qiáng)社區(qū)管理適應(yīng)了政府體制改革的要求。同時(shí)，廣大居民將更廣泛地參與到社會(huì)公共管理與政治生活中去體現(xiàn)了政治民主化的發(fā)展。廣大居民在社區(qū)管理過程中的積極參與，成立相應(yīng)的自治組織，一定程度的實(shí)現(xiàn)自治，是我國(guó)民主政治的重要表現(xiàn)，必將大大推進(jìn)政治民主化的進(jìn)程。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，包括加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)和社區(qū)自治組織建設(shè)兩個(gè)主要部分，也包括社區(qū)內(nèi)其他社團(tuán)的建設(shè)。各地加強(qiáng)了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會(huì)。同時(shí)，在各城市社區(qū)中，出現(xiàn)了許多社區(qū)成員自發(fā)組成的社團(tuán)組織，在社區(qū)建設(shè)中也發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了政事分離、政社分離，有助于形成“小政府，大社會(huì)”的管理格局。加強(qiáng)社區(qū)管理，有利于提高社區(qū)工作者的隊(duì)伍素質(zhì)。各地為了提高社區(qū)居委會(huì)干部的素質(zhì)，組建一支年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，普遍采取社會(huì)公開招聘，民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法。實(shí)踐證明，推進(jìn)社區(qū)管理，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，促進(jìn)居民依法自我管理，是解決城市社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多問題的重要途徑。

三、推進(jìn)社區(qū)管理，是滿足社區(qū)居民不同需求的有效辦法

隨著不斷加快的城市化進(jìn)程，日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有城市的服務(wù)和管理不相配套，特別是比較薄弱的城市基層的社會(huì)管理，大力加強(qiáng)和完善城市的管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著人民不斷提高的生活水平和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系越來越密切。他們不僅僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且還提出多層次、多樣化的要求在社區(qū)的居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面。社區(qū)服務(wù)是我國(guó)社區(qū)管理的最初形式，這種服務(wù)是在合理、充分地利用社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，組織、引導(dǎo)社區(qū)居民之間相互交流、溝通和融合，通過各種便民、利民服務(wù)及向居民提供文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化及社會(huì)治安等服務(wù)，滿足居民多樣化的物質(zhì)需求和精神需求。加強(qiáng)社區(qū)管理，就是要不斷滿足居民多方面、多層次的需求，提高居民的生活質(zhì)量，為居民創(chuàng)造一個(gè)舒適、整潔、方便、安全的生活環(huán)境，以體現(xiàn)黨為人民服務(wù)的根本宗旨。

四、推進(jìn)社區(qū)管理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作

社區(qū)是城市最基層的基礎(chǔ)構(gòu)成單元，社區(qū)的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)城市甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定都具有至關(guān)重要的作用。由于我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)換的新舊體制必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力、利益的重新組合與定位，不免會(huì)帶來利益的沖突和矛盾，如：增加的下崗失業(yè)人員，兩極分化的貧富差異，增加的城市外來流動(dòng)人口等問題，不僅暴露出來原有的深層次矛盾，也產(chǎn)生許多新的問題和矛盾，這些問題和矛盾能否得到有效解決，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)管理，就要政府指導(dǎo)與社會(huì)共同參與相結(jié)合，使社區(qū)居民的整合力量和參與意識(shí)得到充分發(fā)揮，通過組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，開展各種社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的綜合治理，來多方控制和化解各類不穩(wěn)定因素，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。依托社區(qū)，把各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理的措施貫徹落實(shí)到實(shí)處，把影響社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾及時(shí)有效的化解在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)管理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。

五、推進(jìn)社區(qū)管理，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要任務(wù)

管理和服務(wù)是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)， 也是城市有序運(yùn)行的重要保證。邁進(jìn)新世紀(jì)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。落實(shí)城市建設(shè)和城市管理各項(xiàng)任務(wù)的重要力量是社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，首先要從社區(qū)抓起，培育社區(qū)居民的現(xiàn)代化觀念、創(chuàng)新意識(shí)、和開放意識(shí)，培育社區(qū)居民高尚的社會(huì)公德、助人為樂的傳統(tǒng)美德、良好的家庭道德觀念等。社區(qū)管理就是通過群眾喜聞樂見的形式，傳授科學(xué)文化知識(shí)，宣傳黨的政策方針，開展形式多樣的社區(qū)教育。